春發(fā)其華，秋收其實。當(dāng)此一年之計破題之時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議，分別于3月5日和3月3日在京召開。
　　我們期待身負(fù)民意的代表、委員們牢記人民殷切囑托，充分發(fā)揮全國“兩會”聯(lián)系廣泛、渠道通暢、程式莊重、權(quán)力規(guī)范等突出優(yōu)勢，通過盡可能多地體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心，用好人民賦予的權(quán)力，最大限度保障人民當(dāng)家作主的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　人民當(dāng)家作主的制度保證是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，“兩會”作為人民參政議政最重要的平臺，既有權(quán)力也有義務(wù)推動民主政治、依法治國的與時俱進。綜合當(dāng)下國情輿情，最主要的任務(wù)之一就是推動健全各級政府職責(zé)體系，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
　　建設(shè)服務(wù)型政府落至實處千頭萬緒。加快構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，比之改革開放初期以經(jīng)濟建設(shè)為中心，無論是在內(nèi)容構(gòu)成還是績效考核等方面無不體現(xiàn)出難以勝數(shù)的多元性、復(fù)雜性。
　　在公共需求無限而公共資源有限的現(xiàn)實面前，致力公共服務(wù)的各級政府如何使其行為取向盡量切合民心所向，財政預(yù)算無疑處在各種選擇交匯的中心。事實上，也正是因為財政預(yù)算既是政府施政計劃具體實施的首要途徑，又是政府組織行為得以形成的支配因素，世界各國普遍將其選作行政改革突破的前沿。
　　財政預(yù)算改革的目的是實現(xiàn)預(yù)算民主，確保納稅人能夠約束政府收支行為。為了實現(xiàn)這一目的，目前比較可行的解決方案是致力于落實各級人大預(yù)算權(quán)力，讓人民的代表在預(yù)算安排中擁有充分的發(fā)言權(quán)，將政府的收支行為置于人民及其代議機構(gòu)的監(jiān)督下，從外部對財政預(yù)算進行控制，促使政府履行公共職責(zé)。
　　落實上述方案須以預(yù)算公開為先導(dǎo)，而就目前情況來看，這一改革尚處中途。一方面，政府不乏善意回應(yīng)，如，就在不久前，財政部發(fā)文要求推進基層財政專項支出的預(yù)算公開工作，又如，2010年公開的中央本級支出預(yù)算細(xì)化為23類123款，比2009年增加2類82款；另一方面，即使是在全國“兩會”代表、委員層面，亦有批評直言財政預(yù)算分類不夠細(xì)致和科學(xué)，對于各界較多關(guān)注的基本建設(shè)項目和行政經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行情況則仍有保留，等等。
　　“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，這是十七大報告深入總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的結(jié)論。依據(jù)這一結(jié)論，寄望“兩會”代表、委員為推動陽光預(yù)算再立新功。