裴瑩

摘 要：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的頒布，標(biāo)志著我國基本醫(yī)療保障制度改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段—國家將逐步建立起覆蓋全民的基本醫(yī)保制度體系。全民醫(yī)保政策的實(shí)施使參保范圍更加廣泛、參保人數(shù)迅速增加，勢(shì)必導(dǎo)致醫(yī)保檔案大量產(chǎn)生并“充斥”社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，客觀要求必須加以規(guī)范和管理。建立全民醫(yī)保檔案有利于增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)、有利于促進(jìn)民生檔案工作的開展、有利于加快檔案工作的開展步伐；本文對(duì)全民醫(yī)保檔案收集整理工作、醫(yī)保檔案管理等方面提出了新的要求和基本措施。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化醫(yī)保檔案探討

[中圖分類號(hào)]：G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A[文章編號(hào)]：1002-2139(2011)-15-0202-01

全民醫(yī)保政策的實(shí)施使參保范圍更加廣泛、參保人數(shù)迅速增加，勢(shì)必導(dǎo)致醫(yī)保檔案大量產(chǎn)生并“充斥”社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，客觀要求必須加以規(guī)范和管理。全民醫(yī)保檔案工作的不斷完善，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保制度改革、完善醫(yī)保政策體系具有支撐作用，還將對(duì)檔案工作的全面發(fā)展產(chǎn)生極大影響。

1、建立全民醫(yī)保檔案對(duì)檔案工作的深化與創(chuàng)新發(fā)展具有重要影響

1、建立全民醫(yī)保檔案有利于增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)

全民醫(yī)保作為國家的政策性保障措施，直接關(guān)系到參保人員的福利與健康?，F(xiàn)今，黨和國家制定頒布了改革全民醫(yī)保體制的政策，使醫(yī)保對(duì)象覆蓋到每個(gè)社會(huì)公民。隨著全民醫(yī)保政策的逐步實(shí)施，醫(yī)保覆蓋面將不斷擴(kuò)大，醫(yī)保檔案數(shù)量也將隨之不斷增加，這對(duì)檔案工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。醫(yī)保檔案與社會(huì)公民的切身利益密切相關(guān)，醫(yī)保檔案的建立，是每個(gè)社會(huì)公民具有了實(shí)際接觸、認(rèn)識(shí)檔案與檔案工作的機(jī)會(huì)，實(shí)際拉近了公民與檔案之間的距離，便于其深切認(rèn)識(shí)、了解、感受檔案的作用與價(jià)值。全民醫(yī)保檔案工作的開展，必須有利于增強(qiáng)全民的社會(huì)檔案意識(shí)，推動(dòng)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2、建立全民醫(yī)保檔案有利于促進(jìn)民生檔案工作的開展

民生檔案是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中所形成的、與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各種形式的歷史記錄。圍繞以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)民生檔案工作，逐步建立覆蓋人民群眾的醫(yī)保檔案資源管理與利用體系，是檔案工作更好體現(xiàn)服務(wù)民生、改善民生的需要，也是檔案部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。健康是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)保檔案作為民生檔案的重要組成部分，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，完善醫(yī)保檔案可以為醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障百姓的利益，在防止國有資金流失、糾紛處理以及加強(qiáng)職能部門的管理活動(dòng)、促進(jìn)深化醫(yī)療保障體制改革等方面發(fā)揮重要作用。

3、建立全民醫(yī)保檔案有利于加快檔案工作的開展步伐

建立覆蓋全社會(huì)的醫(yī)保體系，必然會(huì)產(chǎn)生大量的醫(yī)保檔案。而目前的醫(yī)保檔案由醫(yī)保經(jīng)辦部門、醫(yī)保服務(wù)部門、社區(qū)與參保個(gè)人分別形成與保管，尚處于多頭管理、分散保管，責(zé)任不明確、機(jī)制不完善、利用不便捷的無序管理狀態(tài)。因此，當(dāng)務(wù)之急是變革管理方式，創(chuàng)新管理模式，以積極的態(tài)度破解醫(yī)保檔案工作中出現(xiàn)的新問題，形成醫(yī)保檔案工作發(fā)展的新思路，推出適合檔案工作發(fā)展的新舉措，科學(xué)應(yīng)對(duì)檔案工作面臨的新挑戰(zhàn)。從這一意義上說，建立全民醫(yī)保檔案將在新的實(shí)踐領(lǐng)域促進(jìn)檔案工作發(fā)展，有利于加快檔案工作的開展步伐。

二、全民醫(yī)保政策實(shí)施對(duì)檔案工作提出新要求

1、對(duì)全民醫(yī)保檔案收集整理工作的要求

一般來說，醫(yī)保檔案由四大部分構(gòu)成：由醫(yī)保經(jīng)辦部門收集、保管的檔案為一級(jí)醫(yī)保檔案；由醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管的醫(yī)?；颊咴\療憑據(jù)為二級(jí)醫(yī)保檔案；由社區(qū)保存的居民參保相關(guān)資料為三級(jí)醫(yī)保檔案；由參保人員個(gè)人保存的參保和就診記錄為四級(jí)醫(yī)保檔案。全民醫(yī)保檔案覆蓋全民，數(shù)量大，內(nèi)容廣，立卷歸檔范圍寬，對(duì)檔案收集、整理工作帶來很大程度的影響。檔案收集、整理是檔案工作的前端步驟和重要環(huán)節(jié)，是檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容。面對(duì)數(shù)量繁多、渠道復(fù)雜的醫(yī)保檔案，做好收集、整理工作尤為重要。所以，在全民醫(yī)保檔案的完善過程中，必須注意優(yōu)化檔案收集、整理工作，使醫(yī)保檔案數(shù)量完整、質(zhì)量?jī)?yōu)化、成分充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理，促進(jìn)整個(gè)醫(yī)保檔案工作系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、對(duì)全民醫(yī)保檔案管理工作的要求

目前各地醫(yī)保經(jīng)辦部門保管保存的業(yè)務(wù)檔案主要是本級(jí)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的相關(guān)資料，醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的業(yè)務(wù)資料則大多采取自行保管保存的方式。這種格局不適應(yīng)全民醫(yī)保事業(yè)的發(fā)展要求，必須要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度，逐步將醫(yī)保檔案納入統(tǒng)一管理的范疇。在此之前，醫(yī)保經(jīng)辦部門應(yīng)加大醫(yī)保檔案收集、整理、歸檔，待條件成熟后，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)參保個(gè)人，要通過宣傳教育的方法，增強(qiáng)其檔案意識(shí)，把醫(yī)保檔案建設(shè)工作逐步推開，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保檔案的立體式管理、立體式開發(fā)、立體式利用，為醫(yī)療改革事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供翔實(shí)、全面的檔案信息服務(wù)支撐。

三、完善全民醫(yī)保檔案工作的基本措施

1、明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)

建立全民醫(yī)保檔案是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工作，其質(zhì)量水平的高低直接影響到檔案價(jià)值作用發(fā)揮的實(shí)際效果。因此，必須運(yùn)用科學(xué)的原則和方法，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)保檔案工作的監(jiān)管，為醫(yī)保檔案工作服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供業(yè)務(wù)保障；同時(shí)，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦部門也要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保檔案的管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)部門與管理人員的責(zé)任，做好醫(yī)保檔案的收集、整理、保管與開發(fā)利用工作，努力為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息服務(wù)。

2、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)人員素質(zhì)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及計(jì)算機(jī)的普及，許多醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)病歷檔案基礎(chǔ)上推廣和使用電子病歷檔案，基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。檔案部門也越來越深刻地認(rèn)識(shí)到樹立新理念、應(yīng)用新技術(shù)、采用新方法進(jìn)行檔案管理與利用的重要作用，為提高醫(yī)保檔案管理水平創(chuàng)造了條件。為此，醫(yī)保管理部門與檔案部門應(yīng)通力合作，在設(shè)施配置上強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)、加大投入力度；積極探索醫(yī)保檔案管理現(xiàn)代化的途徑，創(chuàng)新管理方式。并針對(duì)醫(yī)保檔案工作專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的特點(diǎn)，注意將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于檔案實(shí)踐，充實(shí)和加強(qiáng)檔案人員退伍，注意搞好人員培養(yǎng)與提高，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新領(lǐng)域的要求。促進(jìn)醫(yī)保檔案管理水平與醫(yī)保事業(yè)同步發(fā)展，為建立惠及全民的醫(yī)保體系提供有力支持，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有效服務(wù)。