“保障性住房”這個簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，已經(jīng)愈加成為有形之手干預(yù)房地產(chǎn)市場的重要杠桿。
　　在肇始于2010年的房地產(chǎn)調(diào)控政策中，除了嚴(yán)厲的差別化貨幣信貸政策和財稅政策外，一個有力的鋪墊便是大量的保障性住房將被推向市場。
　　根據(jù)中央的要求，2011年全國要開工建設(shè)保障房1000萬套，未來五年總計開工建設(shè)數(shù)量達(dá)到3600萬套。
　　盡管來自政府的規(guī)劃是美好的，全社會關(guān)于保障房的共識也已形成，但是論及操作層面，還有許多問題尚待明朗。建設(shè)保障性住房的資金從何而來？哪些人應(yīng)該居住保障性住房？如何避免其成為權(quán)力尋租的灰色地帶？保障房的退出機(jī)制是什么？
　　凡此種種，亟待解釋。
　　
　　什么是保障房?
　　
　　目前我國住房保障體系主要包括四個部分——經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房和公共租賃房。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出，我國將重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。
　　
　　最早的保障住宅：經(jīng)適房
　　“經(jīng)濟(jì)適用房”有跡可循的第一次被提出，源自一份1991年6月份來自國務(wù)院名為《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》的文件，其中的描述稱：“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題 ?！?br/>　　隨后，1994 年7 月，國務(wù)院在總結(jié)房改前期經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的