“完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第四次會議的政府工作報告中說。
　　在重視民生、重視質(zhì)量的前提下，推動城鎮(zhèn)化的進程，這對解決“三農(nóng)”問題既是機遇，也是挑戰(zhàn)。
　　3月6日，《中國經(jīng)濟周刊》記者來到湖北省武漢市江夏區(qū)調(diào)研，區(qū)委書記張衛(wèi)國稱：“要讓進入城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口分享到工業(yè)化的紅利。農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變之后，他們會需要住房和社保，更迫切的是需要一個相對穩(wěn)定的工作。如果不得不再次背井離鄉(xiāng)外出打工，新房成為空房，那就是我們城鎮(zhèn)化的初衷錯了！”
　　
　　以規(guī)劃先行為“導(dǎo)航”
　　
　　作為武漢市的南大門，江夏區(qū)地處武漢“1+8”城市圈南部樞紐，居武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢·中國光谷的合圍之中，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，素有“楚天首縣”之譽。
　　“如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式？如何為‘資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會’探路？”張衛(wèi)國對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“這就逼迫我們?nèi)フ{(diào)整結(jié)構(gòu)，從招商轉(zhuǎn)變?yōu)閾裆?，從協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村發(fā)展過程的矛盾，過渡到讓進入城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口分享到工業(yè)化的紅利?！?br/>　　“擇商”的結(jié)果，南車集團、中鐵科工、東方電氣、武漢生物制品所……50多家行業(yè)巨子扎堆江夏，裝備制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初顯。2008年、2009年該區(qū)連續(xù)兩年奪得湖北省縣域經(jīng)濟綜合評比第一名。截至2010年底，江夏區(qū)完成全口徑財政收入42.74億元，是五年前的5.3倍，年均增長39.6%；江夏綜合經(jīng)濟指標(biāo)已跨入全國百強縣（市）之列。
　　“在不斷推進工業(yè)化的同時，我們要遵循國際化下的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律?！睆埿l(wèi)國認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要因地制宜，做到科學(xué)規(guī)劃，同時嚴(yán)格管理，能經(jīng)得起歷史的檢驗。
　　同全國大多區(qū)域一樣，江夏此前同樣出現(xiàn)“村村點火，遍地開花”的粗放式發(fā)展方式，因違法用地，江夏還曾被國土資源部確定為全國12個違法用地重點整改地區(qū)之一。
　　既要總量，又要質(zhì)量。作為湖北縣域經(jīng)濟的“老大”，江夏人坐不住了。在“兩型”社會新形勢下，如何繼續(xù)引領(lǐng)湖北縣域經(jīng)濟又好又快地起飛？
　　2007年以來，江夏區(qū)委、區(qū)政府聘請國際、國內(nèi)一流設(shè)計單位，在廣泛征求意見、充分尊重群眾意愿的前提下，陸續(xù)編制了三個層次的規(guī)劃：北部都市發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃、重點集鎮(zhèn)規(guī)劃及中心村（農(nóng)村新社區(qū)）規(guī)劃。
　　江夏區(qū)以城鎮(zhèn)化分享工業(yè)化紅利的建設(shè)大幕由此拉開！
　　
　　以新型工業(yè)化為“發(fā)動機”
　　
　　江夏區(qū)南、北發(fā)展不均衡，數(shù)以百計的企業(yè)富聚于北部，而南部地區(qū)幾無大的工業(yè)企業(yè)，此前，大部分居民仍過著“一家三口，種著六畝地，分在八道灣”的小農(nóng)經(jīng)濟生活。
　　位于江夏區(qū)北部的大花嶺村，面積8542畝，人口4082人。2000年以后，隨著招商引資力度加大，一大批項目諸如中國南車長江車輛有限公司、武鋼集團江夏基地等開始入駐，武漢大學(xué)東湖分校、華中師范大學(xué)漢口分校也將校址遷到了這里，大花嶺的經(jīng)濟由此“活”了起來。
　　在大花嶺村行走，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到，這里住宅成排，綠樹成蔭，街道上，有物業(yè)管理公司的安保人員在巡邏，環(huán)境優(yōu)美的中央廣場，不時有電子監(jiān)控器探出頭來。大花嶺村黨支部書記林鋒勤介紹說，村里基礎(chǔ)設(shè)施健全，福利設(shè)施很完備，老年人有補貼政策，其他村民均享受合作醫(yī)療保險和社會醫(yī)療保險。
　　“城鎮(zhèn)的擴張是一個快變量，而鄉(xiāng)村的消亡則是一個慢變量?！睆埿l(wèi)國說，以拆除農(nóng)民住宅、撤并村莊的辦法，來將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)，固然能解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的問題，但卻把諸多遺留問題留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民，“比如農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變之后，他們需要住房和社保，更需要一個相對穩(wěn)定的工作?！?br/>　　大花嶺村的做法是，“招商興村”之后，再以“實體強村”，通過區(qū)里協(xié)調(diào)，將一部分人安置到高?；蚱髽I(yè)，簽訂相關(guān)技術(shù)、餐飲、保潔、保安等勞動安置合同，另一部分人則進入村辦企業(yè)——大花嶺集團，主要從事建筑工程、房產(chǎn)開發(fā)、裝飾裝潢、物業(yè)管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)。
　　“2010年，公司這塊有4000多萬元的收入，除了一部分分紅之外，其他還要用于繼續(xù)投資上?！贝蠡◣X村黨委書記林鋒勤透露，如今，村民們依靠著自身工作與分紅，人均純收入超過1.2萬元。
　　通過工業(yè)化反哺農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，還體現(xiàn)在江夏區(qū)其他地方，繼五里界鎮(zhèn)被國家建設(shè)部列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)后，該區(qū)又把紙坊、鄭店、金口、流芳納入小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，每年拿出1億元，有計劃推進。
　　在江夏區(qū)南部，該區(qū)還大幅調(diào)減了南部八鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，財政投入大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如今，村村通了水泥路、農(nóng)民喝上了自來水、看上了有線電視、寬帶進家門。
　　“過去北部、南部用整齊劃一的考核指標(biāo)體系，不符合實際。”江夏區(qū)區(qū)長胡亞波對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“為此，區(qū)委、區(qū)政府針對地域特點，重新修訂考核指標(biāo)，大幅調(diào)減南部農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，加大對老區(qū)、蘇區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，公務(wù)員工資由財政兜底，確保鄉(xiāng)、村機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，讓這些地方的干部集中精力抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等工作！”
　　
　　以舊城改造為“鑰匙”
　　
　　占地面積224.21平方公里、總?cè)丝?.3萬人的江夏五里界鎮(zhèn)，因緊鄰光谷，被稱為“光谷后花園”，這里雖有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，但此前整體布局散亂，生活污水、垃圾和廢氣等環(huán)境污染嚴(yán)重，老百姓投訴不斷。
　　立足區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，江夏確立了建設(shè)武漢南部中等規(guī)模新城的發(fā)展目標(biāo)。為穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程，江夏區(qū)拿出五里界內(nèi)毗鄰光谷的近萬畝區(qū)域先期試點。該區(qū)域有居民8000余人，按規(guī)劃，這些村民有百畝左右土地即可安居，約有90%左右土地可置換出來。
　　江夏區(qū)按照房地產(chǎn)開發(fā)模式，對這片土地進行招拍掛。最終，湖北大都集團提出的“伊托邦”方案脫穎而出。據(jù)大都集團董事長易仁君介紹，較高的補償方式與較強的安置能力是中標(biāo)的主因，公司對土地補償通過兩種形式返還居民：一是以現(xiàn)金體現(xiàn)，二是將資金轉(zhuǎn)交村集體，幫助村集體投資興辦實體。
　　“按照計劃，我們準(zhǔn)備用6～8年時間，將五里界打造成為湖北首個低碳小城鎮(zhèn)，引進國際領(lǐng)先的凈水循環(huán)、垃圾處理、綠色交通等系統(tǒng)，并開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬染G色能源，使五里界成為一座宜居綠色新城?！币兹示Q。
　　而作為上級部門的江夏區(qū)，則通過多種途徑支持五里界。張衛(wèi)國舉例說，如對土地出讓收入實行“零收益”，把該收入中的區(qū)政府應(yīng)得部分全部返還給五里界；再如通過財政扶持，將五里界舊城改造中的應(yīng)得稅收，按50%的比例返還該鎮(zhèn)，用于新城鎮(zhèn)建設(shè)中的綜合設(shè)施配套建設(shè)。
　　在五里界鎮(zhèn)，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到，2009年12月，五里界的舊城改造正如火如荼地進行，部分樓盤已竣工，在中央文化廣場散步的居民田正仙開心對記者說，“生活了幾十年，沒想到我們五里界會改造得這么美！”
　　五里界舊城改造良好的開局，推動了江夏其他舊城鎮(zhèn)改造的進程：鄭店，成為武漢南部的物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；金口，成為國家級的歷史文化名鎮(zhèn)……在“政府主導(dǎo)、市場運作、整體規(guī)劃、分步實施”的思路指導(dǎo)下，按照“主題鮮明、功能完善、品質(zhì)高端、生態(tài)文明”的定位和目標(biāo)，江夏區(qū)積極推進舊城改造，改善了人居環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)化進程。
　　
　　以新農(nóng)村建設(shè)為“車輪”
　　
　　“2010年，我們家光我一個人的收入就有三四萬！”懷抱孩子、今年已經(jīng)61歲的法泗鎮(zhèn)怡山灣村民周先秀開心地對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“這得多虧銀河公司在這搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，我一個人承包了21畝田種蓮藕，技術(shù)、市場都不管，還能照看孫子?！?br/>　　“在我們這里，不是農(nóng)民被上樓，而是將農(nóng)民推上樓。”兼任村黨支部書記的銀河公司總經(jīng)理胡濤介紹，2007年，公司出資創(chuàng)立怡山灣生態(tài)農(nóng)莊，先后投資3000多萬元進行土地平整、農(nóng)田改造、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。對搬進合村并居新村的農(nóng)民，除支付土地流轉(zhuǎn)費外，公司還積極安排他們到公司養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、種菜等，按照投資、管理、技術(shù)、種植、銷售“五統(tǒng)一”原則，將田地包租種田能手，公司、農(nóng)戶由此實現(xiàn)“雙豐收”。去年，怡山灣村民人均純收入達(dá)1.5萬多元。
　　張衛(wèi)國介紹，“先土地流轉(zhuǎn)，再農(nóng)業(yè)改造，接著新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這是我們總結(jié)的怡山灣的城鎮(zhèn)化模式。”
　　“北部工業(yè)向園區(qū)集中，南部農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中?！焙鷣啿ㄕf，結(jié)合南部生態(tài)特點，他們打造“兩型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展了都市農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等個性鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。目前，在江夏南部地區(qū)，已形成12萬畝無公害蔬菜基地、11萬畝花卉苗木基地、47萬畝名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以及包括怡山灣在內(nèi)的24個萬頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)。
　　突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，江夏區(qū)從2008年開始，按照“連線成片、整體推進、重點提升”的工作思路，啟動實施了107國道沿線綠色家園生態(tài)工程建設(shè)，計劃用2～3年時間，將107國道沿線打造成“全國一流、全省示范、全市對外展示的窗口”。
　　“我所理解的‘三農(nóng)’，不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，而是‘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)民住房城市化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化’?！睆埿l(wèi)國說，下一步，江夏將繼續(xù)結(jié)合自身情況，以養(yǎng)殖、種植與農(nóng)產(chǎn)品深加工相結(jié)合，以新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，“真正讓農(nóng)民有事可干、讓農(nóng)民富起來，我們還要探索多種途徑，為進入城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口提供更多融資創(chuàng)業(yè)途徑?！?br/>　　繼武漢市第一個農(nóng)民專業(yè)合作社組織在江夏誕生后，2010年10月，武漢設(shè)立了第一家村鎮(zhèn)銀行——江夏民生村鎮(zhèn)銀行，這是一家面向村鎮(zhèn)、以中小企業(yè)與微型企業(yè)為服務(wù)對象的銀行。
　　“拆村并居后集中居住的農(nóng)民，如果不能改變生產(chǎn)方式，卻必須改變生活方式，便往往陷入因收入沒有增加而生活費用明顯高漲致入不敷出的窘境，或者不得不再次背井離鄉(xiāng)外出打工，新房成為空房，那就是我們城鎮(zhèn)化的初衷錯了！”張衛(wèi)國如此對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。