從央行副行長到現(xiàn)任全國人大財(cái)經(jīng)委副主任，吳曉靈，這位曾兩度入選《福布斯》“全球最有影響力女性”的“學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)”，依然忙碌。
　　今年6月，由吳曉靈牽頭、全國人大財(cái)經(jīng)委立項(xiàng)的民生指數(shù)課題組將公布2009年的民生指數(shù)報(bào)告，而2010年的民生指數(shù)報(bào)告預(yù)計(jì)在今年年底公布。
　　希望各級政府重視民生，而不僅僅是GDP的增長，是吳曉靈做此報(bào)告的初衷。據(jù)她介紹，這份報(bào)告會(huì)持續(xù)下去，并希望越來越多的地方政府自發(fā)調(diào)研當(dāng)?shù)氐拿裆笖?shù)狀況。
　　
　　建立主客觀指標(biāo)相結(jié)合的民生指數(shù)
　　
　　2009年11月，全國人大財(cái)經(jīng)委立項(xiàng)的福祉指數(shù)（后改為民生指數(shù)）課題組成立，后在2010年4月納入全國人大常委會(huì)“十二五”規(guī)劃編制若干重大問題專題調(diào)研工作的總體安排。
　　談起“改名”緣由，吳曉靈告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》主要是怕被“誤解”?！案ｌ碇笖?shù)很容易被人當(dāng)成幸福指數(shù)?！眳菚造`解釋，福祉本身不單是幸福，它包括物質(zhì)條件和主觀感受。“而幸福是一種主觀感受，會(huì)因?yàn)槊總€(gè)人的需求不同而有不一樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！眳菚造`說。（參見本刊2011年第2期《幸福在哪里？》）
　　吳曉靈表示，做這個(gè)指數(shù)的目的，是希望可以比較全面地評價(jià)政府圍繞民生所開展的各項(xiàng)工作，從而督促政府圍繞民生改進(jìn)工作。例如，2010年9月浙江省發(fā)布了《2009年度浙江省民生指數(shù)和民生評價(jià)報(bào)告》成為國內(nèi)發(fā)布民生報(bào)告的首個(gè)省份，從“民生改善進(jìn)程、居民滿意度、民生綜合指數(shù)”三大方面對比了2008到2009年浙江省居民收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面的內(nèi)容。
　　對于近期由該課題中期成果《2010中國城市居民幸福感調(diào)查》引發(fā)的“公務(wù)員最幸?！钡挠懻摚瑓菚造`解釋，在非學(xué)術(shù)期刊上的登載并不完全，實(shí)際上按照“就業(yè)狀況”來分析，“農(nóng)村、城鎮(zhèn)集體、私營企業(yè)雇員”回答“非常幸?！钡娜藬?shù)最多，占到19.7%。
　　“就我個(gè)人而說，我不想在幸福這個(gè)問題上去搞排名，我這個(gè)課題組主要不是搞幸福感問題，而是民生問題。”吳曉靈強(qiáng)調(diào)。
　　長期以來，各省市對GDP的追逐和高增長，一直“熱情未減”。
　　據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光對2011年27個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示：10%以下的只有4個(gè)，12%以上14個(gè)，13%以上3個(gè)。追求增速仍是各地發(fā)展的重點(diǎn)。而有關(guān)GDP“含金量”的問題，也成為速度背后的考量。
　　但是，“老百姓從不用GDP衡量幸福。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長胡大源說。
　　“我們國家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中對GDP依賴太多了，保持GDP增長是必要的，但是唯GDP導(dǎo)向不可取?！眳菚造`說，“生產(chǎn)目的是改善人民的生活，讓人民得到更全面的發(fā)展?！?br/>　　吳曉靈表示，應(yīng)建立綜合考量、主客觀指標(biāo)相結(jié)合的民生指數(shù)指標(biāo)體系，用于全面評價(jià)、促進(jìn)各地方民生工作的開展，補(bǔ)充完善對地方政府業(yè)績的考核，從而改變對地方政府的激勵(lì)機(jī)制、扭轉(zhuǎn)片面追求GDP發(fā)展的局面。
　　“民生工作應(yīng)該?；?，調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，最能影響人民幸福感的正是他們身邊的事，如家庭和睦、身體健康、子女受教育情況、食品安全、社會(huì)治安穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等等。”吳曉靈說，“每個(gè)人在不同時(shí)期對幸福有不同的感受，政府難以改變居民的感受，但可以通過改善民生為居民的幸福創(chuàng)造條件。”
　　經(jīng)過修訂，吳曉靈和她帶領(lǐng)的中國民生指數(shù)課題組選擇了包括：居民生活、公共服務(wù)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境四項(xiàng)一級指標(biāo)，以及若干二級、三級指標(biāo)共同初步構(gòu)建了民生指數(shù)指標(biāo)體系。
　　吳曉靈告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，研制民生指標(biāo)，并不是要作為一種地方政府的考核體系，更多的是需要社會(huì)輿論來解讀。近些年輿論關(guān)注的問題，很多都得到了極大的改善，比如孫志剛事件等，甚至影響了法律的制定?！皯?yīng)該相信輿論的力量對于地方政府的行為是有影響的?！眳菚造`說。
　　對于即將發(fā)布的民生指數(shù)，吳曉靈表示“不搞排名、正向激勵(lì)”，以平均值的形式由各省市和社會(huì)解讀。
　　
　　“GDP第一的廣東，民生指標(biāo)并不高”
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何保證民生指數(shù)的主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)的準(zhǔn)確性？
　　吳曉靈：2009年試編時(shí)，在北京、銀川等12個(gè)城市開展主觀問卷調(diào)查，采集樣本4800份，試編出12個(gè)省市的民生指數(shù)。目前我們的數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計(jì)局、各地統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，主觀指標(biāo)用的是國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的抽樣，樣本有5萬多份，按照各個(gè)省市人口比重和城鄉(xiāng)比重，主要采取電話問卷的形式得來。
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：相關(guān)指標(biāo)是否還存在需要改進(jìn)的部分？
　　吳曉靈：去年8月我們提交給人大常委會(huì)的報(bào)告，只是一個(gè)試編，而且只用了12個(gè)省市的數(shù)據(jù)，最大的軟肋是，我們的客觀數(shù)據(jù)都是全省的，但是主觀問卷都是省會(huì)的，所以到現(xiàn)在報(bào)告沒有對外公布，但通過試編，我們知道這件事是可以做的。所以從去年8月份開始，我們逐步完善指標(biāo)體系，包括對一級、二級、三級指標(biāo)的調(diào)整。
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：與現(xiàn)在社會(huì)上其他關(guān)于幸福感等的研究報(bào)告相比，民生指標(biāo)的最大區(qū)別在哪里？
　　吳曉靈：我最初是想走學(xué)術(shù)規(guī)范性，看重的是在學(xué)術(shù)上指標(biāo)體系是怎么確立的，權(quán)重是怎么確立的，后來我發(fā)現(xiàn)這條路不行，我們這個(gè)課題組的許多成員都是現(xiàn)在、或者曾經(jīng)在政府部門工作的，我們意識到，如果指標(biāo)體系不和政府體系相聯(lián)系的話，就只是個(gè)報(bào)告而已，起不到作用，最主要的指標(biāo)必須對政府工作切實(shí)改進(jìn)有影響。比如，我們只保留了4個(gè)一級指標(biāo)，而不是像浙江省10個(gè)指標(biāo)并列，這就是出于過多的指標(biāo)反而不利于地方政府評價(jià)工作的考量。
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：影響居民幸福感的因素呈現(xiàn)何種特點(diǎn)？
　　吳曉靈：在影響居民幸福感因素的問卷調(diào)查中，呈現(xiàn)三個(gè)圈的態(tài)勢，排名前七位的是第一個(gè)圈，是在生活中真正能影響老百姓的周圍生活的事情，比如家庭的和睦、身體健康狀況、子女受教育情況、生活安全、醫(yī)療服務(wù)、家庭經(jīng)濟(jì)和本地環(huán)境。第二個(gè)圈，是與所生存的環(huán)境跟物質(zhì)更有關(guān)系的社會(huì)條件，從第七到第十四位，包括他人尊重、社會(huì)保險(xiǎn)、居住狀況、工作因素、物價(jià)水平、水電氣暖、交通等。最后才是精神上的第三個(gè)圈，包括司法公正、貧富差距、社會(huì)交往等更高一層次的精神上的活動(dòng)。
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在試編版的報(bào)告中，GDP與民生指標(biāo)呈現(xiàn)出何種關(guān)系？
　　吳曉靈：從試編上看，民生指標(biāo)與GDP相關(guān)但又不完全一致。GDP是改善民生的一個(gè)很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是不是GDP上去了，民生就自然上去了。
　　就試編結(jié)果舉例，北京的民生指數(shù)很高，但是生態(tài)環(huán)境低于平均值，而GDP第一的廣東，民生指標(biāo)卻并不高。這里面有城鎮(zhèn)和農(nóng)民比的問題，在外來人口多的城市，民生工作不能僅面向戶籍居民。在我給深圳的“十二五”發(fā)展建議中，以公共服務(wù)里的社會(huì)保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療的覆蓋率為例，我們現(xiàn)在的指標(biāo)主要考察全國覆蓋率，深圳的覆蓋率高，但保障水平如何？我們現(xiàn)在是低水平廣覆蓋，未來怎樣把常住人口也納入保障體系中是政府工作的一大挑戰(zhàn)。