創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是一種關(guān)于創(chuàng)新與新創(chuàng)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通常表現(xiàn)為高水平的創(chuàng)業(yè)活動多、創(chuàng)新發(fā)明與專利多、成長型的中小企業(yè)多、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神是其發(fā)展動力。本文以武漢市為例，分析創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義、武漢市創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀與不足，提出進(jìn)一步完善武漢市創(chuàng)業(yè)政策的建議。
　　一、全民創(chuàng)業(yè)的背景及其戰(zhàn)略意義
　　2008年，武漢市提出了“全民創(chuàng)業(yè)”，吹響了武漢市全民創(chuàng)業(yè)號角，并在隨后的工作部署中把創(chuàng)業(yè)的核心作用定義為“發(fā)展之基、富民之本”，充分體現(xiàn)了對創(chuàng)業(yè)核心內(nèi)涵的把握。武漢市提出“全民創(chuàng)業(yè)”具有特殊的時代背景及戰(zhàn)略意義：
　　第一，武漢市是一個人口眾多的城市，2009年末戶籍人口達(dá)835.6萬人，常住人口910萬，就業(yè)一直是武漢社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。創(chuàng)業(yè)是解決勞動者就業(yè)的重要途徑，具有“1人創(chuàng)業(yè)、5人就業(yè)”的倍增效應(yīng)。
　　第二，武漢市是個老工業(yè)基地，國企改革和城區(qū)改造任務(wù)依然較重，職工的行業(yè)和區(qū)域調(diào)整必然會增加勞動力流動和再就業(yè)的壓力。2009年，武漢市下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5.01萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。創(chuàng)業(yè)可以緩解就業(yè)壓力，吸納下崗職工再就業(yè)。
　　第三，湖北省和武漢市都正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，2009年武漢市城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，越來越多的農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。以武漢為中心的武漢城市圈將是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。2009年，武漢市接受轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就有6.52萬人。自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)將是這些勞動者就業(yè)的主要渠道。
　　第四，武漢市是教育事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，集聚了武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等85所重點(diǎn)高校和大專院校，在校大學(xué)生達(dá)111.04萬，大學(xué)生就業(yè)壓力較重。一方面要把這些高素質(zhì)的人才留下來，一方面要為他們謀求廣闊的就業(yè)出路和發(fā)展前景，這就要求一部分大學(xué)生有能力、有機(jī)會主動創(chuàng)業(yè)、自我雇傭。
　　第五，武漢市是科技重市，全市有科技研究機(jī)構(gòu)108所，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.35%，擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和眾多科研機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新成果層出不窮。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二個“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在于形成一套科技成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制，關(guān)鍵是要鼓勵一批科技人員、企業(yè)家從事創(chuàng)業(yè)活動，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
　　第六，武漢市正處于建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型”社會的重大戰(zhàn)略階段。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率和資本有機(jī)構(gòu)成的比重，這種轉(zhuǎn)變將降低經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)是消除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的“就業(yè)擠出效應(yīng)”的重大手段。
　　二、當(dāng)前武漢市創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀與不足
　　自從武漢市提出“全民創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略以來，全市有關(guān)部門圍繞著“弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的政策指導(dǎo)方向出臺了一系列的創(chuàng)業(yè)扶持政策。從武漢全民創(chuàng)業(yè)“藍(lán)皮書”匯集的相關(guān)政策，可以概括為以下內(nèi)容：（1）創(chuàng)業(yè)融資：健全擔(dān)保體系、加大小額擔(dān)保貸款、發(fā)展風(fēng)險投資、鼓勵債權(quán)股權(quán)融資、專項(xiàng)建立資金和稅收減免等政策，基本上涵蓋了企業(yè)融資的各條渠道，是一個較為完備的融資體系。（2）創(chuàng)業(yè)服務(wù)：健全中小企業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)社會專業(yè)化服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展；簡化創(chuàng)業(yè)的申請、登記、核查和審批程序等，減輕創(chuàng)業(yè)群體承擔(dān)的行政成本。（3）創(chuàng)業(yè)集群：提出了打造創(chuàng)業(yè)平臺、加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)和孵化器基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的措施，科技創(chuàng)業(yè)上提出了大力發(fā)展專業(yè)性科技企業(yè)孵化器的思路等。（4）創(chuàng)業(yè)教育：建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)的系列措施，并以補(bǔ)貼方式激勵勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)，提高技能。（5）創(chuàng)業(yè)文化：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、營造良好輿論氛圍的做法，并計劃召開全市全民創(chuàng)業(yè)總結(jié)大會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰典型。
　　武漢市創(chuàng)業(yè)政策還存在一些不足：
　　第一，在創(chuàng)業(yè)融資方面，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立多渠道、多層次的融資體系。多層次的融資體系既包括銀行、貸款擔(dān)?；鸬乳g接融資，也包括股票市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和債券市場在內(nèi)的直接融資渠道，而股票市場則包括主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場和三板市場。武漢市當(dāng)前出臺的政策主要以信用擔(dān)保、小額貸款和財稅優(yōu)惠為主體，只有進(jìn)一步開拓資金來源，才能為層出不窮的創(chuàng)業(yè)活動提供融資需求。
　　第二，在創(chuàng)業(yè)教育方面，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)普通教育、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。當(dāng)前關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的政策體系主要集中在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對于在校正規(guī)教育有所忽視。事實(shí)上，從提高創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量來看，大學(xué)生、科技人員往往從事的是機(jī)會型創(chuàng)業(yè)，而非生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成果的直接經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)相對要大一些。因此，針對大學(xué)生、科技人員的創(chuàng)業(yè)教育同樣重要。
　　第三，在創(chuàng)業(yè)文化方面，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)寬容失敗的氛圍。中國向來是一個“成者為王，敗者為寇”的社會。如果領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、社會輿論不能寬容失敗，群眾就會“明哲保身、但求無過”，喪失了冒險和創(chuàng)新精神，創(chuàng)業(yè)活動無法開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會滯后。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立模范、表彰典型的同時，要更加重視對失敗者的寬容，減少預(yù)創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感，保障創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活。
　　第四，在政策措施方面，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)制度的創(chuàng)新和完善。當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容更多強(qiáng)調(diào)政策的優(yōu)惠和指導(dǎo)性意見，對于如何保證項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處的制度建設(shè)尚不完善。例如，在鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)方面，要求原單位繼續(xù)為離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的科技人員繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險費(fèi)。在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的形勢下，如何保證這項(xiàng)政策的實(shí)施需要進(jìn)一步探索。
　　第五，在具體執(zhí)行方面，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)的原則。由于創(chuàng)業(yè)主體的特征不同，其風(fēng)險偏好程度、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)資源需求也各不相同。科技人員、大中專畢業(yè)生的文化水平較高、具有特定專業(yè)技能，比較容易把握創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，創(chuàng)業(yè)層次相對較高；而就業(yè)困難人員和殘疾人的創(chuàng)業(yè)活動往往是基于生存需要的生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)層次較低；農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)則往往和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)。因此，盡管現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)政策對科技創(chuàng)業(yè)活動和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有了具體的要求，但其他類型的創(chuàng)業(yè)主體也可以出臺不同的指導(dǎo)意見。在具體實(shí)施中，需要充分考慮創(chuàng)業(yè)主體的不同，靈活地推行創(chuàng)業(yè)政策。
　　三、進(jìn)一步完善武漢市創(chuàng)業(yè)政策的建議
　　第一，出臺發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè)的指導(dǎo)意見，大力鼓勵風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展。武漢市發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè)的指導(dǎo)意見可以包括：引導(dǎo)風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展，對于投資于符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險投資公司，可以按照其投資額給予稅收減免；鼓勵民營企業(yè)家等先富人群加入天使投資網(wǎng)絡(luò)，探索讓保險資金、銀行資金、社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立的方式，引導(dǎo)民間資本通過風(fēng)險投資支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。
　　第二，探索在武漢市試點(diǎn)中小社區(qū)銀行，提高創(chuàng)業(yè)群體的外源性融資水平。中小社區(qū)銀行的根本優(yōu)勢在于扎根當(dāng)?shù)兀軌蚶卯?dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的軟信息，減少信息、談判和監(jiān)督成本，從而能解決銀行與中小企業(yè)之間信息不對稱的頑疾。真正將當(dāng)?shù)匚盏拇婵钣糜谏鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能獲得當(dāng)?shù)卣蛣?chuàng)業(yè)者的支持。武漢可以在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)試辦社區(qū)銀行，化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題。
　　第三，爭取高新區(qū)的高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極爭取在武漢市設(shè)立三板市場。當(dāng)前，我國代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是發(fā)展三板市場的雛形和基礎(chǔ)，其作用不僅在于為特定公司的股票進(jìn)行報價和交易，承擔(dān)接收從主板市場和二板市場退市的股票的“回收站”功能，還在于成為交易所上市公司的“孵化器”。武漢市一方面要積極動員高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)和合格投資者進(jìn)入代辦系統(tǒng)，另一方面要積極爭取設(shè)立包含代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易市場在內(nèi)的三板市場。
　　第四，鼓勵大專院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，提高潛在創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。建議在科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出一部分作為鼓勵武漢市內(nèi)大專院校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育課程實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)，組織專家制定指導(dǎo)性的課程體系框架和教學(xué)大綱，完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容；結(jié)合武漢市實(shí)際情況，通過開展包括論壇、創(chuàng)業(yè)計劃競賽、培訓(xùn)班等多種形式的創(chuàng)業(yè)教育模式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)對象，提高職業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)業(yè)水平。
　　第五，堅持分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步完善針對不同創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)扶持政策。當(dāng)前的武漢市全民創(chuàng)業(yè)政策包括了《市科技局關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)科技行動的實(shí)施意見》和《市農(nóng)業(yè)局大力進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)意見的實(shí)施細(xì)則》兩項(xiàng)專門針對特定創(chuàng)業(yè)群體的政策，建議責(zé)成有關(guān)部門針對復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和殘疾人的特點(diǎn)和最為迫切需要的創(chuàng)業(yè)資源需求，出臺相關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見。在具體實(shí)施中，需要充分考慮創(chuàng)業(yè)主體的不同，靈活地推行創(chuàng)業(yè)政策。
　　第六，加快完善社會保障制度，探索建立個人破產(chǎn)制度，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。要加快完善社會保障制度，保障創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活，減少預(yù)創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感。以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行破產(chǎn)制度創(chuàng)新，特別是探索建立個人破產(chǎn)制度，放寬對創(chuàng)業(yè)失敗者的限制，減少他們重新創(chuàng)業(yè)的制度障礙，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意愿。
　　第七，建立創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展演變的跟蹤機(jī)制，及時提供其發(fā)展壯大的后續(xù)服務(wù)。從登記核實(shí)的時間起，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者登記和隨后相關(guān)申報資料，建立針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫和跟蹤機(jī)制，及時了解發(fā)展程度和創(chuàng)業(yè)需求變化，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供保障。同時，根據(jù)所反映的創(chuàng)業(yè)活動數(shù)據(jù)和相關(guān)要求，檢驗(yàn)武漢市全民創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策、推動武漢市創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考?！?br/>　　
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）