摘 要：全納教育是新的理念和持續(xù)的教育過程，是教育的發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)全民教育的有效途徑，促進(jìn)人的全面發(fā)展的有效手段。全納教育涵義豐富，若要得到有效實(shí)施面臨著缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性、現(xiàn)行評(píng)估制度的阻礙和師資資源匱乏等的困境。

關(guān)鍵詞：全納教育；困境

作者簡(jiǎn)介：鐘英蘭（1985- ），女，廣西南寧人，廣西師范大學(xué)09級(jí)碩士研究生，研究方向：教育管理。

[中圖分類號(hào)]：G40[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A[文章編號(hào)]：1002-2139(2011)-16-0061-01

一、全納教育的涵義

1994年的《薩拉曼卡宣言》是教育發(fā)展史上的里程碑，將世界教育事業(yè)推上了更高的層次，再次將平等、自由的理念深入拓展，使之在更大范疇上得到落實(shí)。 《薩拉曼卡宣言》中提出，學(xué)校不能只為一部分正常兒童服務(wù)，而將另外一部分兒童拒之門外。該宣言對(duì)“全納教育”概括為：教育應(yīng)當(dāng)滿足所有兒童的需要，每一所學(xué)校必須接收服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有兒童入學(xué)，為這些兒童能夠受到自身所需要的教育提供各種條件，并通過核實(shí)的課程、學(xué)校管理、資源利用及與所在的社區(qū)合作，來確保教育質(zhì)量。

聯(lián)合國(guó)教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》中對(duì)全納教育下更明確的定義：全納教育是通過增加學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，應(yīng)對(duì)所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求，并對(duì)其作出反應(yīng)的過程。以覆蓋所有適齡兒童為共識(shí)，以常規(guī)體制負(fù)責(zé)教育所有兒童為信念，全納教育涉及教育內(nèi)容、教育途徑、教育結(jié)構(gòu)和教育戰(zhàn)略的變更和調(diào)整。

全納教育的根本目的在于改變教育者的態(tài)度和觀念，改變世人將特殊教育需要的兒童隔離在一般兒童之外的態(tài)度，消除視之為異己的“隱性”排斥。全納教育不因經(jīng)濟(jì)背景、種族、文化、身體、智力等方面的差異而忽略甚至剝奪兒童正當(dāng)?shù)臋?quán)力保障，不將這些差異作為不讓其享有進(jìn)入附近學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和權(quán)利的理由，這樣的舉動(dòng)也是對(duì)于一般兒童正確認(rèn)識(shí)“存在生理和心理上的差異如同身高和膚色的差異一樣正?！钡臋?quán)利侵犯。全納教育主張?jiān)谧鹬夭町惖幕A(chǔ)上努力營(yíng)造一種合作氛圍。這種合作關(guān)系不單單指學(xué)生與學(xué)生之間，老師與學(xué)生之間的合作，同樣涉及學(xué)生和社區(qū)之間，學(xué)校和社區(qū)之間的互動(dòng)交流、參與合作的全方位過程。全納教育重視人的基本精神需求滿足、人和人之間的“相互依存性、群體意識(shí)”。全納學(xué)校把重點(diǎn)放在如何讓學(xué)校群體中的每一個(gè)人有主人翁的感受，并且感覺到待在學(xué)校的環(huán)境中是安全的、受歡迎的、能夠得到發(fā)展的，并由此產(chǎn)生個(gè)人主動(dòng)追求拓展空間的動(dòng)力。

二、全納教育所面臨的挑戰(zhàn)

（一）全納教育在某種程度上缺乏可操作性

在筆者查閱很多資料中注意到關(guān)于全納教育的內(nèi)涵和外延很豐富，除了聯(lián)合國(guó)教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》中對(duì)全納教育有比較肯定的定義外，其他只對(duì)全納教育所包含的內(nèi)容做進(jìn)一步詮釋。各方專家雖對(duì)《全納教育指南：確保全民教育的通路》中全納教育的含義持肯定的態(tài)度，但是筆者認(rèn)為卻沒有能夠更加完善而貼切實(shí)際地指出全納教育的定義。歸因于“全納教育的含義難以把握，與全民教育的目標(biāo)交叉復(fù)雜，既寬泛又模糊；全納教育定義過于理想化，不容易轉(zhuǎn)化為政策制定和政策層面，難以操作。”

全納教育更多的是作為一種價(jià)值觀念，信仰的態(tài)度。全納教育將所有的學(xué)生歸納到附近的普通院校來，讓特殊教育需要的兒童能夠和一般兒童一樣接受教育，享受到本該屬于他們的教育支持與幫助。但大多數(shù)人卻掌握著他們的權(quán)利，對(duì)于他們來說，接納特殊教育需要的兒童是對(duì)他自身權(quán)利的侵犯。因?yàn)樗麄儧]有意識(shí)到“特殊兒童”也是和他們的孩子一樣享受著就近接受教育，和普通人一樣參與社區(qū)生活，得到學(xué)校滿足自身發(fā)展需要的權(quán)利。概念的模糊和不確定性，及長(zhǎng)期教育權(quán)利觀念的狹窄對(duì)特殊教育需要的兒童產(chǎn)生排斥對(duì)全納教育的可操作性造成了阻礙。有必要在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上深入詮釋全納教育，對(duì)它的含義、原則等問題達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；同時(shí)做好關(guān)于全納教育的理念宣傳工作，讓全納教育的觀念深入人心。

（二）現(xiàn)行評(píng)估制度的阻礙

平等自由的觀念由一般人之間拓展到特殊人群與一般人之間，學(xué)校即有意施行全納教育，但有關(guān)部門對(duì)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的評(píng)估仍重在升學(xué)率與考試分?jǐn)?shù)上，允許有特殊教育需要的兒童進(jìn)入普通課堂，和一般孩子共同學(xué)習(xí)交流，校方擔(dān)心平均分?jǐn)?shù)有所降低，升學(xué)率受挫，給評(píng)估結(jié)果造成影響。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了學(xué)校更好的聲譽(yù)及學(xué)校的發(fā)展，努力爭(zhēng)取的是資質(zhì)聰穎、條件良好的學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，給特殊教育需要的學(xué)生設(shè)立看不見的門檻，若要改善這種困境必將從改革教育評(píng)估制度開始，以較為完善的人性化的評(píng)估制度作為隱形指揮棒，把學(xué)校附近特殊教育需要的兒童的入校率作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，引導(dǎo)教育走向全納教育。將一定范圍內(nèi)的特殊兒童的入學(xué)率作為考核指標(biāo)的同時(shí)，卻不將這部分學(xué)生作為部分傳統(tǒng)衡量指標(biāo)（如升學(xué)率及考核分?jǐn)?shù)等）的基數(shù)是可行的。

（三）師資資源的匱乏

師資資源就總數(shù)來說是豐富的，但是對(duì)于全納教育理念的需求來說就相對(duì)匱乏。全納教育提出的接納所有適齡兒童，使學(xué)生享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)是比較容易實(shí)現(xiàn)的，學(xué)校為特殊教育需要的學(xué)生提供足夠的幫助和支持才是關(guān)鍵。數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)并不表示質(zhì)量的上乘，能夠做到在教學(xué)過程中關(guān)注每一個(gè)學(xué)生不同的需求的教師不多。關(guān)注每個(gè)學(xué)生發(fā)展過程當(dāng)中的問題加強(qiáng)了教師的額外負(fù)擔(dān)。許多教師僅僅是把教師崗位作為謀生的職位，并非充滿教師職業(yè)使命感及充滿愛心地對(duì)每一個(gè)學(xué)生全身心地付出。既要照顧智力條件優(yōu)秀的學(xué)生以保證教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)兼顧進(jìn)步緩慢的學(xué)生及其在校的適應(yīng)能力，與他人的交流合作能力，參與活動(dòng)的能力等等，這些都會(huì)讓老師分心，影響教師在教學(xué)進(jìn)度上的安排。同時(shí)存在各科目任課教師之間將如何協(xié)調(diào)課程教學(xué)外對(duì)學(xué)生的額外幫助與指導(dǎo)的問題。全部讓班主任或者輔導(dǎo)員老師負(fù)責(zé)難免有失教師內(nèi)部公允，這又牽涉到例如教師任務(wù)分配、教師績(jī)效評(píng)估以及薪資報(bào)酬的分配等一系列問題。

參考文獻(xiàn)：

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