工、農(nóng)、中、建均已提出申報，新監(jiān)管制度也“已安排好”。
　　
　　2005年8月10日，一個新的副部級機構在上海浦東風光掛牌。
　　它的正式名稱是“中國人民銀行上?？偛俊?，慣常的說法是“央行二總部”。當時，上海建立國際金融中心尚未上升至國家意志。而“央行二總部”入滬，引用當時的媒體評論，其意義在于“水到渠成”。
　　“中央選擇把央行第二總部設立在上海，就是希望起到‘筑巢引鳳，百鳥跟隨’的效果。” 中國人民銀行上?？偛恳晃恢槿耸扛嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，在2005年之前，在上海浦東陸家嘴金融城的中外資金融機構并不多，很多金融機構不愿意把總部放在基礎設施相對并不十分完善的浦東，而央行上?？偛康脑O立堅定了他們的信心。
　　近日，《中國經(jīng)濟周刊》從央行上?？偛?、上海銀監(jiān)局等部門獲得證實，包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行都正謀劃在上海設立其第二總部，相關申報文件已經(jīng)陸續(xù)提交到上海市政府和中國銀監(jiān)會并等待批復，加之交通銀行的總部已在上海，五大國有銀行的“總部”將在上海集聚。
　　
　　從“領導意識”，到“市場需要”
　　
　　“我們歡迎工、農(nóng)、中、建四大銀行把總部搬到上海，如果業(yè)務重點在上海，或者說設立‘二總部’，以市場業(yè)務作為支撐的總部在上海，上海國際金融中心建設的目標也一定能夠達到?！?br/>　　在今年的陸家嘴論壇上，中共上海市委常委、副市長、市政府黨組副書記屠光紹向四大國有銀行拋出橄欖枝。2007年調任上海之前，屠光紹長期在中國人民銀行和證監(jiān)會任職。
　　在同一論壇上，央行原行長、全國社會保障基金理事會理事長戴相龍認為，大銀行有必要在上海設立第二總部，組建大型金融機構，及創(chuàng)立大型金融機構的上?？偛浚鳛樯虾＝ㄔO國際金融中心建設的突破之一。
　　“在‘第二總部’的問題上，無論是銀監(jiān)會系統(tǒng)還是四大國有銀行都表現(xiàn)得很積極，相比之下銀行表現(xiàn)得更為積極?？梢哉f，中國銀行等行想在上海設立第二總部更多地體現(xiàn)了‘市場需要’，而不是簡單的‘領導意志’?！币晃粎⑴c籌備中國銀行第二總部的知情人士這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　現(xiàn)任央行行長周小川曾用“裙帶效應”來形容金融中心的特性。從本質上來說，金融的屬性是對資金的有效聚集、管理和配置，資金流的動向也牽引著銀行、保險、證券、基金等各類金融機構的業(yè)務布局。
　　與昔日相比，如今上海建設國際金融中心已經(jīng)獲得國家的認可和支持，幾乎所有的金融業(yè)務形態(tài)都能夠在上海找到。上海證券交易所、上海期貨交易所、中國外匯交易中心、中國金融期貨交易所、上海黃金交易所等金融平臺已初具規(guī)模。
　　“上海的金融市場體系最為健全，會吸引越來越多的商業(yè)銀行，隨著它的轉型，銀行業(yè)要把面向市場的機構重點和業(yè)務重點放到上海?！蓖拦饨B表示，“商業(yè)銀行和國有四大銀行設立第二總部，主要因為銀行本身面臨轉型。”
　　工商銀行上海分行一位中層負責人告訴記者，隨著國內(nèi)金融業(yè)務的發(fā)展，就融資來說，客戶既可以選擇傳統(tǒng)的銀行融資，也可以選擇增發(fā)股票、發(fā)行公司債、私募股權基金等各種融資渠道。這逼迫銀行業(yè)必須轉型，除了傳統(tǒng)信貸這一盈利模式之外，尋找新的利潤和業(yè)務增長點。
　　作為建設中的國際金融中心，上海能夠為包括工商銀行在內(nèi)的四大國有銀行提供轉型的平臺和空間。與此同時，這也對金融監(jiān)管提出了更高的要求。
　　
　　“北京是腦，上海是手”
　　
　　“大型銀行在上海設立上?？偛?，銀監(jiān)會方面在制度上已經(jīng)安排好?！痹诮衲甑年懠易煺搲希袊嗣胥y行上?？偛扛敝魅瘟铦蛴浾咄嘎?。
　　事實上，21世紀初，中央有關部門在設計央行上?？偛恐畷r曾有過爭論，應該如何界定央行總部和上?？偛康穆毮軇澐忠欢瘸蔀閱栴}的焦點。在當時，中央希望央行能夠在上海設立一個機構既能夠幫助上海建設國際金融中心，也能夠借助上海更加切近市場的優(yōu)勢，通過監(jiān)測、研究為貨幣政策的決策提供支持，縮短決策鏈條。
　　戴相龍也認為，上海已經(jīng)成為各類金融產(chǎn)品的交易中心，金融監(jiān)管機構卻還在北京，這不是改革的目標模式。金融監(jiān)管機構在首都是對的，但要擴大上海金融監(jiān)管部門的權限。
　　央行上?？偛恐槿耸扛嬖V《中國經(jīng)濟周刊》：“曾經(jīng)有人擔心央行分別在北京和上海設立總部可能會對管理帶來問題，甚至擔心央行上海總部會削弱總行的制定政策職能，而最終確定的職能劃分體現(xiàn)出‘北京是腦，上海是手’的思路。”
　　所謂“北京是腦，上海是手”是指，政策制定和調整主要由央行總部來履行，而市場操作層面的問題應該盡量放到上海來處理。因此，央行上?？偛康穆毮芏ㄎ蛔罱K被定義為“總行的貨幣政策操作平臺、金融市場監(jiān)測管理平臺、對外交往重要窗口”。
　　一位參與籌備中國銀行第二總部的知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“從中國銀行層面來說，總部和上海第二總部的設立其職能劃分也將在很大程度上參考央行的職能定位，即涉及市場層面的職能將劃歸到籌備中的第二總部來負責，比如金融穩(wěn)定部門、資金和資產(chǎn)管理部、公開市場操作部門、外匯管理、跨境貿(mào)易結算部門等等?！?br/>　　據(jù)記者從工商銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行了解到，其第二總部籌備思路與中國銀行類似，相應的監(jiān)管制度設計也已經(jīng)基本完成。中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長談偉憲透露，銀監(jiān)會將對各個銀行業(yè)機構實行屬地監(jiān)管，以法人為單位，由機構注冊當?shù)氐你y監(jiān)局作為主監(jiān)管。
　　目前，包括交通銀行總行、浦東發(fā)展銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行等銀行都已經(jīng)納入上海銀監(jiān)局管理，若四大國有銀行第二總部入駐上海，其相應監(jiān)管職能也將擴權。