推行行政執(zhí)法改革的動(dòng)因
　　
　　山東省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作改革，在經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究和思考、醞釀之后，于2007年8月正式開始推行。其主要內(nèi)容包括更新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法體制和創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制三個(gè)方面。
　　那么，我們?yōu)槭裁匆鲃?dòng)在全系統(tǒng)推行這一改革呢？這里面，主要有三個(gè)方面的動(dòng)因：
　　其一，是為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，要求全黨全社會(huì)在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面共同努力，其中也包括政府監(jiān)管執(zhí)法部門。長(zhǎng)期以來(lái)，我們工商執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法上往往單純追求執(zhí)法的法律效果，很難處理好執(zhí)法與發(fā)展、服務(wù)與管理、公平與效率的關(guān)系。針對(duì)這種情況，山東省工商局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，并對(duì)以往的執(zhí)法工作進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，確定將“建設(shè)和諧工商”作為2007、2008兩年工商行政管理工作的主題，提出了系統(tǒng)外部和內(nèi)部各種關(guān)系和諧的目標(biāo)，并制定了具體的實(shí)施方案，要求將“和諧”作為指導(dǎo)工商執(zhí)法工作的重要理念和重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
　　其次，是為了推進(jìn)服務(wù)型法治政府建設(shè)。黨的十七大提出了建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》也提出了建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)。但是，從我們系統(tǒng)的實(shí)際情況來(lái)看，一些地方的工商機(jī)關(guān)對(duì)依法行政工作仍然重視不夠，少數(shù)執(zhí)法人員依法行政觀念淡薄，行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管中濫用強(qiáng)制措施和自由裁量權(quán)、以罰代刑等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。還有不少執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)淡漠，存在著單純的執(zhí)法觀點(diǎn)，為執(zhí)法而執(zhí)法，為辦案而執(zhí)法，或是重事后懲處、輕事前規(guī)范，沒(méi)有將服務(wù)寓于監(jiān)管執(zhí)法工作之中，教育和指導(dǎo)缺失，造成政企關(guān)系緊張，引起了廣大企業(yè)和業(yè)戶的不滿。這些情況說(shuō)明，傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和模式已經(jīng)不符合新形勢(shì)發(fā)展的要求，不符合政府建設(shè)新目標(biāo)的要求，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。否則，監(jiān)管執(zhí)法工作就不能得到政府和企業(yè)的理解與支持，搞不好，還會(huì)妨礙改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的大局。
　　第三，基層的探索為我們提供了思路和勇氣。在推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)中，我省的一些基層工商機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的探索。有的地方進(jìn)行了“小局大所”改革，將監(jiān)管重心下移到工商所，促進(jìn)了監(jiān)管、服務(wù)職能到位；有的地方進(jìn)行了“集中執(zhí)法”改革，將分散在各業(yè)務(wù)口的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題；有的將行政執(zhí)法與普法宣傳、指導(dǎo)幫扶緊密結(jié)合起來(lái)，受到了企業(yè)的稱贊和好評(píng)；有的地方開展案后回訪工作，有效地化解了政企之間的矛盾。我們從這些有益的改革創(chuàng)新中，看到了推進(jìn)執(zhí)法改革的必要性和希望所在，堅(jiān)定了推進(jìn)改革的決心和信心。
　　
　　推進(jìn)行政執(zhí)法改革的原則
　　
　　改革的本質(zhì)，是利益關(guān)系的調(diào)整，行政執(zhí)法工作改革也是如此。因此，必須堅(jiān)持正確的方針和原則，將改革的力度與參與改革人員的承受程度統(tǒng)一起來(lái)，確保改革健康順利進(jìn)行。在這方面，我們從一開始就堅(jiān)持了以下四條原則：
　　整體設(shè)計(jì)、集成創(chuàng)新的原則。行政執(zhí)法工作改革是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，既涉及到傳統(tǒng)執(zhí)法理念的更新，又涉及到執(zhí)法體制的完善，還涉及到執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新。因此，我們這次改革，采取了整體設(shè)計(jì)、集成創(chuàng)新的方法，也就是采取“系統(tǒng)思維”、“邏輯思維”方式，總結(jié)多年來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)目前存在的主要矛盾，從執(zhí)法理念、原則和體制、機(jī)制等幾個(gè)大的方面入手，通盤考慮，一次性謀劃、設(shè)計(jì)出執(zhí)法改革的整體思路，把基層若干小的制度創(chuàng)新加以集成，形成完整的改革思路。其中，在理念、原則方面，提出了“四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”；在執(zhí)法體制方面，提出了在省以下垂直管理體制框架下，實(shí)行“三項(xiàng)小的配套改革”；在執(zhí)法機(jī)制方面，按照“事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督”的思路，提出了“五制一化”的系列制度創(chuàng)新。從而使改革具有較高程度的完整性、嚴(yán)密性，這是以往所少有的。
　　理念先行、注重實(shí)踐的原則。改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做的事情很多，但是最為關(guān)鍵的，是執(zhí)法理念的更新。如果思想觀念不轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員缺少對(duì)改革的認(rèn)知和自覺(jué)，一切都無(wú)從談起。因此，我們這次執(zhí)法改革堅(jiān)持了“理念先行”的原則，把執(zhí)法理念更新放到首位，采取大走訪、大討論、形勢(shì)教育、案例分析等多種形式來(lái)加以解決，結(jié)果收到了“觀念一轉(zhuǎn)天地寬”的效果。同時(shí)，我們又通過(guò)督促、檢查等方式，推動(dòng)基層將改革方案付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中提升認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，從而保證了執(zhí)法改革的順利進(jìn)行。
　　積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則。為了保障改革順利進(jìn)行，我們強(qiáng)調(diào)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，4a10122303ccb6a9e3516c9f19a4e50896bdc71f46ff18c727afbc559c390e42明確牽頭單位和配合部門，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)調(diào)度檢查和及時(shí)指導(dǎo)。我們這次執(zhí)法改革的內(nèi)容比較多，在推進(jìn)中，十分注意從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定自己的改革重點(diǎn)和推進(jìn)方法、措施，做到既積極、又穩(wěn)妥。比如，“集中執(zhí)法”改革是一項(xiàng)難度最大的改革，我們提出自下而上展開，先從縣一級(jí)抓起，而且要先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再在面上推開，縣級(jí)成功后再向上一級(jí)推進(jìn)，執(zhí)法權(quán)集中的程度不搞一種模式，具體根據(jù)本地領(lǐng)導(dǎo)班子的駕馭能力和執(zhí)法人員的素質(zhì)靈活確定。這樣，雖然改革的進(jìn)度稍微慢了一些，但切合實(shí)際的漸進(jìn)方式受到了基層的歡迎，避免了以往一些改革“一哄而起、半途而廢”的情況出現(xiàn)。
　　“好人”與“好法”相互配套的原則。改革行政執(zhí)法工作，“辦法”再好，“思路”再好，如果沒(méi)有“好人”來(lái)執(zhí)行，也會(huì)走樣變味。因此，我們?cè)诟母镏袌?jiān)持的一條重要原則，就是實(shí)行“好人”與“好法”配套，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制隊(duì)伍的建設(shè)。改革以來(lái)，全系統(tǒng)先后開展了“執(zhí)法能力建設(shè)年”、“和諧工商建設(shè)年”、“基層建設(shè)年”等三個(gè)年主題活動(dòng)；實(shí)行了嚴(yán)格的執(zhí)法資格管理，逢進(jìn)必考，年度考核，動(dòng)態(tài)管理；經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵比武、全員學(xué)法考法等活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了執(zhí)法改革工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。
　　
　　改革是政府機(jī)關(guān)建設(shè)的根本動(dòng)力
　　
　　我們系統(tǒng)開展的行政執(zhí)法工作改革，經(jīng)過(guò)近四年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，已收到了明顯效果。通過(guò)改革，轉(zhuǎn)變了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念，完善了行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新了行政執(zhí)法機(jī)制，提升了工商行政管理形象，較好地完成了各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，得到了各級(jí)黨委政府、地方法院和法制辦及行政相對(duì)人的普遍好評(píng)。
　　實(shí)踐證明，改革不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是政府機(jī)關(guān)建設(shè)的根本動(dòng)力。如果不積極進(jìn)行改革，政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)關(guān)建設(shè)就會(huì)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革，需要膽識(shí)、勇氣和正確的思路與方針。
　　下一步，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和山東省委、省政府、國(guó)家工商總局的指示精神，積極借鑒專家學(xué)者的意見和建議，不斷深化行政執(zhí)法工作改革，為建設(shè)“服務(wù)政府”和“法治工商”做出不懈努力。（作者分別為山東省工商行政管理局黨組書記、局長(zhǎng)；山東省工商行政管理局巡視員、新聞發(fā)言人、《人民論壇》雜志特約研究員）