2010年4月7日，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府在人民大會堂正式簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，內(nèi)容涵蓋粵港經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化等諸多合作領(lǐng)域。此協(xié)議對促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定以及廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到重要的助推作用。2011年，粵港合作被納入“十二五”規(guī)劃。從此，粵港合作開啟了新的篇章。
　　在《粵港合作框架協(xié)議》簽署一周年之際，本刊在“今日視點(diǎn)”欄目中對粵港合作的歷史進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理；邀請到廣東省副省長招玉芳和香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長唐英年講述新一輪粵港合作的新亮點(diǎn)、新思維、新進(jìn)展；同時對粵港合作中的重大項目前海和南沙進(jìn)行了詳細(xì)報道。希望能借此為讀者提供一個了解粵港合作的窗口。
　　無論是過去還是現(xiàn)在，每一時期的粵港合作都體現(xiàn)了兩地人民對幸福生活的期待與追求，具備天時、地利、人和優(yōu)勢的粵港合作是一個永遠(yuǎn)不會結(jié)束的話題，本刊將會跟蹤報道。
　　
　　廣東：全面深化粵港合作——《粵港合作框架協(xié)議》出臺的背景
　　
　　今日中國：2010年4月，粵港雙方在北京簽署了《粵港合作框架協(xié)議》。請您介紹一下這份協(xié)議出臺的相關(guān)情況。
　　招玉芳：由于地理、歷史的原因，粵港合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。改革開放30多年來，廣東充分發(fā)揮與香港地緣相連、人文相親的優(yōu)勢，運(yùn)用中央賦予的特殊政策和靈活措施，全面加強(qiáng)和深化粵港合作，在有效地促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動輻射全國的同時，也為保持香港長期繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，粵港合作是“一國兩制”方針下區(qū)域合作的重要探索，是推動粵港兩地經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，全面提升區(qū)域綜合實(shí)力和國際競爭力的重大舉措。
　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視粵港澳合作。2008年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，明確提出“將與港澳緊密合作的幗關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃”，要求“堅持‘一國兩制’方針，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”，把粵港澳合作上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年初，胡錦濤總書記在全國“兩會”期間出席廣東省代表團(tuán)會議時，要求廣東利用毗鄰港澳的有利條件，著力提商粵港澳合作水平。溫家寶總理2009年政府工作報告第一次寫入粵港澳合作有關(guān)內(nèi)容，要求不斷拓展合作的深度和廣度。國家副主席習(xí)近平多次就粵港澳合作作出重要批示。中央的一系列重大部署和舉措，為粵港澳合作指明了方向，為制訂《粵港合作框架協(xié)議》開辟了廣闊空間。
　　為共同落實(shí)《規(guī)劃綱要》、推進(jìn)粵港緊密合作，2009年初，廣東省委書記汪洋、省長黃華華與香港特別行政區(qū)行政長宮曾蔭權(quán)舉行工作會晤，商定共同研究制訂《粵港臺作框架協(xié)議》，作為推進(jìn)粵港合作的綱領(lǐng)性文件。在中央的指導(dǎo)和支持下，粵港雙方經(jīng)過一年的共同努力，緊密協(xié)商、通力合作，共同制訂了《粵港合作框架協(xié)議》。2010年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個協(xié)議。該協(xié)議是中國內(nèi)地省份與香港特別行政區(qū)之間簽署的一份綜合性合作協(xié)議，全面涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、民生等合作區(qū)域，涉及眾多政策范疇，包括了部分政策的新突破，為雙方業(yè)界合作創(chuàng)造了新條件，為粵港合作開辟了新空間，為粵港合作揭開了新的篇章。
　　目前，粵港澳合作的戰(zhàn)略地位大幅提升，發(fā)展目標(biāo)日益明確，合作意愿不斷增強(qiáng)，互動聯(lián)系更加緊密，合作思路層層遞進(jìn)，合作內(nèi)涵不斷深化。
　　
　　取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
　　
　　今日中國：到2011年4月，《粵港合作框架協(xié)議》簽署實(shí)施恰好一周年，實(shí)施的情況如何?在哪些領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?
　　招玉芳：總體上看，《粵港合作框架協(xié)議》實(shí)施一年來，各項落實(shí)工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年重點(diǎn)工作已基本按期完成，部分項目提前完成預(yù)定目標(biāo)并向深層次推進(jìn)，其他正在開展的合作項目也在積極推進(jìn)，協(xié)議實(shí)施開局良好提升了兩地更緊密合作的水平。
　　經(jīng)貿(mào)及服務(wù)業(yè)合作成效顯著。20]0年粵港進(jìn)出口貿(mào)易額(合轉(zhuǎn)口)45917億美元，同比增長284％。其中進(jìn)1：212416.1億美元，同比增長296％；出口2175.6億美元，同比增長27％。全省實(shí)際吸收香港直接投資129.2億美元，同比增長8.8％。2010年香港投資我省服務(wù)業(yè)項目2237個，合同金額90億美元，占廣東省服務(wù)業(yè)合同外資金額的78％。
　　在重點(diǎn)合作區(qū)方面，國務(wù)院于2010年8月26日批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。目前，前海地區(qū)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)階段；珠海橫琴政策創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，國家有關(guān)部門正抓緊協(xié)調(diào)政策創(chuàng)新問題。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)主體工程開始動工，力爭2012年前建成；廣州南沙籌劃建設(shè)實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)，啟動區(qū)面積達(dá)108平方公里，并有了規(guī)劃構(gòu)想，還分別在南沙和香港、澳門舉辦了有關(guān)論壇和推介會。
　　在金融合作方面，效果明顯。港資銀行駐粵分行開設(shè)異地支行進(jìn)展順利，8家港資銀行分行開設(shè)了10家異地支行，還有2家獲批準(zhǔn)正在籌建中，港資銀行在我省設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)95家。廣東企業(yè)赴港上市步伐穩(wěn)步推進(jìn)，在香港上市的廣東企業(yè)達(dá)到121家，總?cè)谫Y額超過2700億港元。
　　在教育合作方面，取得階段性成果。引進(jìn)港澳高校到廣東合作辦學(xué)工作，被教育部批準(zhǔn)為國家教育體制改革試點(diǎn)項目，我省目前正在研究制定《粵港澳合作辦學(xué)管理辦法》。另外，深圳市計劃與香港中文大學(xué)合作，在深圳設(shè)立“香港中文大學(xué)深圳學(xué)院”，以及香港大學(xué)到深圳市辦分校的有關(guān)事宜正積極推進(jìn)。中山大學(xué)與香港中文大學(xué)合作成立了“歷史人類學(xué)研究中心”。
　　在職業(yè)培訓(xùn)方面，由粵港共同合作成立的“廣東工業(yè)設(shè)計培訓(xùn)學(xué)院”在佛山設(shè)立并開始招生，首期學(xué)員共210名。
　　在港澳服務(wù)提供者來粵開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，成效明顯。目前，港澳服務(wù)提供者在廣東省設(shè)立了7家診所和門診部。廣州萬治(香港)內(nèi)科門診部已經(jīng)開業(yè)，成為CEPA框架下引進(jìn)廣州的首家潛入執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
　　在香港服務(wù)提供者來粵興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，有了新的進(jìn)展。2010年，港人個人出資開辦的廣州市紅升僑頤養(yǎng)老院正式開、共有床位210張。截至目前，港人以獨(dú)資形式在我省肇慶、深圳、廣州興辦了3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
　　隨著《粵港合作框架協(xié)議》的實(shí)施，粵港合作的亮點(diǎn)將不斷增加，內(nèi)容將更加充實(shí)。下一步，粵港雙方將按照2011年重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)實(shí)施《粵港合作框架協(xié)議》，不斷提升粵港緊密合作水平。
　　
　　新亮點(diǎn)、新舉措
　　
　　今日中國：2011年2月28日，您與香港特區(qū)政府政務(wù)司司長唐英年在廣州共同主持了粵港合作第十六次工作會議，并共同簽署了《實(shí)施(粵港合作框架協(xié)議)2011年重點(diǎn)工作》。請您詳細(xì)談?wù)?011年重點(diǎn)工作安排有什么新亮點(diǎn)?對進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施框架協(xié)議提出了哪些新舉措?
　　招玉芳：《粵港合作框架協(xié)議》明確規(guī)定：“粵港雙方每年提出實(shí)施本協(xié)議年度重點(diǎn)工作，經(jīng)雙方協(xié)商后，按情況共同或各自推動落實(shí)?！卑凑者@一要求，粵港雙方經(jīng)反復(fù)磋商，已就落實(shí)《粵港合作框架協(xié)議》2011年的重點(diǎn)工作達(dá)成一致意見，并于2月28日在廣州簽署了《實(shí)施(粵港合作架協(xié)議)2011年重點(diǎn)工作》。
　　縱觀這份重點(diǎn)工作清單，可以總結(jié)為以下三大特點(diǎn)：
　　一是教育、醫(yī)療等重點(diǎn)合作領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)。教育合作提出，支持粵潛兩地高等學(xué)校創(chuàng)新合作模式，在適當(dāng)條件下考慮簽署框架協(xié)議，爭取出臺粵港合作辦學(xué)的管理辦法。在醫(yī)療合作方面，廣東省將制定出臺香港服務(wù)提供者在粵開辦獨(dú)資醫(yī)院的操作指引，同時積極開展港人在粵就醫(yī)醫(yī)療保障銜接。
　　二是在繼續(xù)推動現(xiàn)有合作項目基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)推出新的合作內(nèi)容。落實(shí)CEPA和先行先試政策方面，提出跟進(jìn)落實(shí)中遇到的問題，出臺實(shí)施細(xì)則支持申報國家第二批“落實(shí)CEPA示范城市”。金融合作中提出，探索開展粵港人民幣行業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵港資銀行駐粵分行擴(kuò)大異地支行網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中，要求完成《珠江三角洲空氣質(zhì)素管理計劃(2002-2010)》終期評估，研究制訂2011年后的減排方案。
　　三是針對新出現(xiàn)的情況，探索粵港合作的新模式。口岸建設(shè)與通關(guān)合作中，加快研究過境私家車一次性特別配額試驗(yàn)計劃，繼續(xù)推進(jìn)陸路口岸“單一窗口”通關(guān)模式可行性研究工作。
　　今年是國家“十二五”開局之年，廣東將繼續(xù)攜手香港特區(qū)政府，深入貫徹“一國兩制”方針，堅持互利共贏、平等協(xié)商、先行先試原則，把推動今年的重點(diǎn)工作與貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃對粵港合作提出的要求相結(jié)合，共同推動粵港合作與發(fā)展。具體而言，做好兩方面工作：
　　一是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓任務(wù)落實(shí)。力爭在教育、醫(yī)療、通關(guān)便利、重點(diǎn)合作區(qū)域等重點(diǎn)合作領(lǐng)域取得重要突破。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)研，弄清楚進(jìn)展情況、面臨問題、解決方法，形成可行性、操作性強(qiáng)的工作方案，推動重點(diǎn)合作領(lǐng)域不僅“先行”，更要“先試”。
　　二是完善落實(shí)督察機(jī)制，建立定性與定量相結(jié)合的績效評估體系。盡可能量化工作任務(wù)，把確定的重點(diǎn)工作變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”和“硬任務(wù)”，完善評估機(jī)制，確保重點(diǎn)點(diǎn)工作有效推進(jìn)，取得更大的成