因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，張樵所在的單位經歷了幾次改名，本來叫“城市規(guī)劃管理局”，一度差點改成“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局”。最終作罷的理由是“城鄉(xiāng)”這個叫法本身就是一種二元的稱呼——而他們要努力實現(xiàn)的，正是消除這種差別。
　　于是，最后直接改名為“成都市規(guī)劃管理局”。
　　在成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗中，規(guī)劃部門作為城鄉(xiāng)“藍圖”的描繪者，始終被置于很高的地位。主抓成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一把手、成都市委書記李春城，曾經多次在不同場合對規(guī)劃工作給予高度重視，稱其為成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“龍頭”和“統(tǒng)領”。
　　作為成都市規(guī)劃管理局局長，張樵全程參與了近七年來成都的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。他更愿意強調規(guī)劃工作是整個統(tǒng)籌的基礎，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌其他方面的發(fā)展。
　　自2003年以來，成都市的規(guī)劃經歷了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“全域成都”、“世界現(xiàn)代田園城市”三次變遷。主政者在這一過程中逐漸理清了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，電對城市化有了新的理解。
　　“這些年的規(guī)劃工作挑戰(zhàn)了我們以往的知識結構和觀念。最大的感觸是，城鄉(xiāng)規(guī)劃的靈魂就在于‘統(tǒng)籌’——僅僅搞城市規(guī)劃或搞農村規(guī)劃都不難，難的是怎么樣真正地把農村的規(guī)劃和城市的規(guī)劃關聯(lián)起來?！睆堛菊f。
　　“沒學過農村規(guī)劃”
　　2004年4月，在成都市第一期領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研討班上，市委書記李春城提出，要把廣大農村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇。
　　這意味著，市規(guī)劃局的工作將不再僅限于598平方公里的中心城區(qū)，而是擴大到全市12390平方公里范圍。
　　時任總規(guī)劃師的張憔倍感為難：“只學過城市規(guī)劃，不知道什么是農村規(guī)劃?！?br/>　　他的壓力，來1ea6d685c2fcaf347becbe7fa6c74de95058d9093e461d944a20659b760ee934自干這種統(tǒng)籌規(guī)劃非但成都以前沒有，全國也沒仃標桿可以學習——自己要接手的是個探路的事兒 盡管何些茫然，怛市規(guī)劃局還是展開了部署：第一次將規(guī)劃管理工作延伸至鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村規(guī)劃編制方案，填補了以往農村沒有規(guī)劃的空白、
　　另外，加大了對鄉(xiāng)村的薄弱環(huán)節(jié)——基礎設施和公共服務的規(guī)劃力度，包括交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理和生態(tài)建設等等
　　這些做法結束了以往農村建設無序的狀態(tài)，但張憔坦承，當時所i肖的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更像是“兩張皮”——市區(qū)和農村分別做規(guī)劃，最后簡單拼合奄一起，就成了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。
　　這種單一的思路，讓他們走了不少彎路。
　　“現(xiàn)在看來，當時的我們就像救牧世主一樣，認為農村原來沒有規(guī)劃，我來給予你一個規(guī)劃。但沒有想農村到底需要什么，只是把城市的這套觀念搬到農村去：覺得農村不就是缺基礎設施桕好的建筑質量嗎，那按城市的方式給規(guī)劃來不就對了嗎?為農民規(guī)劃建設集中居住的小區(qū)，把馬路修上公共設施配上，不就是新農村了嗎?”張僬回憶說。
　　對于新建的、如同城市小區(qū)一般的集中居住點，農民們一開始感到很興奮，但漸漸地就發(fā)現(xiàn)這種漂亮的房子并沒有帶來方便——生產資料沒地方放，農村的生活習慣也要為之改變。例如，遇上婚嫁不能大操大辦，只能別別扭扭地在小區(qū)進門地方擺上幾桌酒。
　　作為一個牽一發(fā)而動全身的工作，單純針對鄉(xiāng)村的規(guī)劃并不那么容易實現(xiàn)。
　　2004年，為了提升工業(yè)集中度和減少污染，市規(guī)劃局將分布城多的116個工業(yè)區(qū)規(guī)劃整合為21個工集中發(fā)展區(qū)，對于不符合產業(yè)發(fā)展方向和環(huán)保要求的直接關閉，其余的商接搬進園區(qū)，
　　這個舉動社會反響不錯，但又產生了新的問題。企業(yè)精簡后，備村的剩余勞動力在農村靠農業(yè)難以為繼，只能流向城市尋求就業(yè)機會。
　　這一方而讓城市的壓力不斷增大，而農民能否在城市成功立足也是個問題，另—方面農村里原本建設好的每個聚集點，往往都有幾百戶入家，規(guī)模上已經達到了小城鎮(zhèn)的標準，現(xiàn)在卻面臨著淪為“空殼村”、難以持續(xù)發(fā)展的難題。
　　這些問題引發(fā)了規(guī)劃部門新的思考：單純的鄉(xiāng)村規(guī)劃是否行得通?隨著農村人口的減少，未來的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是否應該更具前瞻性?在規(guī)劃上，城鄉(xiāng)之間應該是一種怎樣的關系?
　　有一件事情耐人尋味。成都的府南河從1998年起印投入大量財力進行掙化，但幾年下來始終成效不大，后來發(fā)現(xiàn)原因在于眾多的支流已在農村被污染。如果不把整個面上的環(huán)保做好，府南河永遠清不了。
　　“城鄉(xiāng)關系就是這么密切?！睆堥哉f。
　　全域成都
　　2007年6月7日，成都被批準設立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。7月28日，成都市委、市政府發(fā)布《關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》，首次提出“全域成都”理念，耍把成都1.24萬平方公里員塒積作為一個現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進城市們農村的現(xiàn)代化。
　　按照這一理念市規(guī)劃局第次打破行政區(qū)里，將全市19個區(qū)市)縣作為個城市進行統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)界。
　　在此之前，備縣在規(guī)劃劃各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象已經屢見不鮮。河流上游的縣將排水日業(yè)在了下游，正好對肴下游縣的取水口；某縣修路至距離鄰縣只有幾百米時果斷收工；縣與以之間產業(yè)，趨同惡性競爭……各縣出于此消彼長的競爭心念，不愿意為對方創(chuàng)造任何條件，由此引發(fā)的矛盾也層!出不窮。
　　為加強統(tǒng)籌功度，市規(guī)劃局通過自上而下的力量，把縣一級的規(guī)劃權往上收；同時形成一套雌督機制，確保備縣的規(guī)劃，服從于整體規(guī)劃。
　　“全域成都的規(guī)劃，改變了過去農村和城市的規(guī)劃相互分割、互不相干的局面，是一個重大的突破，極大改變了各地長期以來雨復建設、低效投入的弊端?！彼拇ㄉ缈圃焊痹洪L、農業(yè)經濟專家郭曉鳴評價說。
　　全域艦劃的思路已經越來越明晰，并在災后重建中徹底地得到了貫徹。 張樵說，鑒于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，成都災后重建的規(guī)劃圖曾反復修改了兩個月才最終拿出，其間頂著很大的壓力，因為當時許多受災群眾都還在過渡房里待著；但最后證明這樣的規(guī)劃實際效果非常好。 通過在城鎮(zhèn)體系、產業(yè)布局、基礎設施、交通體系、環(huán)境保護等方面實現(xiàn)一體化規(guī)劃，成都形成了“一區(qū)兩帶六走廊”的空間規(guī)劃格局。
　　“一區(qū)”為中心城區(qū)，作為城市化主要發(fā)展區(qū)和產業(yè)高端化的主要集聚區(qū)，將帶動全市經濟發(fā)展。
　　“兩帶”為龍門山、龍泉山生態(tài)旅游發(fā)展帶，既是自然生態(tài)保護帶，也是山區(qū)旅游發(fā)展帶，是成都市建設國際化旅游城市的主要承載區(qū)。
　　“六走廊’，則指成青、成灌、成溫邛、成新、南部、成龍走廊，接受中心城區(qū)和城市功能的輻射，促進產業(yè)和城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展。
　　而這個格局所具體涵蓋的，則是由一個特大中心城、14個中等城市、30個小城市、200余個新市鎮(zhèn)、2000余個村級公共服務中心構成的城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。
　　城市化不是把農民趕進城
　　2009年12月20日。成都市委正式確定成都的新歷史方位為“世界現(xiàn)代田園城市”。
　　“田園城市”這一概念，最早由19世紀的英國社會活動家霍華德提出。針對工業(yè)革命后城市的擁擠、污染、疫病流行等問題，他倡導一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的新型理想城市。
　　在張樵看來，這個新目標是“全域成都”的升級版，相比以往更強調了成都今后在生態(tài)、低碳、智能化和公交體系方面的完善。
　　為了實現(xiàn)這個目標，成都一邊建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，計劃分期分批為196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，一邊正在探索建立鄉(xiāng)村地區(qū)綜合管理所，將規(guī)劃、國土、建設、房管等管理職能延伸至鄉(xiāng)村。
　　張樵認為，這個目標使未來成都的城afb96a177ee82ecea11dc98d78d9a755f33694d93ef4dee1b859960af781525b市和農村在資源互補上，有更多的可能。
　　這種互補如今已開始有一些雛形。新近完成建設的溫江區(qū)的“綠道”，每個周末都吸引了大量城市居民前來休閑度假。所謂“綠道”，是沿著鄉(xiāng)村的河流和田野，將農業(yè)地、新農村的聚集點、旅游風景資源串聯(lián)起來打造而成的一個綠色走廊。
　　“這樣一種系統(tǒng)，既通過拉動消費給農村帶來機會，也給城里人帶來了巨大的機會——一種健康的生活方式和優(yōu)質的休閑空間?！睆堥哉f，“同時還解決了一個重要的問題，那就是農民不必涌向城市，因為就地收入好過進城收入?！?br/>　　“未來生活在成都農村的居民，將擁有比現(xiàn)在更多的機會去改善生活提高收入。城鄉(xiāng)的關聯(lián)就在于，你讓農村擁有更多的機會，它也將給城市創(chuàng)造更多的機會，更好的環(huán)境?！睆堥詫τ浾哒f。
　　7年的城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個認識不斷深化的過程，也讓成都的規(guī)劃者們對所謂“新型的城市化”有了更深的理解：不是單純把人搬進城或者身份轉為城市居民，而應建立一套將公共服務和社會保障水平涵蓋在內的標準。
　　張樵解釋：“如果你住在城市里，卻不能很好地就業(yè)與生活，那么也不能叫城市化。相反，如果你是一名住在農村里的農民，但能經過我們的規(guī)劃，享有城市所有現(xiàn)代文明，我們想這應該算是城市化?！?br/>　　他所說的這種現(xiàn)代文明，包括良好的基礎設施、水電氣、污水處理、垃圾回收，以及標準化的衛(wèi)生所、中小學等基本公共服務，還有通到家中的光纖等等。
　　據了解，成都正逐漸放棄了傳統(tǒng)的城市化衡量方法，即非農業(yè)人口和農業(yè)人口的比重，轉而采用了更為側重城鄉(xiāng)公平的新型城市化標準。
　　這種做法被成都方面稱為“自加壓力”——按照傳統(tǒng)衡量，威都的城市化水平已超過60％，而新方法得出的數(shù)據則要低許