摘要: 歸納出預(yù)算流于形式、預(yù)算編制脫離企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、預(yù)算編制技術(shù)失范、預(yù)算控制失當(dāng)和預(yù)算遭隨意調(diào)整等企業(yè)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，分析了問(wèn)題的成因，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞: 預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策
　　
　　預(yù)算管理是企業(yè)在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)作所作的具體安排。它是以貨幣及其他數(shù)量形式反映的有關(guān)企業(yè)未來(lái)一段期間內(nèi)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)而科學(xué)的管理方法。預(yù)算管理有助于企業(yè)控制開支，并預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量，從而有效帶動(dòng)企業(yè)管理水平的提升。預(yù)算管理作為企業(yè)管理的一種重要手段，在越來(lái)越多的企業(yè)中得到運(yùn)用。由于多種因素的影響，企業(yè)預(yù)算管理也存在許多問(wèn)題，本文將對(duì)企業(yè)預(yù)算管理中的一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行歸納，尋找產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因并提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。
　　一、預(yù)算流于形式
　　企業(yè)預(yù)算管理的目的之一是實(shí)現(xiàn)對(duì)支出的合理控制，然而由于預(yù)算工作管理不到位，企業(yè)預(yù)算常常流于形式，如預(yù)算缺乏專人管理或得不到切實(shí)執(zhí)行、對(duì)預(yù)算超支現(xiàn)象缺少分析和評(píng)價(jià)、缺少有針對(duì)性的預(yù)算糾偏措施等。企業(yè)預(yù)算流于形式，未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，也就難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)控制支出的目的。造成預(yù)算流于形式的主要原因有以下幾個(gè)方面：
　　一是認(rèn)識(shí)上的偏差。很多企業(yè)都存在這樣一種觀念，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門只起配合作用。這種對(duì)預(yù)算的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部不重視預(yù)算，進(jìn)而不深入執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算管理流產(chǎn)。二是預(yù)算與考評(píng)相脫節(jié)。相當(dāng)多的企業(yè)缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲，超支和結(jié)余一個(gè)樣，造成企業(yè)預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫離。由于預(yù)算不能成為企業(yè)的“硬約束”，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而使各部門對(duì)預(yù)算管理失去積極性，使他們不認(rèn)同預(yù)算管理，最終導(dǎo)致預(yù)算失去控制力，變得毫無(wú)意義，流于形式。三是缺乏專門的預(yù)算管理部門。有的企業(yè)將預(yù)算管理全部交給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于財(cái)務(wù)部門權(quán)力有限，無(wú)法處理好各部門之間的利益關(guān)系，對(duì)于預(yù)算管理中的許多問(wèn)題無(wú)法解決，最后導(dǎo)致預(yù)算流于形式。
　　要使預(yù)算真正起到其應(yīng)有的作用，不流于形式，可采取以下對(duì)策：
　　首先，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)要重視和參與預(yù)算。預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略相關(guān)，涉及內(nèi)部各個(gè)單位和部門，是關(guān)系企業(yè)全局的大事，因此需要高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，這樣才能使各個(gè)單位和員工重視預(yù)算，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施預(yù)算的積極性。
　　其次，預(yù)算管理需要全員參與。預(yù)算管理涉及企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)層次的人員，因此，需要企業(yè)內(nèi)部各部門和全體員工共同參與。
　　第三，設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理。預(yù)算管理需要專門的組織管理體系，企業(yè)可以設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算管理活動(dòng)。預(yù)算管理委員會(huì)要由高層領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，由各部門負(fù)責(zé)人組成。預(yù)算管理委員會(huì)職能貫穿協(xié)調(diào)整個(gè)預(yù)算管理工作，并使各部門達(dá)成一致。它的工作重點(diǎn)是編制預(yù)算指標(biāo)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和建立激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面。預(yù)算必須經(jīng)過(guò)預(yù)算委員會(huì)的論證審批，否則不能接受。
　　最后，建立預(yù)算考評(píng)體系。企業(yè)必須建立嚴(yán)格的預(yù)算考評(píng)體系，包括考評(píng)主體、考評(píng)目標(biāo)、考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)客體、約束和激勵(lì)等?？茖W(xué)的考評(píng)體系能夠引導(dǎo)員工自覺(jué)約束自己的行為，激勵(lì)他們努力工作。在預(yù)算考評(píng)中還要注意，考評(píng)應(yīng)對(duì)責(zé)任中心、經(jīng)理人員和員工分別考評(píng)和激勵(lì)?？荚u(píng)和激勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分個(gè)人的績(jī)效與集體的績(jī)效。
　　二、預(yù)算編制脫離企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境
　　（一）預(yù)算編制脫離企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
　　預(yù)算是對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，預(yù)算必須充分體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。部分企業(yè)在制定預(yù)算時(shí)，未充分考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了預(yù)算管理應(yīng)服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，導(dǎo)致預(yù)算與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。在缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的環(huán)境下實(shí)施預(yù)算管理，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。由于各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無(wú)助于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。因此，企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)之前，必須首先進(jìn)行戰(zhàn)略分析，了解企業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略計(jì)劃及當(dāng)前所處的戰(zhàn)略發(fā)展階段，然后將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)預(yù)算細(xì)化和分解，這樣才能將預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略互相銜接。
　?。ǘ╊A(yù)算編制脫離企業(yè)外部環(huán)境
　　有些企業(yè)在制定預(yù)算時(shí)，僅僅從企業(yè)自身的情況出發(fā)，也就是采用增量預(yù)算的方法只在上年的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算做一定比例的增減，而沒(méi)有考慮企業(yè)外部環(huán)境，如行業(yè)平均水平、行業(yè)先進(jìn)水平，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的水平等。這就會(huì)使企業(yè)只關(guān)注于自身的變化，達(dá)不到行業(yè)的先進(jìn)水平或平均水平，有可能擴(kuò)大企業(yè)與同行業(yè)之間的差距。企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則，尤其不能忽視外部標(biāo)準(zhǔn)。從外部建立標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或行業(yè)先進(jìn)水平比較，以消除內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的低效。
　　三、預(yù)算編制技術(shù)失范
　　（一）只有金額標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)
　　很多企業(yè)在制定預(yù)算時(shí)，所有項(xiàng)目均只制定金額標(biāo)準(zhǔn)，未制定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算原則上依據(jù)金額進(jìn)行管理，但對(duì)一些項(xiàng)目如原材料消耗，除進(jìn)行金額管理外，從數(shù)量方面也要進(jìn)行管理，所以對(duì)于這類項(xiàng)目不但要制定金額標(biāo)準(zhǔn)，也要制定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）預(yù)算編制過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)
　　有些企業(yè)在編制預(yù)算過(guò)程中，直接由高層確定預(yù)算目標(biāo)，然后將目標(biāo)分解至各預(yù)算單位，要求各預(yù)算單位逐級(jí)下達(dá)執(zhí)行。由于缺乏與各單位溝通協(xié)調(diào)，造成各部門在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)預(yù)算的抵觸情緒，嚴(yán)重影響了預(yù)算的效果。預(yù)算的編制過(guò)程應(yīng)是一個(gè)上下不斷溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程，這樣既有利于上級(jí)目標(biāo)在下級(jí)的落實(shí)，也有利于發(fā)揮下屬部門的積極性，提高預(yù)算編制的效率。因此，企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，必須與下屬部門反復(fù)溝通，最終確定預(yù)算。
　?。ㄈ╊A(yù)算編制方法不恰當(dāng)
　　1、多數(shù)企業(yè)只采用增量預(yù)算，未采用零基預(yù)算
　　我國(guó)企業(yè)編制預(yù)算時(shí)，使用增量預(yù)算的為數(shù)很多。很多企業(yè)以歷史指標(biāo)值和過(guò)去的活動(dòng)為基礎(chǔ)，確定未來(lái)的預(yù)算指標(biāo)值，沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)作評(píng)估。如果企業(yè)及其各部門的活動(dòng)變化不大，這種制定預(yù)算的方法尚可接受。在企業(yè)及其各部門的活動(dòng)變化較大時(shí)，用增量預(yù)算方法編制預(yù)算，會(huì)使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性，造成企業(yè)安于現(xiàn)狀，資源浪費(fèi)。
　　企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，采用零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方法，就可以避免上述問(wèn)題。企業(yè)平時(shí)可采用增量預(yù)算的編制方法，每隔幾年采用零基預(yù)算對(duì)所有預(yù)算均以零為出發(fā)點(diǎn)重編預(yù)算，這樣既能使預(yù)算適應(yīng)變化的環(huán)境，又能節(jié)約人力、物力和財(cái)力。
　　2、預(yù)算編制缺乏彈性
　　有些企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，不區(qū)分成本費(fèi)用的性質(zhì)，對(duì)所有性質(zhì)的成本費(fèi)用都采用固定預(yù)算方法，造成預(yù)算適應(yīng)性差，預(yù)算管理效果不理想。企業(yè)在編預(yù)算時(shí)，需要對(duì)成本費(fèi)用的性質(zhì)進(jìn)行分析，對(duì)于辦公室租金、水電等相對(duì)固定的費(fèi)用，由于不隨業(yè)務(wù)量的變動(dòng)而變動(dòng)，采用固定預(yù)算編制方法。對(duì)于諸如原材料、銷售人員差旅費(fèi)等與業(yè)務(wù)量直接相關(guān)的成本費(fèi)用，宜采用彈性預(yù)算的編制方法。
　　四、預(yù)算控制失當(dāng)與預(yù)算隨意調(diào)整
　　很多企業(yè)都是在預(yù)算執(zhí)行期結(jié)束后才進(jìn)行總結(jié)、分析原因并采取糾正措施，沒(méi)有進(jìn)行事前監(jiān)控和事中監(jiān)控。預(yù)算監(jiān)控要堅(jiān)持事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控相結(jié)合的方法。為了能夠隨時(shí)掌握和控制整個(gè)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的情況，就需要進(jìn)行事中監(jiān)控，及時(shí)有效地了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展情況，并根據(jù)反饋的信息做出相應(yīng)的決策，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況脫離預(yù)算的差異，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事前監(jiān)控可以使責(zé)任預(yù)算主體在成本費(fèi)用發(fā)生之前，進(jìn)行控制，確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，有些企業(yè)隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，這樣會(huì)使預(yù)算失去應(yīng)有的控制支出的效力，預(yù)算的作用大打折扣。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部就具有“法律效力”，不得隨意更改與調(diào)整。只有當(dāng)預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重影響預(yù)算的執(zhí)行時(shí)，才可按規(guī)定的程序申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整。
　　預(yù)算管理是按照企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，層層分解、下達(dá)給企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，以一系列預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，建立的一套完整、科學(xué)的體系。它涉及面廣、工作量大、影響力強(qiáng)，需要多方參與和協(xié)調(diào)。預(yù)算管理不能生搬硬套、閉門造車，要分析企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，通過(guò)不斷解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，鼓勵(lì)管理思想上的創(chuàng)新，才能構(gòu)建一套科學(xué)、有效、符合企業(yè)自身發(fā)展的預(yù)算管理體系，并最終達(dá)到企業(yè)預(yù)算管理的最終目標(biāo)?！?br/>　　
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