最近，溫家寶總理指出：我們要在共同但有區(qū)別的責任原則下，積極開展應對氣候變化的國際合作。應對氣候變化的南南合作工作（即發(fā)展中國家間的經(jīng)濟技術(shù)合作）是我國對外合作的重要內(nèi)容，它可增強我國與其他發(fā)展中國家在氣候變化國際談判中的相互理解和支持，擴大利益交集，鞏固發(fā)展中國家陣營戰(zhàn)略依托，以及在談判中的統(tǒng)一立場，維護發(fā)展中國家的整體利益；同時，南南合作可促進、幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力，樹立中國負責任的大國形象，促進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動國內(nèi)科技界和企業(yè)界走出去，實現(xiàn)中國與發(fā)展中國家在應對氣候變化進程中的互利共贏。
　　
　　發(fā)展中國家內(nèi)部已開始分化
　　
　　當前，氣候變化問題對世界各國政治、外交、經(jīng)濟、社會、科技、文化等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響，受到國際社會的普遍關(guān)注。但在哥本哈根與坎昆的氣候變化談判中，兩大集團（發(fā)展中國家與發(fā)達國家）、三股力量（77國+中國、歐盟、傘形國家）由于根本利益的巨大差異，許多重大問題很難達成一致。氣候變化國際談判將是長期的，也會是非常艱巨的任務。
　　目前看，盡管發(fā)達國家之間有所矛盾，但其利益的一致性和矛頭所向有所增強；盡管發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者，但由于各國發(fā)展階段、歷史和政治背景、利益訴求差異很大，發(fā)展中國家內(nèi)部的團結(jié)有所松動。
　　中國是發(fā)展中大國，目前正處于工業(yè)化的初期，人口多，2010年碳排放量占全球第一。因此，發(fā)達國家弱化歷史責任，突出當前排放和國別總量，對中國施壓，采取了一系列捆綁策略，企圖把造成氣候變化的責任焦點轉(zhuǎn)移。同時，發(fā)達國家在碳排放分配、碳市場、碳貿(mào)易、碳金融等方面加緊推進，以形成由西方國家主導的新的、固化貧富差距的國際規(guī)則。
　　在國際氣候變化談判中，發(fā)展中國家內(nèi)部分化的跡象已顯現(xiàn)。特別是發(fā)達國家口頭承諾到2012年（2009—2012年）出資300億美元，2020年之后每年籌措1000億美元用于發(fā)展中國家的減排行動之后，發(fā)展中國家的一致性更難協(xié)調(diào)。
　　2010年坎昆會議上，基礎(chǔ)四國（印度、巴西、南非、中國）出現(xiàn)多處不和諧音，如印度出于“強大的政治壓力”，輕易拋出超出底線的方案，一改以往強硬的態(tài)度；巴西未簽署哥本哈根協(xié)議，對哥本哈根協(xié)議下的議題多有微詞；南非是2011年氣候變化談判的主席國，關(guān)注點集中在會議形象。波利瓦爾集團及小島國提出堅持極端的方案（至2050年，全球平均氣溫上升不超過1.5℃）；非洲聯(lián)盟關(guān)心可能的300億和1000億美元的分配問題。
　　發(fā)達國家從政治、經(jīng)濟利益角度出發(fā)，日益重視在應對氣候變化方面與發(fā)展中國家的援外及合作，其意圖一是拉攏分化發(fā)展中國家；二是加快全球戰(zhàn)略布點，開發(fā)潛在的氣候技術(shù)市場。
　　2009年美國總統(tǒng)奧巴馬提出與穆斯林國家建立伙伴關(guān)系，承諾將進一步增加對非洲的援助，并派遣科學特使前往穆斯林國家探索在氣候變化、能源、綠色技術(shù)等領(lǐng)域的合作機會。
　　歐盟面向發(fā)展中國家的援助項目主要涉及應對氣候變化、潔凈水、能源和食物等領(lǐng)域，并先期投入6500萬歐元。
　　2009年德國在撒哈拉以南的非洲，以氣候變化、土地資源、水資源等為研究重點設(shè)立“區(qū)域能力中心”，以尋求全球性問題的解決方案。
　　2008年日本啟動了“面向可持續(xù)發(fā)展的科技研究伙伴計劃”，實施了多個涉及環(huán)保、糧食、能源、災害的對非援助計劃。英國和瑞典均對氣候變化的援外進行了新的部署。
　　看來，氣候變化背后有著深刻的經(jīng)濟、政治背景，臺前幕后復雜多變。中國是發(fā)展中國家，與發(fā)達國家承擔著共同但有區(qū)別的責任。在承受巨大壓力的情況下，中國也要有所準備并積極行動，把氣候變化有關(guān)的南南合作迅速開展起來。
　　
　　設(shè)立專項資金幫助國際朋友
　　
　　我國在氣候變化的對外援助方面已有相當?shù)囊?guī)模和基礎(chǔ)，增強了受援國的自主發(fā)展能力，改善了當?shù)孛裆瑸榇龠M發(fā)展中國家之間的雙贏、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻。加強在氣候變化領(lǐng)域的南南合作是形勢所需，長遠戰(zhàn)略所需。
　　廣大發(fā)展中國家是氣候變化國際談判中的一支重要力量。發(fā)展中國家承受了氣候變化帶來的嚴重不利影響，同時又面臨發(fā)展、減貧等迫切任務。在通盤謀劃氣候外交和談判策略時，應重視通過加強氣候變化援外及南南合作來爭取發(fā)展中國家共同立場的一致性。筆者建議，設(shè)立應對氣候變化南南合作專項資金，專項資金的使用方向可為：
　　1.國別交流與合作：有針對性地開展雙邊和多邊交流，結(jié)合外交與氣候變化談判需求，考慮某些國家特別的訴求，實施對外援助。通過達成一致，讓國際朋友在關(guān)鍵時機、關(guān)鍵場合發(fā)揮重要作用。
　　2.國際科技合作：從發(fā)展中國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的有關(guān)材料中可以明顯地看出，廣大發(fā)展中國家對可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等有著迫切的需求。需要結(jié)合國際談判需求，加強在氣候變化的基礎(chǔ)研究、應用技術(shù)、能力建設(shè)、國際和地區(qū)政策、國際規(guī)則制定等的科技合作，謀求共同利益，增強發(fā)展中國家的話語權(quán)。支持我國與發(fā)展中國家科技界參與世界氣候研究計劃（WCRP）、國際地圈—生物圈計劃（IGBP）等國際大科學計劃，增加發(fā)展中國家對全球變化研究的貢獻。
　　3.適用技術(shù)轉(zhuǎn)移：我國已研發(fā)推廣應用了一批應對氣候變化領(lǐng)域的成熟適用技術(shù)，在水資源、農(nóng)業(yè)、造林、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化治理、減災防災、可再生能源與節(jié)能等重點領(lǐng)域，形成了較完備的適用技術(shù)體系。許多發(fā)展中國家所處的自然環(huán)境、發(fā)展階段與我國不同地區(qū)有很大的相似性，因而我國的許多技術(shù)更具有針對性和適用性，且具有成本低、易掌握、見效快的優(yōu)勢。
　　可以通過援外培訓班、示范項目等方式，將我國一批技術(shù)，通過企業(yè)推廣到發(fā)展中國家。通過區(qū)域性布局布點，建設(shè)一批有國際影響力的技術(shù)示范項目，形成網(wǎng)狀示范基地集群，促進項目成果的輻射推廣。
　　4.適應能力建設(shè)：在氣候變化問題上，發(fā)展中國家最大的難題是適應問題，主要為預警預測、適應型工程、防災減災、土地利用/土地覆蓋變化等。通過援外項目，形成一批看得見、摸得著、解決實際的中小型工程，造福當?shù)匕傩?，加強國際關(guān)系。
　　5.人才交流與培訓：加強對發(fā)展中國家參與國際事務的人才交流，組織南南之間的特別培訓，和資助氣候變化研究的人才培養(yǎng)。
　　
　　鼓勵企業(yè)輸出技術(shù)、產(chǎn)品和標準
　　
　　應對氣候變化南南合作工作是一個系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計、綜合規(guī)劃、超前部署、配套實施、協(xié)同推進。
　　考慮到資金強度太大，會超出我國國情，資金強度太小，作用難以發(fā)揮，建議每年新增10億元人民幣的專項經(jīng)費（僅相當于建十公里高速公路，或蓋幾座高檔辦公樓），納入到南南合作總體框架。其中，7億元左右由氣候變化談判的主管部門負責，設(shè)立新科目，制定使用規(guī)程，用于國別合作與適用技術(shù)合作；其他3億元左右的增量納入到已有的南南合作中的科技、農(nóng)業(yè)、教育等渠道，有利于發(fā)揮存量和增量間的統(tǒng)籌與資源整合，資金用于科技合作、適應、人才培訓等，并在原有使用管理規(guī)程上進行修訂。
　　此外，要建立聯(lián)合會商制度，形成各部門間有效的溝通機制，防止重復、增強合力。
　　支持企業(yè)和科研機構(gòu)加強與發(fā)展中國家的聯(lián)絡(luò)，鼓勵其向發(fā)展中國家輸出技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和標準。利用專項資金的平臺，引導地方加強與發(fā)展中國家建立更緊密的經(jīng)濟、科技和文化聯(lián)系。
　　重視和發(fā)揮專項資金在提高軟實力方面的作用，向發(fā)展中國家提供政策規(guī)劃、資源調(diào)查、技術(shù)咨詢等服務，包括支持編寫本國應對氣候國家方案/行動計劃，準備《國家信息通報》和《技術(shù)需求評估報告》（TNA）、幫助最不發(fā)達國家準備《國家適應行動計劃》（NAPA），協(xié)助發(fā)展中國家科技界參加政府間氣候變化委員會（IPCC）評估報告有關(guān)工作等。