在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會里，一個離開土地到城市求生存的農(nóng)民往往是最尷尬的：一方而，他們離開了長期生活的環(huán)境和賴以生存的生產(chǎn)資本；另一方面，農(nóng)民的戶籍身份又讓他們難以享受到屬于城市的各項公共服務和社會福利。
　　2010年11月9日，成都市出臺了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》(以下簡稱《意見》)，將徹底打破這種局面。
　　《意見》提出，到2012年，成都將實現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，并在統(tǒng)一戶籍背景下，享有平等的基本公共服務和社會福利。
　　破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正是成都7年試驗的題中之義。這一過程是如何實現(xiàn)的?又究竟改變了什么?感受最真切的，恐怕莫過于那些已經(jīng)離開了土地在城市里生活了多年的農(nóng)民。
　　今年32歲的高學文就是其中一員。
　　
　　“成都早就沒有農(nóng)民了”
　　
　　1996年，18歲的高學文因為家境貧困不得不放棄上高中的念頭，離開老家都江堰市雙流鎮(zhèn)鶴鳴村，來到成都市金牛區(qū)一個親戚家的廠子里做工。經(jīng)過一番打拼，如今他在成者瞰丘郊郫縣安靖鎮(zhèn)上，擁有了一家屬于自己的雨衣制造廠。
　　在這個被稱為“蜀繡之鄉(xiāng)”的小鎮(zhèn)上，聚集著幾千家像他這樣的小規(guī)模服裝加工廠盡管戶口還在老家鶴鳴村，但高學文已經(jīng)在這個日益繁榮的小鎮(zhèn)上買了房子，和妻幾一起過上了安定的生活。
　　當?shù)弥浾呦氩稍L關(guān)于進城農(nóng)民的事時，個子不高卻自信精干的高學文笑著對記者說：“我們成都早在2004年就沒有農(nóng)民了”
　　他說的并沒錯。2004年，成都打破沿襲數(shù)十年的二元戶籍登記制度，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。651萬農(nóng)民轉(zhuǎn)換了身份，高學文是其中之一。
　　在此之后的幾年，成都市多次推進戶籍改革，一步步放寬農(nóng)民進城落戶的標準。
　　2006年，成都市規(guī)定本市農(nóng)民租住統(tǒng)一規(guī)劃修建的房屋且居住1年以上即可入戶，打破了以往“購房入戶”的限制。
　　2008年4月，成都再次下調(diào)準入條件，實現(xiàn)本市農(nóng)民在市區(qū)租住成套私人住宅即可入戶。取消了“統(tǒng)一規(guī)劃”和“租住時間”的限制，進一步打破了由貨幣筑起的阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壁壘，使中低收入的農(nóng)民工也能以較低成本入戶。
　　而剛剛出臺不久、被媒體稱為“最徹底的戶籍改革方案”的《意見》則規(guī)定，2012年底前，成都將建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。
　　這就意味著，今后在成都，不僅農(nóng)村居民可以遷徙到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)居民也可以選擇到農(nóng)村定居城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受任何限制?！稗r(nóng)民”這個稱謂也不再是身份的象征，而僅僅是一種職業(yè)。
　　對于高學文來說，盡管他的戶口至今沒有遷到城市，但幾次戶籍制度改革對于城鄉(xiāng)身份的打破，依然令他感到欣慰和認可。
　　當初來到城市時的拘謹、城鄉(xiāng)生活習慣的差異以及多年來“鄉(xiāng)下人”與“城里人’在生活中若隱若現(xiàn)的身份差別，都讓他渴望二者平等地位的實現(xiàn)。
　　
　　最簡明的社會保障體系
　　
　　如果戶籍制度沒有與諸多社會福利相掛鉤，一個城市戶口恐怕也就不那么具有吸引力。因此，與戶籍改革相比，進城的農(nóng)民往往更為看重與自己生活密切相關(guān)的社會保障制度體系。
　　上有老下有小的高學文，尤其關(guān)心醫(yī)保問題。
　　2010年8月，他在電視上看到衛(wèi)生部部長陳竺做客某節(jié)目并接受觀眾提問，就發(fā)短信向陳竺提了一個問題：目前醫(yī)療資源分配不公，推進很慢，請問怎么解決?
　　沒想到，陳竺真的回答了這個問題，并補充說，中國的醫(yī)療制度就好比一件有很多小破洞的衣服，請給他一，點時間，慢慢地補起來。
　　這個回答讓高學文很滿意，讓他滿意的還有最近發(fā)生的一件事。
　　前不久，他的妻子因為肺炎住進了安靖鎮(zhèn)衛(wèi)生院。治療9天一共花了3400塊錢。因為參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，最后結(jié)算下來，他只在預交500塊錢的基礎(chǔ)上又補了120塊錢，相當于報銷了2700多元，報銷額度超過了80％。
　　加上自己買的一份商業(yè)醫(yī)療保險的津貼，最后他反倒掙了200塊錢。
　　“生病還掙錢了，我自己都不相信。”高學文樂滋滋地說。
　　往年，類似的報銷他還需要拿回戶口所在的農(nóng)村報銷，但去年成都實現(xiàn)“全域結(jié)算”后，無論是在市中心的醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)相定點零售藥店看病購藥，還是在最偏遠的郊縣醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店看病購藥，都可以實時結(jié)付。
　　在這個讓高學文津津樂道的事情背后，是成都市近年來為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度一體化而逐步推進的一系列改革。
　　2009年1月1日，威都市按照“籌資標準城鄉(xiāng)一致、參保補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等”原則，在全國率先將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、高校大學生基本醫(yī)療保險合并，全域?qū)嵤┏青l(xiāng)居民一體化基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資水平、經(jīng)辦管理、住院醫(yī)療費報銷比例及起付線、封頂線“五統(tǒng)一”。
　　在養(yǎng)老方面，2007年1月，成都市按照“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”原則，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。
　　2008年10月，成都市全域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國率先建立了耕地保護基金扶助農(nóng)民參保、降低個人繳費負擔長效機制。
　　高學義生活存老家都江堰雙流鎮(zhèn)鶴鳴村的老父親，親身體驗了這個政策帶來的好處：家中一共有7畝地，其中用來種糧食的1畝地，每年可以得到一類耕保基金360元；其余用來種糶樹的6畝地，則每畝每年同得到二類耕?？敖?60元。
　　這些錢數(shù)總額的90％被注入了高老漢的新農(nóng)保里，直接抵消了養(yǎng)老保險所需繳納的部分費用，
　　“這種做法在全國是一個創(chuàng)舉，既減輕了參保農(nóng)民的繳費負擔，也促進了有限的耕地得到了保護，是一個雙贏?！背啥际性瓌趧优锷鐣Ｕ暇志C合政策調(diào)研處處長王德平說。
　　2010年4月1日，成都市按照“保基本、全覆蓋、有彈性、可持續(xù)”等原則，在全國率先將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度臺并，全域?qū)嵤┏青l(xiāng)居民一體化基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、繳費費率、待遇標準“三統(tǒng)一”。
　　據(jù)王德平介紹，除了醫(yī)療和養(yǎng)老的城鄉(xiāng)一體化之外，成都市還于2010年4月1日推行了大病醫(yī)療互助補充保險制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員在不增加繳費的前提下，每人每年最高報銷40萬元，城鄉(xiāng)居民自愿參保全年繳贊兩百余元即可享受同等待遇。這對于患有重病的城鄉(xiāng)居民來說，意義重大。
　　通過這一系列的制度整合，成都市2009年實現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老醫(yī)療體系全覆蓋。由于社會反響極好，這一改革成果在2010年被公眾評為“第三屆建設(shè)成都杰出貢獻獎”。
　　
　　擁有“五險”的農(nóng)民工
　　
　　不是每一個進城的農(nóng)民，都能像高學文一樣做成自己的企業(yè)。對于大多數(shù)進城的農(nóng)民而言，找到工作以便更好地在城市立足，是最重要的。
　　這也是社會保障部門要重點考慮的難題之一，如果不能妥善解決大量農(nóng)民工的就業(yè)，就可能引發(fā)類似于拉美“城市貧民窟”那樣的社會問題。
　　在過去的幾年里，為了讓農(nóng)民工更好地融入城市，成都市的社保部門逐漸建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)援助制度，推進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。
　　另一方面新建了“1+10”技師學院，在全國首創(chuàng)了就業(yè)培訓券制度，開展了包括建筑農(nóng)民工培訓、工業(yè)職業(yè)技能培訓、家政服務培訓、殘疾人員培訓在內(nèi)“十大特別培訓就業(yè)行動計劃”。
　　在高學文的廠里，很多女工都接受過政府提供的關(guān)于縫紉技術(shù)的免費培訓。
　　在社保方面，早在2003年1月，成都市便借鑒上海經(jīng)驗，為當時大量進入城市且毫無保障的農(nóng)民工“量身定做”了綜合社會保險制度，以解決他們在工傷、醫(yī)療上和年老時的后顧之憂。
　　到了2008年5月，這項綜合社會保險增加了三項待遇：女農(nóng)民工生育補貼、醫(yī)保個人賬戶及失業(yè)補貼，但在保險待遇上除工傷補償和住院醫(yī)療報銷外還比不上城鎮(zhèn)職工。
　　而目前社會保障部門正在推動實現(xiàn)的，就是將農(nóng)民工綜合社會保險與城鎮(zhèn)職工的社會保險并軌一一這個政策一旦實施，就意味著農(nóng)民工們也能像城鎮(zhèn)職工一樣，擁有包括在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷在內(nèi)的“五險”，更重要的是，在保險待遇上也與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一。
　　“這是一個巨大的改變，實現(xiàn)了這一點，成都市就徹底實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社保的一體化?！蓖醯缕秸f。重回農(nóng)村的農(nóng)民
　　因為做生意的緣故，高學文去過沿海地區(qū)很多次。他發(fā)現(xiàn)，自己的家鄉(xiāng)正在與那里的農(nóng)村越來越接近。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和基本完備的公共服務，讓他萌生回到農(nóng)村的想法。
　　在老家，高學文的不少老鄉(xiāng)接受土地的征用，從而一次性獲得了18萬元的補償，并住進了統(tǒng)一規(guī)劃的非常漂亮的樓房。
　　這也讓高學文不無羨慕，但他對老家的土地另有考慮。他告訴記者，他正計劃將廠子搬回老家農(nóng)村，在那里辦一個比現(xiàn)在更大的雨衣制造廠招募更多的老鄉(xiāng)進廠工作。
　　據(jù)了解，現(xiàn)在他的員工有八十多個人，其中超過一半都來自鶴鳴村。
　　高學文想返回農(nóng)村的理由很充分：“從現(xiàn)在的家出發(fā)，乘坐新修好的成灌高鐵，只要30分鐘便能抵達都江堰。農(nóng)村的生活成本低，但房子、衛(wèi)生所、學校都已經(jīng)蓋得不錯，而且川西平原的綠化和空氣也比城里好得多?！?br/>　　“現(xiàn)在已經(jīng)有不少城里人以每月每人一兩千元的價格，在鄉(xiāng)下租房子住。或許，農(nóng)村在未來能有更多的發(fā)展機會?！边@個離開農(nóng)村和土地14年的年輕人躊躇滿志地