1月4日，山東省《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》被國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是我國(guó)第11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。另外，國(guó)家在戰(zhàn)略層面還有8個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（下稱“綜改試驗(yàn)區(qū)”），在政策層面，有11個(gè)指導(dǎo)意見（下稱“指導(dǎo)意見”）。這些區(qū)域政策大多是近三年出爐的。
　　如果說(shuō)，30年前的深圳特區(qū)、20年前的浦東新區(qū)、10年前的西部大開發(fā)都是萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，那么近年來(lái)，當(dāng)大量的國(guó)家區(qū)域規(guī)劃涌現(xiàn)時(shí)，“國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略”這塊“金字招牌”如何從數(shù)量轉(zhuǎn)化為質(zhì)量，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　“特區(qū)”涌現(xiàn)
　　
　　2008年2月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，由此開啟了新的“特區(qū)”時(shí)代。
　　北部灣之后，如雨后春筍般，又涌現(xiàn)了10個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。它們分別是珠江三角洲地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　在近三年時(shí)間，國(guó)家也在繼續(xù)增設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)，在上海浦東、重慶、成都、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群的基礎(chǔ)上增加了天津?yàn)I海、沈陽(yáng)和山西。另外，還出臺(tái)了若干針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
　　為何在“十一五”時(shí)期密集出臺(tái)如此多的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃？這是國(guó)家區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是形勢(shì)所逼。
　　近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)的無(wú)序、無(wú)度開發(fā)表現(xiàn)嚴(yán)重。2002年，新一輪的重化工業(yè)興起，為追求發(fā)展速度，不管有沒(méi)有條件的地方都在搞。結(jié)果是，全國(guó)各地的重工業(yè)比都超標(biāo)，沿海地區(qū)達(dá)到60%以上，有的地方甚至超過(guò)了80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整；而在華北，有些嚴(yán)重缺水的地方卻在搞高耗水、高耗能的重工業(yè)，造成當(dāng)?shù)厮Y源枯竭；在南方地區(qū)，一些環(huán)境容量很小的地方卻布局了一些資源性工業(yè)，超越了生態(tài)環(huán)境的承載力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源遭到嚴(yán)重破壞。
　　中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀說(shuō)：“這促使國(guó)家必須對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，明確地方的定位、目標(biāo)、工業(yè)和生態(tài)布局，以及在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位?！?
　　相對(duì)于規(guī)劃，綜改試驗(yàn)區(qū)是以“改革”為內(nèi)容，目標(biāo)是解決問(wèn)題、探索實(shí)踐，鼓勵(lì)地方“先行先試”。
　　由于國(guó)家給予“綜改試驗(yàn)區(qū)”與“區(qū)域規(guī)劃”同樣力度的政策支持，它們已經(jīng)成為帶動(dòng)地方發(fā)展的引擎。目前，我國(guó)的綜改區(qū)分別有為“開發(fā)、開放”而設(shè)的上海浦東和天津?yàn)I海；為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)而設(shè)的“武漢城市圈”和“長(zhǎng)株潭城市群”；有突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成都和重慶；探索 “新型工業(yè)化”的遼寧沈陽(yáng)；探索“資源性經(jīng)濟(jì)”的山西。
　　除了“區(qū)域規(guī)劃”和“綜改試驗(yàn)區(qū)”之外，中共中央、國(guó)務(wù)院的“指導(dǎo)意見”也是支持區(qū)域發(fā)展的重要文件。相對(duì)于“區(qū)域規(guī)劃”和“綜改試驗(yàn)區(qū)”來(lái)講，指導(dǎo)意見更偏重指導(dǎo)性，政策層級(jí)更高，主要針對(duì)特殊區(qū)域和有被關(guān)注問(wèn)題地區(qū)的發(fā)展。例如，2009年5月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》。
　　除了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島等備受關(guān)注的指導(dǎo)意見外，國(guó)家針對(duì)西部大開發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)三角的發(fā)展都出臺(tái)過(guò)指導(dǎo)意見。另外，還有不少指導(dǎo)意見未被公眾廣泛關(guān)注。
　　與上世紀(jì)80年代國(guó)家所設(shè)立的“特區(qū)”、“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”相比，如今，國(guó)家給予的區(qū)域政策并沒(méi)有本質(zhì)上的不同，只是覆蓋范圍從較小范圍的工業(yè)園區(qū)和城市個(gè)體擴(kuò)展到更多的省區(qū)、更大范圍的城市群和跨省區(qū)域。
　　“與東部政策相比，中西部的政策是一致的，不同的是具體措施不同?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　至此，中國(guó)的發(fā)展區(qū)域已成百花齊放之勢(shì)。“如果說(shuō)改革開放前20年，是東部一極帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么在1999年西部大開發(fā)后，中國(guó)區(qū)域在多極化發(fā)展。這好比動(dòng)車組，不再是一個(gè)火車頭帶動(dòng)，而每節(jié)車廂都有自己的動(dòng)力，就加快了發(fā)展的速度?！标愐珜?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
　　
　　地方的渴望
　　
　　縱觀各地，在我國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）中，只有浙江、黑龍江、貴州等少數(shù)省份沒(méi)有國(guó)家規(guī)劃，其余都已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略之中。未來(lái)，新的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略還將陸續(xù)出爐。各地依然在激烈的角力之中。
　　2010年12月21日，國(guó)務(wù)院《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，其中“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”被列入國(guó)家“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”。河南省發(fā)改委副主任張廷建介紹， 這是國(guó)家第一次將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫入國(guó)家文件，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
　　根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，此次被列入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的除了“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，還有冀中南地區(qū)、太原城市圈等17個(gè)區(qū)域。
　　一位專家對(duì)記者表示，主體功能區(qū)頒布以后，河南的記者紛紛打來(lái)電話，要求采訪“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的問(wèn)題，這讓他很為難，規(guī)劃內(nèi)容中只是提到“以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)”。他認(rèn)為被列入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》與“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)是有區(qū)別的，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃尚未被國(guó)家批準(zhǔn)。
　　在此之前，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念則已經(jīng)提了好多年，2010年，河南省政府起草“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。一年過(guò)去，國(guó)家批復(fù)了3個(gè)區(qū)域規(guī)劃——皖江城市帶區(qū)域規(guī)劃、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃，同時(shí)還有沈陽(yáng)、山西兩個(gè)“綜改試驗(yàn)區(qū)”，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”還沒(méi)有動(dòng)靜，但地方對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的渴望依然強(qiáng)烈。
　　“在中部，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有批，去年年底讓山西拿到了綜改試驗(yàn)區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以后能否批復(fù)，依然是一個(gè)問(wèn)號(hào)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如此描述。
　　現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃依然是稀缺資源也是帶動(dòng)地方發(fā)展的一個(gè)跳板，因此一個(gè)主題的規(guī)劃甚至被幾個(gè)地區(qū)爭(zhēng)搶。
　　“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”是“十二五”開年的第一個(gè)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃，也是我國(guó)第一個(gè)以“海洋經(jīng)濟(jì)”為主題的區(qū)域規(guī)劃，但人們看到的是，在其獲批的背后，浙江和廣東都在打“海洋牌”。
　　“到如今，很多地方都將爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略作為重要工作之一，這種思路已經(jīng)被普遍接受，在爭(zhēng)搶中很多地方難免有了這種心態(tài)——如果其他地區(qū)有了，我這個(gè)地區(qū)也得有，有總比沒(méi)有好?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山對(duì)記者說(shuō)。
　　另外，國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略本身的利好也是巨大的誘因。“在博弈的過(guò)程中，一旦爭(zhēng)取到國(guó)家支持就會(huì)對(duì)地方發(fā)展有利。一方面，區(qū)域發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，它的影響力最廣；另一方面，如果地方政府不去爭(zhēng)取，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，在今后的發(fā)展中就處于一個(gè)不利的位置，就可能被政策邊緣化，對(duì)未來(lái)的招商引資會(huì)影響很大。”陳耀說(shuō)。
　　“因而，無(wú)論有沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的必要，爭(zhēng)取國(guó)家政策就成了地方政府的‘必修課’?！币晃粚＜胰绱苏{(diào)侃。
　　但也有人認(rèn)為，地方大可不必如此。與20年前沿海城市開放開發(fā)相比，如今的區(qū)域發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大變化。那時(shí)候政策效益大是基于國(guó)家戰(zhàn)略的稀缺性，而且，當(dāng)時(shí)國(guó)家正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初期，總體上是由國(guó)家控制著整個(gè)資源，誰(shuí)的政策松動(dòng)一下誰(shuí)就有了市場(chǎng)。而如今，在中西部的很多地區(qū)都具備了自身發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)，自我發(fā)展的能力大大提高。
　　陳秀山認(rèn)為，地方發(fā)展也不一定非要獲得巨大的外部資源或政策上的優(yōu)惠。各地發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成效證明，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的申請(qǐng)還是要回歸到自身發(fā)展的需求，切實(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新，而不是僅僅去爭(zhēng)一頂“帽子”。
　　
　　既要競(jìng)爭(zhēng)也要融合
　　
　　對(duì)于有些區(qū)域，“帽子”就不是那么重要了，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一體化”的問(wèn)題倒是更加迫切。
　　長(zhǎng)三角是東部最先發(fā)展的區(qū)域。近年來(lái)，上海的工業(yè)已經(jīng)開始往江蘇、浙江兩省轉(zhuǎn)移，此時(shí)，作為中央直轄市，上海與江浙之間的協(xié)作顯得尤為重要。然而，當(dāng)上海的企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到了浙江嘉興，而研發(fā)中心和管理中心留在上海，這就產(chǎn)生了一個(gè)疑問(wèn)，工廠所創(chuàng)造的GDP是屬于浙江還是上海？大規(guī)模的轉(zhuǎn)移后，是否會(huì)造成上海GDP的下降？這些因行政體制而產(chǎn)生的問(wèn)題成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙。
　　
　　在湖南省，長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)提了20年。雖然只囊括三個(gè)城市，但三城之間存在相互競(jìng)爭(zhēng)，而且各自管轄，三城融合僅僅局限于通信和交通領(lǐng)域，真正的經(jīng)濟(jì)一體化尚未開始。
　　一個(gè)省區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)融合尚很困難，那么跨省區(qū)城市之間的一體化就更不容易了。在“十一五”期間，國(guó)務(wù)院曾有一個(gè)部署，計(jì)劃編制幾個(gè)跨省區(qū)域規(guī)劃，重點(diǎn)是長(zhǎng)三角、京津冀、東北和成渝四大區(qū)域。
　　在具體實(shí)施中，東北規(guī)劃編制得最快，并在2007年獲得國(guó)務(wù)院同意；長(zhǎng)三角的區(qū)域規(guī)劃則是孕育了10年，2010年5月24日才被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。而京津冀和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)則一直在國(guó)務(wù)院審批之中，至今尚未出臺(tái)。
　　其實(shí)，京津冀和成渝內(nèi)部，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作，這很難讓幾大城市變成吃一鍋粥的自家人。
　　2010年9月，重慶與成都對(duì)于全球第二大筆記本代工廠臺(tái)灣仁寶落戶的爭(zhēng)奪讓兩個(gè)城市之間競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。一直試圖吸引仁寶落戶的重慶發(fā)現(xiàn)，仁寶攜幾十家配套企業(yè)在考察了重慶同時(shí)，也考察了四川成都、綿陽(yáng)等地，還在相應(yīng)市、縣召開“仁寶集團(tuán)筆記本電腦配套產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)”，這讓重慶市政府倍感壓力。
　　而對(duì)此事，成渝還打起了口水戰(zhàn)，有媒體報(bào)道，重慶官員指責(zé)對(duì)方采用“抄襲”、“散布謠言”等方式贏得競(jìng)爭(zhēng)，另一方的網(wǎng)民則據(jù)理力爭(zhēng)，群起攻之。一時(shí)間，成渝之間舊怨未了，又添新恨。
　　近幾年，圍繞英特爾、富士康在內(nèi)的一大批項(xiàng)目，重慶與成都之間的競(jìng)爭(zhēng)早已白熱化，成渝雙方比經(jīng)濟(jì)條件、比優(yōu)惠政策，幾乎在每一個(gè)項(xiàng)目上都展開爭(zhēng)奪。如此之下，讓成渝握手言好談何容易。
　　除了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之外，重慶與成都發(fā)展程度的差異也是導(dǎo)致不易融合的直接原因。作為中央的直轄市，近年來(lái)，重慶搶到了很多優(yōu)先的政策，拿到了陸港建設(shè)、兩江新區(qū)等政策，發(fā)展勢(shì)頭很猛。在這種情況下，城市更愿意為自己著想，不愿下嫁。
　　對(duì)此，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有了新的探索。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨陜西、甘肅兩省，由于處于同一個(gè)產(chǎn)能區(qū)，兩省經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，企業(yè)經(jīng)常同時(shí)面對(duì)兩省的管轄，有的企業(yè)甚至設(shè)立了兩套班子分別處理陜西和甘肅的事務(wù)。為打破這一局面，兩省在政府領(lǐng)導(dǎo)班子中抽調(diào)人員組成“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)”，管委會(huì)如同一個(gè)兩地一體化的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)兩地事務(wù)的溝通和協(xié)調(diào)。
　　陳耀認(rèn)為，必須要建立一個(gè)大區(qū)域級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一決策和執(zhí)行，否則難以完全破解體制壁壘。東北三省也曾做過(guò)相關(guān)探索，建立了類似的“省長(zhǎng)聯(lián)盟”。由于新機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)現(xiàn)有省區(qū)域行政體制造成沖擊，對(duì)于成渝、京津冀這樣跨省大區(qū)域來(lái)講，目前可能性還不大。
　　“在某種程度上，壁壘的阻隔力和市場(chǎng)力會(huì)產(chǎn)生博弈，市場(chǎng)力量大就會(huì)有突破，比如北京、天津和河北，行政阻隔力很大，但市場(chǎng)力也很大，所以突破了障礙，致使河北的城市與北京、天津的聯(lián)系就越來(lái)越密切?！毙そ鸪烧f(shuō)。首鋼的搬遷就是市場(chǎng)的力量突破了行政的障礙，最終形成北京和腹地河北之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同發(fā)展。
　　
　　GDP與環(huán)境的共同選擇
　　
　　國(guó)家層面的規(guī)劃不僅僅是為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)講，肖金成認(rèn)為，這反而是對(duì)地方的一種約束。
　　就拿湖南來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)株潭三個(gè)城市都在一條湘江上，如果有污染，這三個(gè)城市都會(huì)受到影響。
　　記者在采訪時(shí)也了解到，有些有污染的企業(yè)為了躲避環(huán)保部門的審查，干脆就不往上報(bào)，如此隱報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象非常普遍。對(duì)于各個(gè)省區(qū)來(lái)說(shuō)，大量關(guān)停地方企業(yè)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。
　　小企業(yè)存在隱報(bào)、瞞報(bào)，大企業(yè)同樣存在監(jiān)管漏洞，激發(fā)民怨。
　　2011年1月30日，位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)里的紫金礦業(yè)因去年7月紫金山金銅礦污水滲漏事故收到一張3000萬(wàn)元人民幣的罰單。而事情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)完，2月15日，記者從紫金礦業(yè)公告了解到，近日廣東信宜市852名村民起訴信宜紫金礦業(yè)公司及其控股方紫金礦業(yè)等企業(yè)，要求賠償約1.7億元人民幣。有媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，紫金礦業(yè)在13年內(nèi)已發(fā)生至少11次跟環(huán)保有關(guān)的事故或記錄。
　　為何紫金礦業(yè)屢屢發(fā)生污染事故，而依然能置若罔聞，我行我素？“政府強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)和財(cái)政依賴性賦予了紫金礦業(yè)獨(dú)一無(wú)二的特權(quán)地位?！鄙钲凇毒?bào)》的一位評(píng)論員如此表示。2009年，紫金礦業(yè)對(duì)于所在地區(qū)——福建省上杭縣的財(cái)政收入貢獻(xiàn)率占到了60%，該縣的財(cái)政收入增長(zhǎng)絕大多數(shù)取決于紫金礦業(yè)的收入增長(zhǎng)。有知情人士認(rèn)為，這也是上杭縣政府對(duì)于紫金礦業(yè)的污染問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”的主要原因。
　　同樣，國(guó)家其他區(qū)域也面臨著類似的情況，經(jīng)濟(jì)區(qū)和綜改試驗(yàn)區(qū)囊括了省區(qū)的重點(diǎn)城市，并在全省GDP中占有絕對(duì)份額，而大中型企業(yè)特別是龍頭企業(yè)對(duì)省區(qū)來(lái)講有著更重要作用。
　　對(duì)此，中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀說(shuō)：“雖然完全禁止污染是不可能的，但國(guó)家在思路和政策上是明確的，一旦出現(xiàn)這樣的情況，那就是監(jiān)管層面的問(wèn)題?！?br/>　　在長(zhǎng)株潭綜改試驗(yàn)區(qū)，記者了解到兩型社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)的成效已經(jīng)不以GDP進(jìn)行衡量，而是從環(huán)境、資源等來(lái)綜合考察。即使如此，綜改試驗(yàn)區(qū)的GDP在全省仍占有重要份額，仍然是衡量湖南省發(fā)展成效的最重要指標(biāo)。而且，對(duì)于地方來(lái)講，GDP越高，擁有排污量的指標(biāo)越大。
　　“當(dāng)前環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不將環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任明確賦予各級(jí)政府，不建立追究政府部門及主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律責(zé)任制的話，地方還將為追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，那么環(huán)境破壞的悲劇還將在我國(guó)發(fā)生?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所的許建海說(shuō)。
　　是追求長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展，還是短時(shí)間GDP的增長(zhǎng)，這是各省區(qū)對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)這對(duì)矛盾之間的權(quán)衡和選擇。
　　
　　錯(cuò)失的機(jī)遇
　　
　　雖然獲得了國(guó)家戰(zhàn)略支持，但也并不是所有地方政府都會(huì)歡欣鼓舞并落實(shí)規(guī)劃?，F(xiàn)實(shí)中，被浪費(fèi)或是被廢棄的國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展文件不止一例，其背后的原因不僅有客觀的，也有主觀的，耐人尋味。
　　中關(guān)村就是一例。如果說(shuō)，當(dāng)年上海浦東為取得第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)而加速前進(jìn)，并取得耀眼的成就，那么，北京的中關(guān)村獲取“試驗(yàn)區(qū)”比浦東還早，但后來(lái)卻被浦東拋在了身后，對(duì)中關(guān)村來(lái)說(shuō)，這是難言的痛。
　　2005年6月21日，上海浦東被批準(zhǔn)為綜合配套改革試點(diǎn)，結(jié)束了“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”的身份，開始了“綜合試驗(yàn)區(qū)”的探索，被媒體廣為關(guān)注。而一年前，已經(jīng)獲批為“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的中關(guān)村仍然處于沉寂。
　　中關(guān)村被獲批的是以“自主創(chuàng)新”為主題的“試驗(yàn)區(qū)”，沒(méi)有人知道這個(gè)文件的分量。陳耀說(shuō)，“這是全國(guó)的第一個(gè)！”當(dāng)浦東正轟轟烈烈以“綜合試驗(yàn)區(qū)”為名做宣傳、搞規(guī)劃、引投資時(shí)，這份文件依然被鎖在了北京市政府辦公室的抽屜。知情人士透露，“當(dāng)時(shí)，地方政府沒(méi)有重視，甚至中關(guān)村的人都不知道。”
　　2007年中關(guān)村邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)來(lái)做戰(zhàn)略研究，專家提議，中關(guān)村應(yīng)該向國(guó)家申請(qǐng)作為自主創(chuàng)新的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，結(jié)果查到三年前國(guó)務(wù)院的批復(fù)，眾人驚訝。一位業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)，“中關(guān)村的麻木性讓人覺得不可思議，國(guó)家批了，他們竟然沒(méi)有反應(yīng)?！?
　　在給中關(guān)村做研究的專家組中，肖金成就是其中一位。他對(duì)記者坦言，“中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的文件很重要，因?yàn)椋覈?guó)‘十二五’期間的主要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，第一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第二就是自主創(chuàng)新，而且，胡錦濤總書記在重要場(chǎng)合提出，中國(guó)要提高自主創(chuàng)新的能力，而中關(guān)村在自主創(chuàng)新上起著重要作用，這個(gè)帶頭應(yīng)非中關(guān)村莫屬?！?br/>　　既然國(guó)務(wù)院已經(jīng)做過(guò)類似的批復(fù)，所以中關(guān)村不能再批，而以前的批復(fù)又無(wú)法重新啟用。所以，中關(guān)村的“自主創(chuàng)新示范區(qū)”的申報(bào)陷入了尷尬。后來(lái)，由于考慮到這一示范區(qū)的重要性，中關(guān)村重新遞請(qǐng)國(guó)務(wù)院簽字，2009年獲批。此時(shí)，國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)已有數(shù)個(gè)。
　　
　　重新被批復(fù)后，中關(guān)村示范區(qū)的影響力有限。因?yàn)楹罄m(xù)的具體政策和措施并沒(méi)有在社會(huì)激起太大波瀾，在國(guó)家眾多改革試驗(yàn)區(qū)中，中關(guān)村很難鶴立雞群，媒體對(duì)此興趣也不大?！爸嘘P(guān)村錯(cuò)過(guò)了最好的時(shí)機(jī)，”陳耀對(duì)此不無(wú)惋惜，“至少可以向國(guó)家要很多政策，甚至是創(chuàng)新的資源，但它沒(méi)有抓住?！?br/>　　無(wú)獨(dú)有偶，大連也有著同樣的際遇。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，其中明確提出，充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心。但當(dāng)時(shí)，地方政府并未引起重視，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心一事就此被忽略了。
　　2004年，天津?yàn)I海新區(qū)做研究時(shí)，就希望將自身打造成“東北亞的國(guó)際航運(yùn)中心”，但考慮到這頂“帽子”已經(jīng)給大連戴了，2006年，參與天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略研究的專家建議，為了避免重復(fù)，天津?yàn)I海新區(qū)的定位改成“中國(guó)北方地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心”。對(duì)于天津?yàn)I海新區(qū)的申報(bào)過(guò)程，肖金成作為戰(zhàn)略研究的主要專家，如數(shù)家珍。
　　“過(guò)了幾年，大連就提交了一個(gè)關(guān)于把大連建成國(guó)際航運(yùn)中心的報(bào)告，經(jīng)過(guò)多輪修改最后批了，但結(jié)果是，之后也就沒(méi)了動(dòng)靜，‘國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略’也就這樣被地方再次打發(fā)了?！毙そ鸪烧f(shuō)。
　　陳耀說(shuō)：“其實(shí)，單單靠審批一個(gè)文件，其影響力還是有限的，也是暫時(shí)的，區(qū)域發(fā)展要保持持續(xù)的影響力，就必須有具體的做法，實(shí)實(shí)在在做出一些成績(jī)?！?
　　
　　“要大膽去做！”
　　
　　國(guó)家對(duì)區(qū)域規(guī)劃審批設(shè)有審核機(jī)制，一旦區(qū)域規(guī)劃批復(fù)下去了，又如何保證落實(shí)呢？
　　“現(xiàn)在有一些規(guī)劃做得很好，執(zhí)行起來(lái)就不是那么一回事?！标愐颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》指出了當(dāng)前存在的問(wèn)題。
　　目前，我國(guó)各地區(qū)域規(guī)劃和綜改試驗(yàn)區(qū)在落實(shí)中表現(xiàn)參差不齊，有些地方甚至寂寂無(wú)聲。
　　一位專家指出，“在一些區(qū)域，比如中部的‘兩型’社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)，我們還沒(méi)有看到太大的動(dòng)作，相對(duì)進(jìn)展比較緩慢?！?
　　區(qū)域戰(zhàn)略推行緩慢的背后，原因是復(fù)雜的。一位長(zhǎng)期進(jìn)行戰(zhàn)略研究的專家指出，有些地方為了獲取國(guó)家政策，在申報(bào)時(shí)迎合國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中現(xiàn)有的主題，從而導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的實(shí)際走向與戰(zhàn)略規(guī)劃并不吻合，因而規(guī)劃只剩下一個(gè)“噱頭”，在實(shí)際發(fā)展改革中的作用并不明顯。
　　而且， 體制、人才客觀因素也會(huì)阻礙區(qū)域規(guī)劃的落實(shí)。據(jù)了解，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃本身是為了促進(jìn)大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島等沿海6個(gè)城市統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，但規(guī)劃出臺(tái)以后，各個(gè)城市各行其是、獨(dú)立運(yùn)作，這樣與本來(lái)的目標(biāo)就相違背。
　　另外，“有些地方只是在等，等中央給批示、給政策、給補(bǔ)貼，而不是基于自身的發(fā)展用心謀劃、積極務(wù)實(shí)地去推進(jìn)。”陳耀說(shuō)，“先行先試必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，有一些官員擔(dān)心會(huì)影響自己的位置，不敢去做，就會(huì)耽誤時(shí)機(jī)?！?br/>　　“當(dāng)前，政策是否落實(shí)，區(qū)域規(guī)劃的具體實(shí)施情況如何，操作中出現(xiàn)了什么問(wèn)題，規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)追蹤機(jī)制，更談不上問(wèn)責(zé)了?！标愋闵教寡?。而這導(dǎo)致的結(jié)果是，各地更多的精力投到了審批環(huán)節(jié)，而對(duì)規(guī)劃本身缺乏正確認(rèn)識(shí)，最后不了了之。
　　陳耀告訴記者，“按照目前的機(jī)制，對(duì)于國(guó)務(wù)院批復(fù)的文件，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該負(fù)有監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任?！?
　　當(dāng)然，也有人持不同的觀點(diǎn)。肖金成告訴記者，在當(dāng)前國(guó)家區(qū)域規(guī)劃中，并沒(méi)有量化的目標(biāo)，更多的是開放而富有彈性的指導(dǎo)性政策，因此，沒(méi)有辦法進(jìn)行實(shí)際考核，而且也沒(méi)有必要設(shè)立這一環(huán)節(jié)，因?yàn)橐?guī)劃更多的在于方向性的指導(dǎo)。
　　“雖然，我國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃沒(méi)有設(shè)具體的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，但在執(zhí)行中，地方如果違背區(qū)域規(guī)劃中的用地指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等大的原則，也會(huì)被追究；另外，涉及到國(guó)家資金投入的項(xiàng)目在一定期限內(nèi)也會(huì)有一個(gè)審查考核的環(huán)節(jié)?！毙そ鸪筛嬖V記者。
　　從現(xiàn)在看，區(qū)域規(guī)劃在落實(shí)中的表現(xiàn)越來(lái)越重要?！半m然感覺還不明顯，但未來(lái)隨著區(qū)域戰(zhàn)略的增多，這個(gè)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出”。中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀說(shuō)。他認(rèn)為，既然國(guó)家在戰(zhàn)略層面規(guī)劃了這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，明確責(zé)任主體。而且，“改革必然存在風(fēng)險(xiǎn)，地方政府還是要解放思想，大膽創(chuàng)新，既然國(guó)家給了你先行先試的權(quán)限，你就要大膽去做！”