最近喜遷新居的邱菊英，臉上總是掛滿笑容。
　　這位浙江嘉興市湘家蕩旅游度假區(qū)的一位普通村民，隨著政府“兩分兩換”政策的實施，開始了“就業(yè)有保障、住房有保障、就醫(yī)有保障、養(yǎng)老有保障”的現(xiàn)代城市化新生活。
　　這是嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為農(nóng)民帶來的福音。3月8日，正在北京出席全國兩會的全國人大代表、浙江嘉興市市委書記李衛(wèi)寧接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時說，“兩分兩換”政策簡單概括起來，就是將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，轉(zhuǎn)換農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。說得更簡單一點，就是“農(nóng)民”過上“市民”生活，住公寓，拿“退休工資”。
　　邱菊英說，按照“兩分兩換”政策，他們家用原來農(nóng)村的住房換得了城鎮(zhèn)新區(qū)同樣面積的4套住房，自己住了2套，另外2套出租給別人，每年有一萬元的收入，而自己每個月還能領(lǐng)到退休金。
　　這是湘家蕩統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個亮點。不僅僅如此，集中資金推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也是“湘家蕩模式”的另一大亮點。
　　
　　試點“兩分兩換”
　　
　　其實，邱菊英家的生活只是湘家蕩旅游區(qū)全體村民的一個縮影。
　　湘家蕩區(qū)域聯(lián)合開發(fā)建設(shè)管委會副主任、湘家蕩發(fā)展投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理郭成表示，至2011年年底，總面積320萬平方米的農(nóng)民新住宅區(qū)將全部交付使用，湘家蕩區(qū)域近9000戶農(nóng)民將陸續(xù)喬遷新社區(qū)，在家門口就可以享受購物休閑、文化娛樂的生活樂趣，真正實現(xiàn)“農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、公共服務(wù)均等化”，實現(xiàn)農(nóng)民千百年來的生活夢想，使區(qū)域農(nóng)民充分享受發(fā)展成果。
　　據(jù)悉，“兩分兩換”政策是2008年5月嘉興市被列為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜改試驗區(qū)之后啟動的土地改革新政策，旨在消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2008年3月28日至31日，時任嘉興市委書記陳德榮（現(xiàn)任浙江省副省長、溫州市委書記）率市調(diào)研組到湘家蕩旅游區(qū)所在地的七星鎮(zhèn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等主題進(jìn)行蹲點調(diào)研，第一次正式提出“兩分兩換”工作思路。
　　2008年，嘉興市委、市政府決定整體開發(fā)湘家蕩區(qū)域，打造“宜游、宜居、宜業(yè)”現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)。同年10月成立湘家蕩區(qū)域聯(lián)合開發(fā)建設(shè)管委會，履行管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能，2009年國企優(yōu)化重組，組建湘家蕩投資集團(tuán)承擔(dān)區(qū)域開發(fā)建設(shè)職能。至此，區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)的步伐大大加快。湘家蕩區(qū)域包括七星鎮(zhèn)域全部（含湘家蕩旅游度假區(qū)）、南湖街道和東柵街道的部分，總面積約45平方公里。根據(jù)《嘉興市湘家蕩區(qū)域總體規(guī)劃》，湘家蕩區(qū)域分為五個功能區(qū)，即新型市鎮(zhèn)區(qū)、休閑度假區(qū)、東郊生態(tài)林區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展區(qū)和生活配套區(qū)。
　　對此，李衛(wèi)寧表示， “‘湘家蕩’地區(qū)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正在進(jìn)行開發(fā)和改造建設(shè)。目前那里的農(nóng)民基本實現(xiàn)了向新市鎮(zhèn)的集居，已經(jīng)基本成型，明年基本全部可以移到城鎮(zhèn)，總體模式還在不斷探索中?！?br/>　　在郭成看來，不僅僅是把人集中起來，更重要是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他表示，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的要求，“兩分兩換”為湘家蕩的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。區(qū)內(nèi)原有的3600多戶農(nóng)戶通過“兩分兩換”搬入江南新家園等小區(qū)，通過宅基地復(fù)墾和土地整理，就可新增2500多畝耕地。這些土地正吸引著大批客商前來投資興業(yè)。
　　據(jù)悉，湘家蕩工業(yè)園區(qū)正形成以防爆電器、紡織服裝、水泥制品、電聲器件為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入園區(qū)企業(yè)136家，其中三資企業(yè)12家，股份制合作企業(yè)5家，私營企業(yè)119家；全鎮(zhèn)46家規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)產(chǎn)值88%；2008年5月被中國電器工業(yè)協(xié)會評為“中國防爆電器研發(fā)制造基地”的稱號，目前已入駐七星防爆產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)12家。
　　
　　120億元推動三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　
　　在李衛(wèi)寧看來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事關(guān)國家整體發(fā)展全局，嘉興在按照中央提出的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的思路扎實推進(jìn)的同時，需要有所側(cè)重。
　　李衛(wèi)寧對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嘉興有三個工作重點：一是推動 “兩新建設(shè)”工作即現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的建設(shè)。二是加快公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村發(fā)展覆蓋的步伐。三是加快產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”，即推動農(nóng)業(yè)銜接第二產(chǎn)業(yè)連接第三產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，大力建設(shè)糧食生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。
　　對此，湘家蕩區(qū)域聯(lián)合開發(fā)建設(shè)管委會主任、湘家蕩發(fā)展投資集團(tuán)有限公司董事長薛金泉說，“推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是湘家蕩區(qū)域建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，是加快產(chǎn)業(yè)融合的重頭戲，將全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的‘接二連三’?！?br/>　　薛金泉介紹說，“十二五”期間將抓好以“兩分兩換”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，以“兩新”建設(shè)為重點的民生工程，逐步實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展。將以湘家蕩湖區(qū)精品項目建設(shè)為核心，以湘家蕩旅游綜合體、七星旅游小鎮(zhèn)、江南文化村的建設(shè)為拓展，以都市農(nóng)業(yè)區(qū)、養(yǎng)生運動區(qū)、生態(tài)體驗區(qū)為配套，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與連片開發(fā)，構(gòu)建大湘家蕩旅游度假區(qū)。
　　薛金泉表示，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點，把區(qū)域豐厚的農(nóng)業(yè)、旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，著力推進(jìn)旅游、農(nóng)業(yè)、置業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
　　預(yù)計“十二五”期間，湘家蕩區(qū)域?qū)⑼度爰s120億元用于推動區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　一是做精一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。未來五年，將在農(nóng)田水利方面投資約6億元，完成園區(qū)15700畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭在2012年形成以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。同時，區(qū)域各項農(nóng)業(yè)設(shè)施基本建成，帶動農(nóng)家樂，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，形成可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　二是做優(yōu)二產(chǎn)，科學(xué)布局工業(yè)結(jié)構(gòu)。對已落戶新市鎮(zhèn)區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)，將投入14億元穩(wěn)步引導(dǎo)企業(yè)“退二進(jìn)三”，科學(xué)控制工業(yè)企業(yè)規(guī)模質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技含量高、競爭力強(qiáng)、低碳環(huán)保的企業(yè)，淘汰落后的、能耗高的、競爭力差的企業(yè)。
　　三是做強(qiáng)三產(chǎn)，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以7.15平方公里環(huán)湖景區(qū)為核心旅游區(qū)，以東郊生態(tài)林區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)為兩翼，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。把環(huán)湖中心區(qū)建設(shè)成集文化、休閑、娛樂、居住、辦公于一體的休閑旅游度假帶。同時，配合核心旅游區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展七星旅游小鎮(zhèn)等一批旅游度假景點和配套設(shè)施，做大做強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)。同時以此全面推進(jìn)區(qū)域文化、商貿(mào)、置業(yè)等其他三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“十二五”期間，其中地產(chǎn)置業(yè)投入約100億元，以此全面提升區(qū)域三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，加快把區(qū)域打造成為嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，基本形成“宜游、宜居、宜業(yè)”的新區(qū)。