“過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗”的經(jīng)濟引擎，正面臨模式的選擇。
　　
　　2010年5月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
　　外界或許并不知道，這份區(qū)域規(guī)劃歷時將近十年，從中央部委辦到地方省市政府眾多部門都參與了該規(guī)劃工作，有四百多位專家學(xué)者參與了該規(guī)劃的起草和論證。
　　國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝就是其中的一位，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“長三角的這份規(guī)劃之所以需要那么長的規(guī)劃，一方面是由于牽涉到一市兩省的利益問題，另一方面規(guī)劃的最終出稿比之前想的要細(xì)化了很多?！?br/>　　事實上，與珠三角的區(qū)域規(guī)劃主要是協(xié)調(diào)廣東省內(nèi)部城市利益不同，長三角區(qū)域規(guī)劃涉及了我國的經(jīng)濟中心區(qū)域（滬、蘇、浙）的跨省市各方面利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。
　　在國家發(fā)改委向國務(wù)院提交的最終文本中，對長三角區(qū)域進行了這樣的描述，“該地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一?！?br/>　　根據(jù)現(xiàn)有的地理劃分，長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。而規(guī)劃對上海作為核心、江浙作為兩翼的發(fā)展模式進行了確認(rèn)。
　　在郁鴻勝看來，隨著上海、江蘇、浙江已經(jīng)出臺或即將出臺針對《規(guī)劃》的《實施方案》，長三角的一體化進程將提速，“十二五”正是實現(xiàn)一體化的關(guān)鍵期。
　　
　　“十二五”落定一體化
　　
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，長三角地區(qū)16個城市GDP平均增速為12.6％，全年經(jīng)濟總量接近7萬億元，其中有13個城市GDP超過2000億元，有6個城市GDP超過5000億元，總量排前五位的城市為上海、蘇州、杭州、無錫和寧波。
　　“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群?！庇豇檮賹Α吨袊?jīng)濟周刊》表示，“中央政府對長三角地區(qū)的定位一直是很高的，這在此次規(guī)劃的定位和目標(biāo)的表述上就能看出?！?br/>　　上海市發(fā)改委副主任、市發(fā)改委研究院院長肖林告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在“十二五”規(guī)劃里對接長三角區(qū)域規(guī)劃，在具體的操作層面，將進一步加快長三角基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、社會保障、能源建設(shè)等方面的一體化。
　　以交通建設(shè)為例，連接上海與江蘇的全國首條跨省軌道交通將于2012年試運營。國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司鐵道處副處長田艷杰表示，該工程的建設(shè)是蘇滬兩地打破行政區(qū)劃限制，推進區(qū)域交通一體化發(fā)展的又一全新嘗試。
　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委主任黃融向記者透露，未來5年上海將致力于通過進一步建設(shè)城際鐵路和高速公路，使“十二五”期間上海通達長三角核心區(qū)主要城市的平均出行時間，縮短到90分鐘之內(nèi)。
　　事實上，長三角的區(qū)域一體化不僅僅體現(xiàn)在大交通上，一些軟環(huán)境方面的一體化建設(shè)也日臻被重視。日前，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市貫徹〈長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃〉實施方案》強調(diào)共同優(yōu)化長三角科技創(chuàng)新合作的市場環(huán)境，統(tǒng)一自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合實施互認(rèn)制度和采購制度，鼓勵創(chuàng)新成果優(yōu)先在長三角推廣應(yīng)用。而探索實踐養(yǎng)老保險關(guān)系、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機制和異地結(jié)算辦法也已被納入考量。
　　但也有觀點認(rèn)為，長三角一體化的過程并不會一帆風(fēng)順。因為地方政府既是行政組織，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，同時又是地區(qū)競爭的主體和轄區(qū)利益的保護人。這種自利性在地方與周邊的利益博弈、利益競爭中體現(xiàn)得最為明顯。
　　
　　產(chǎn)業(yè)布局待協(xié)調(diào)
　　
　　從當(dāng)初實際的起草到征求意見整個過程，各地方城市對區(qū)域布局這一塊提出了各自不同的看法甚至是爭論。
　　中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任魏后凱此前在接受媒體采訪時曾坦言：“長三角區(qū)域規(guī)劃是一個跨省區(qū)的規(guī)劃，涉及的問題和需要解決的矛盾太多，實施起來難度更大，區(qū)域協(xié)調(diào)和編寫規(guī)劃方面難度實在太大了?！?br/>　　值得注意的是，雖然長三角的區(qū)域規(guī)劃詳細(xì)闡述了其中16個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，但是省市之間在產(chǎn)業(yè)界定上依然存在重復(fù)的情況，例如江蘇提出發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件與服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保和物聯(lián)網(wǎng)六個方面，而上海也提出了類似的九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。究竟如何進行協(xié)調(diào)，一方面避免重復(fù)建設(shè)，另一方面避免過度競爭，《規(guī)劃》并沒有給出答案。
　　記者采訪到的長三角地區(qū)的政府官員，大部分都認(rèn)同一體化是趨勢，特別是在信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源整合、環(huán)境治理方面開展合作，但在觸及產(chǎn)業(yè)鏈增長潛力和對GDP及稅收貢獻方面，一些城市卻表現(xiàn)得“你爭我奪，毫不示弱”。
　　有學(xué)者認(rèn)為，這表現(xiàn)出現(xiàn)有體制政績考核機制存在一定的問題。江蘇省社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席、長三角區(qū)域研究中心主任張顥瀚告訴記者：“長三角區(qū)域規(guī)劃要落實，需要國家給予實實在在的推動措施，目前長三角仍缺少跨地區(qū)的行政主體來具體操作，需要國家行政力量的推動、政策的扶持以及考核指標(biāo)的調(diào)整。過去各地主要以GDP為指標(biāo)，要‘提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束’，必須建立新的考核指標(biāo)?！?br/>　　那么，如何才能解決由區(qū)域規(guī)劃所帶來的利益分配矛盾呢？其實，早在2008年就有媒體宣稱“由國家發(fā)改委牽頭、蘇浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)組成的長三角規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會，即將成立”，然而三年過去了，這一機構(gòu)仍然未見蹤跡。
　　
　　經(jīng)濟后勁
　　
　　2008年，本刊就曾報道上海GDP增速首次低于全國平均水平，而到了2009年的一季度，上海GDP增速更是排在了全國省區(qū)市的倒數(shù)第一。這些先兆都反映出我國東部沿海發(fā)達地區(qū)和城市的經(jīng)濟增長已經(jīng)遭遇了轉(zhuǎn)型瓶頸。
　　從整個長江三角洲地區(qū)來看，上海、江蘇、浙江都面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務(wù)。
　　今年地方兩會上，作為我國經(jīng)濟龍頭地區(qū)的上海、江蘇、浙江三個省市均下調(diào)了“十二五”期間的GDP增速目標(biāo)。皆因通過犧牲環(huán)境消耗資源的模式已經(jīng)難以為繼。以土地面積稀缺的浙江為例，其中在《浙江省貫徹落實長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實施方案》中就明確指出要嚴(yán)格保護耕地，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。
　　上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“包括上海在內(nèi)的長三角地區(qū)已充分意識到傳統(tǒng)發(fā)展模式在人口、資源、環(huán)境等方面遭遇的瓶頸，并主動作出調(diào)整。長三角產(chǎn)業(yè)梯度化發(fā)展的趨勢正越來越明顯?！?br/>　　眾所周知，汽車、能源、石化、電子信息產(chǎn)業(yè)，這些都是稅收大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，在長三角16城市中，選擇電子信息業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的有12個城市，選擇汽車業(yè)的有11個，選擇石化的有9個。
　　與這些城市相比，上海卻選擇了不再新建這些大項目，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲曾在2009年的上海兩會上表示，建一個1000萬噸的大鋼廠，有兩三年就起來了，起來之后就是幾十億的稅收。但上海不能再搞這些了，經(jīng)濟發(fā)展需要提高水平、提高質(zhì)量、提高檔次。這種高端制造業(yè)給稅收、就業(yè)帶來的利益是不大的。例如上海的商用飛機項目，就業(yè)不會提高很多，稅收效益也趕不上鋼廠。
　　目前，上海正在聚焦國家戰(zhàn)略，積極承擔(dān)大飛機、極大規(guī)模集成電路、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國家重大科技專項，協(xié)同開展大型船舶、航空航天、新能源、公共安全、民生保障等重大科技聯(lián)合攻關(guān)。與此同時，包括浙江、江蘇在內(nèi)的地方大員也已經(jīng)意識到，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)走到盡頭了。
　　浙江省省長呂祖善近日就坦言：“我們認(rèn)識到，浙江經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本改變?！?br/>　　事實上，也有觀點認(rèn)為，目前類似于長三角地區(qū)這樣發(fā)達地區(qū)，未來協(xié)調(diào)發(fā)展正面臨著體制、機制、稅制、法制等各方面的約束，而這又需要中央對這些問題進行妥善安排。
　　上海市政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市貫徹〈長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃〉實施方案》明確，上海將大力推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)試點、國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)、國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)、國家教育綜合改革試驗區(qū)等重大改革。
　　“有些改革的嘗試可以放在長三角一起來做?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“為什么要試點？為什么叫試驗區(qū)？就是因為觸及了目前的體制、機制、稅制和法制，能不能走得通走得下去，會不會出什么問題，能不能解決，都需要用實踐去檢驗?！?br/>