“頂層設計”本是系統(tǒng)工程中的一個專用術語，為什么會成為中央經濟工作會議上的高頻詞？發(fā)人深思。該詞本意是“從高端出思路”。在當前深化改革的當口，把“頂層設計”引進經濟工作中，意義非同尋常。
　　我首先想到的是宋人王安石在《登飛來峰》中的名言：“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層?！币馑际?，之所以不怕浮云擋住視線，是因為站在了高山之巔。是的，事物有表有里，表象中既有真象，又有假象，難免有混淆視聽的地方。可這沒什么可怕，關鍵在于你站得高不高。站得高，浮云轉瞬即逝。我們的經濟工作也一樣。下面報上來的經濟數字多數是實的，但有時也夾雜點虛的?！邦^戴三尺帽”的事并非罕見。比方說，大凡出現(xiàn)“局部之和大于整體”的情況，處于頂層的人就不難判斷其中必然有失真之處。因此，頂層設計容易察真情，出實招。
　　“頂層設計”能夠“真”，還因為它“全”。坐井觀天不知天有多廣，出井觀天則知天有多大。立于頂層就更能知曉“天外有天”了。因此，我們可以認為，頂層設計就是全面設計。在經濟上，就是要全面地處理好工、農、商，一、二、三產業(yè)各部類之間的關系，全面地處理好經濟活動中生產、分配、交換、消費之間的關系，當然，更要全面地處理好近年不大提起的生產力與生產關系之間涉及經濟制度的問題。如果眼界再開闊一點，還要全面地處理好經濟與社會的關系、國內與國際的關系。生產是為了生活，社會發(fā)展是經濟發(fā)展的目的和動力，社會的需要決定經濟的布局和結構。因此社會與經濟如果不齊頭并進，也會影響經濟的發(fā)展。概括起來，在“十二五”開局前夕，于2010年底召開的經濟工作會議所提倡的“頂層設計”就是要把“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”四位一體進行統(tǒng)籌安排。
　　在“頂層設計”中能看得全面了，也必然會從全面中找出“重點”。全面，不是“你半斤，我八兩”，而是有輕有重，有緩有急。如今有些人嘴里的“重要”二字泛濫成災。殊不知，都“重要”等于取消了重要。有一位宋代詩人說得好：“獨上高樓云渺渺，天涯一點青山小?！辈坏歉咛帲跄苊靼鬃约耗切∩筋^是小的呢？可是，重點不是“亂點鴛鴦譜”亂點出來的，而是要放在全方位的坐標系中來考量的。這次經濟工作會議以民生為重點，是因為從歷史這一“維”來看，民生是過去奪取政權的旗幟，是今天鞏固政權的基石。民生是民意，是民心。從可能性這一“維”來看，隨著經濟的發(fā)展，中國已具有進一步改善民生的條件。再有一“維”，那就是在民生上欠債太多。自上個世紀90年代以來，分配不公，貧富差距拉得過大；不平則鳴，由此帶來“維穩(wěn)”的成本太高。弦繃得太緊，容易斷裂。因此，關注民生既是當務之急，也是百年大計。
　　與經濟基礎相對應的是上層建筑。上層建筑雖然是由經濟基礎決定的，但是，它一經產生就具有獨立性，也會反作用于經濟基礎。頂層設計，說穿了就是充分運用上層建筑的“第一個支配人”的這種力量，進行宏觀上的政策設計，而不是微觀管理。在當今中國就是要深化政治上層建筑的改革。要記住上層離不開下層，頂層離不開底層和基層。我們千萬不能再搞什么“上智下愚”?！扒嗌礁叨h，白云深而路遙?！弊⒁鈴娜罕娭形≈腔鄣捻攲釉O計，才是合理的，科學的，有效的設計，才不會是空中樓閣，不會是紙上談兵，才能把人民群眾中蘊藏的巨大力量引導到改革開放中去。（作者為上海大學社會學系教授）