“在這塊地上，我們可以做很多農(nóng)田，可以建大片的開發(fā)區(qū)，靠近大橋可以建設(shè)大交通，可以建高爾夫球場，風(fēng)景那么好，還可以建別墅……可以有這么多用處，為什么偏把這個濕地覆蓋到這里來？”
　　
　　“鳥的遷徙是一個關(guān)于承諾的故事。”這是紀(jì)錄片《遷徙的鳥》的開篇，飽含深意。
　　杭州灣濕地是候鳥從西伯利亞遷徙至澳大利亞的一個重要中轉(zhuǎn)棲息地。漫長旅途中的186種鳥兒在此停留棲息。
　　然而，位于杭州灣跨海大橋西側(cè)的這塊濕地，更是被稱為“對接大上海、融入長三角橋頭堡”的地方。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈沖動之下，杭州灣濕地差點(diǎn)成為被摧毀的故事。
　　“很慶幸的是，當(dāng)時把這個地方保護(hù)下來了。”現(xiàn)在回想起來，慈溪市市委書記洪嘉祥依然捏一把冷汗，如果把所有的灘涂都變成了開發(fā)區(qū)，那太可怕了。
　　當(dāng)然，在2005年，洪嘉祥的這個想法并沒有現(xiàn)在這么強(qiáng)烈。以當(dāng)時的觀念，當(dāng)然是開發(fā)區(qū)要比濕地務(wù)實(shí)得多。
　　作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)縣市之一的主政者，洪嘉祥坦承，杭州灣濕地的保護(hù)近乎歪打正著。
　　他以驚人的坦率向我們敘述了期間經(jīng)歷的不同觀念的激烈沖突與交鋒，也經(jīng)歷過痛苦的博弈和掙扎。
　　
　　“保護(hù)意味著永遠(yuǎn)不能開發(fā)，劃算嗎？”
　　
　　素有“唐涂宋地”之稱的慈溪，是一個典型的灘涂圍墾城市，全市行政面積近70%靠圍涂而成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、土地資源緊缺的浙江省，擁有大量可圍墾的灘涂資源是慈溪的優(yōu)勢。
　　根據(jù)《土地管理法》，城市建設(shè)如果占用了耕地，就要按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地總量不減少。
　　“一直以來，慈溪通過灘涂圍墾，把土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換出來作為建設(shè)用地。城市的工業(yè)沖動很大，建設(shè)用地很緊張，又是人多地少的城市，長久以來都是這樣一個灘涂利用模式：圍涂、造地、搞開發(fā)，來換指標(biāo)占補(bǔ)平衡。”
　　在很長的時間里，這是慈溪人的思路，他們認(rèn)為并無不妥。“灘涂資源始終是慈溪的一個重大優(yōu)勢，為工業(yè)化建設(shè)提供了大量的土地，不可否認(rèn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大作用?！?br/>　　直到有一天，與世界銀行的一個合作，給了洪嘉祥他們很大的觸動。
　　2005年，洪嘉祥時任慈溪市市長。慈溪當(dāng)時與世界銀行合作搞一個污水處理系統(tǒng)建設(shè)。在合作中，世行的人意外發(fā)現(xiàn)，這塊濕地鳥類很多，極具保護(hù)價值。
　　經(jīng)過反復(fù)論證，世行代管的全球環(huán)境基金（GEF）提出建議，能不能把濕地保護(hù)起來，成為鳥類棲息地？他們主動提出來捐助500萬美金的項(xiàng)目基金。
　　“當(dāng)時我們對此沒什么認(rèn)識?！焙榧蜗樘寡裕?00萬美金也是一個不小的數(shù)目。他們心動了。
　　然而，開始啟動研究這個事情的時候，爭議和分歧都相當(dāng)大。
　　“有些同志說，你是看重這500萬美金的捐款，還是真的要把濕地保護(hù)起來？40多平方公里濕地若真要保護(hù)起來，就意味著這個地方永遠(yuǎn)不能動，比農(nóng)保地還農(nóng)保地，農(nóng)保地還允許調(diào)整，濕地不能調(diào)，那么大塊地，你劃算嗎？”
　　這個城市以全國1/8000的土地、養(yǎng)活了全國1/800的人口、創(chuàng)造了1/600的財政收入、1/500的GDP、1/400的進(jìn)出口額。在寸土寸金的慈溪，43平方公里濕地近乎奢侈。
　　關(guān)于這塊濕地，持反對意見的人提出了很多誘惑性的使用功能：在這塊地上，我們可以造很多農(nóng)田，可以建大片的開發(fā)區(qū)，靠近大橋可以建設(shè)大交通，可以建高爾夫球場，風(fēng)景那么好，還可以建別墅……“可以有那么多用處，你為什么偏把這個濕地覆蓋到這里來？”
　　那段時間，洪嘉祥他們常要面對很多諸如此類的質(zhì)問。
　　“爭議非常大，我記得正式的市長辦公會議就開了三到四次，小范圍的研討就更多了，始終統(tǒng)一不了思想。當(dāng)時我個人直覺這個事情應(yīng)該值得做，我有一個大致的想法，我們的工業(yè)很發(fā)達(dá)，灘涂資源也較豐富，但不可能所有的灘涂都搞工業(yè)，不可能把所有的灘涂變成開發(fā)區(qū)，那太可怕了?！?br/>　　他向?qū)幉ㄊ姓嘘P(guān)部門請示。
　　上級領(lǐng)導(dǎo)的意見也不一致：一種觀點(diǎn)批評，端著金飯碗不搞，搞濕地？自己把自己給套起來了。另一種觀點(diǎn)說，這個很好，理念先進(jìn)，人家還捐助指導(dǎo)。
　　爭議還是很大，不同意見和觀念的沖突，很激烈，也很難形成統(tǒng)一。
　　“盡管很想做，但真的下不了決心。很難取舍，工業(yè)發(fā)展的沖動很大，作為地方行政一把手，要保發(fā)展，背后還有穩(wěn)定，思想一時很難統(tǒng)一?！焙榧蜗樘寡浴?br/>　　
　　“沒有富裕到一定的程度，完全搞保護(hù)也不行”
　　
　　一次偶然的機(jī)會，洪嘉祥去了江蘇省鹽城市的一個麋鹿基地，國家級的保護(hù)區(qū)?！按蠹s50平方公里的灘涂濕地，全部種上了樹，這個事情給我很大觸動?！?br/>　　又一次，他去長春出差?！澳莾河衼喼拮畲蟮某鞘猩郑畮爝吷戏N了幾十平方公里的樹，像原始森林一樣漂亮?！?br/>　　這兩件事情對洪嘉祥觸動很大，“我們?yōu)槭裁床涣粢稽c(diǎn)東西給后人呢，都這么開發(fā)完了，做來做去也只是做家電?！贝认赜小凹译娭l(xiāng)”之稱。
　　回來后，他下決心統(tǒng)一思想。
　　在濕地保護(hù)簽約之前，世行先給了一筆培訓(xùn)費(fèi)，讓當(dāng)?shù)氐墓賳T先到國外去考察培訓(xùn)，等考察完了再作決定?！澳美贤獾腻X去學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)也是好的?！蹦且欢螘r間，分管的主要官員幾乎把世界上同類地區(qū)的濕地都考察了，洪嘉祥也去了，大家都很有感觸。回來以后，思想慢慢才統(tǒng)一了，決心搞杭州灣濕地。
　　這是一個痛苦的博弈和抉擇的過程。
　　“確實(shí)有觀念上的博弈和發(fā)展階段的局限性而引發(fā)的沖突，我們也不能站著說話不腰疼，還沒有富裕到一定的程度，完全搞這個也不行。”
　　當(dāng)然，怎么建，與GEF方面的爭論也很大，激動的時候還會拍桌子。站在GEF的角度，他們希望專業(yè)；而慈溪希望既有生態(tài)效益，又有觀賞效應(yīng)，還要有經(jīng)濟(jì)效益，最后還要省錢。
　　磨合的過程有些痛苦，但并不十分艱難。洪嘉祥一直感慨，整個濕地項(xiàng)目對自己執(zhí)政觀念的顛覆性改變。
　　“圍涂，造地，搞開發(fā)建設(shè)，占補(bǔ)平衡——沒錯，沒有這樣，慈溪不可能成為浙江省第一大縣市。但發(fā)展真的要有長遠(yuǎn)的眼光。無論理念或想法，確實(shí)需要不停地改變。”
　　最后，在約4平方公里的濕地一期工程中，慈溪市政府大約投入了1.4億元。
　　保護(hù)卓有成效。夕陽下，蘆葦在微風(fēng)中飄蕩，成群結(jié)隊的野鴨在水里嬉戲，樹林里，已顯擁擠的白鷺在筑窩繁殖。
　　“現(xiàn)在看來，每個人都說這個事情做對了。”洪嘉祥說這是他最大的欣慰，留下了這樣一片凈土。
　　2010年，杭州灣新區(qū)從慈溪市獨(dú)立了出來，成立開發(fā)建設(shè)管理委員會，升級為寧波市政府派出機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是建成浙江的“浦東”，一個宜居宜商宜業(yè)的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。杭州灣濕地也在行政管轄上歸屬杭州灣新區(qū)從慈溪劃了出去。
　　保護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)給了杭州灣新區(qū)管委會。
　　然而，在新的行政架構(gòu)下，在杭州灣濕地問題上仍存爭議。當(dāng)?shù)赜泄賳T透露，“雖然大家都知道濕地好，但不做濕地做其他會更好的沖動仍然存在。例如，土地部門希望有更多的土地來滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望在這里做更多的農(nóng)田，這樣寧波的發(fā)展就有空間了?！?br/>　　對于寧波這樣的城市，土地太缺了。在235平方公里的杭州灣新區(qū)規(guī)劃中，濕地保護(hù)區(qū)占去了43平方公里。
　　杭州灣新區(qū)管委會主任周江勇坦言，在這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)塊，拿出了約18%的空間來進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，土地的壓力非常大。但放在大慈溪、寧波北翼統(tǒng)籌發(fā)展的角度來看，也很有必要——因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，那里的環(huán)境承載能力已經(jīng)到達(dá)了極限。
　　GEF支持這個濕地項(xiàng)目還有一個目的，即削減污染。海洋的污染很厲害，想通過濕地的功能去削減海洋的污染。
　　當(dāng)然，在這個起點(diǎn)更高的新區(qū)，確實(shí)也不允許短平快的發(fā)展。
　　周江勇說，濕地的名片效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)出來，“當(dāng)投資商聽說，我們舍得拿出43平方公里的地方做濕地保護(hù)，他們刮目相看了”。生態(tài)環(huán)境的改善，連帶著工業(yè)的地價和房地產(chǎn)的地價都翻番了。
　　他們預(yù)備今年再增2億來完善一期濕地的功能。再下一步，希望把整個43平方公里的濕地功能進(jìn)行完善，那需要幾十個億。但這是一個仍顯遙遠(yuǎn)的事情。而且，對當(dāng)?shù)氐呢斦?，也是一個大的壓力。但相比內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在濕地保護(hù)這個事情上，他們明顯地財大氣粗。