■戴均璽 陳 波

心系百姓“菜籃子”

■戴均璽 陳 波

加強和保障“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，是一項重要的民生工程，也是當前抑制物價總水平上漲，滿足群眾基本生活需求的有效措施。今年以來，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組圍繞我省“菜籃子”工程建設(shè)問題進行了專題調(diào)研。

“菜籃子”種類不斷豐富

“西紅柿每斤最高售價3元，最低2.5元；鯽魚每斤最高售價11元，最低10元……”8月9日一早，在改造后的平湖市新華路南市菜場，只見蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)攤位分門別類擺放，過道寬敞明亮，市場中央電子屏幕上還清楚地顯示著當日各種菜品的價格信息。

民以食為天，食以菜為鮮，“菜籃子”一直是老百姓關(guān)注的熱點和焦點問題之一。近年來，我省“菜籃子”工程總體保持穩(wěn)定，已成為全國蔬菜生產(chǎn)主要省份和出口大省。2010年全省蔬菜總產(chǎn)量1789萬噸，總產(chǎn)值300多億元。

據(jù)統(tǒng)計，2010年全省蔬菜瓜果、肉、蛋、奶、養(yǎng)殖漁業(yè)、遠洋捕撈漁業(yè)等產(chǎn)量分別比上年增長 19.38%、2.85%、2.3%、1.7%、7.4%和31%。2011年上半年，全省蔬菜瓜果播種面積、生豬存欄量和出欄量、水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長0.4%、5%、4.5%、4%。

“我省十分重視‘菜籃子’工程建設(shè)，以蔬菜瓜果、畜牧和水產(chǎn)等重大項目實施為抓手，推進規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進肉、蛋、奶、魚、菜、果等品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，‘菜籃子’工程建設(shè)總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。”參與調(diào)研的省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組成員先后赴杭州、寧波、臺州、金華等市，聽取當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報，還實地考察農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜配送物流中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等30多家單位。

遂昌縣高坪鄉(xiāng)高坪村的菜農(nóng)們?nèi)缃裨僖膊挥脼闈菜畣栴}發(fā)愁了，因為合作社建立了微蓄微灌示范基地，只要擰開“微蓄微灌”開關(guān)，就可以自動澆灌蔬菜，高溫干旱天氣也不用挑水到田頭澆菜了。

不僅如此，太陽能殺蟲燈、性誘劑捕殺害蟲、鋼管避雨栽培等新技術(shù)也“大顯身手”，可以說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用發(fā)展壯大了合作社，更讓當?shù)夭宿r(nóng)嘗到了科技帶來的甜頭。

為了提高“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，各級政府一手抓蔬菜基地建設(shè)，一手抓市場主體培育，不斷推進規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)。2008—2010年，全省安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金5.8億元，新建高標準、高質(zhì)量核心基地239個，新建標準化鋼管大棚1.5萬畝。建成無公害、綠色和有機水產(chǎn)養(yǎng)殖基地面積220多萬畝。育苗、耕作、移栽、植保等新型農(nóng)機普及使用，更有力地提升了我省“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)水平。

我省還通過優(yōu)化生產(chǎn)布局，在穩(wěn)定糧油等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前提下，通過開展創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)活動，推行“一村一品”發(fā)展模式，建成了一批規(guī)?；藴驶奶厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工、出口）基地。到2010年底，我省初步形成了浙北、浙東南沿江沿海鮮菜、加工和出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，浙中、浙西南高海拔的山地蔬菜和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)了一批蔬菜特色優(yōu)勢品牌。全省山地蔬菜面積達150萬畝，總產(chǎn)值50億元以上，其中西蘭花、茭白、花椰菜等特色品種成為全國重點產(chǎn)區(qū)。

“菜籃子”工程仍顯沉重

總體來看，這些年我省“菜籃子”工程建設(shè)取得了一些成績，但課題組成員依然發(fā)現(xiàn)了一些問題。

調(diào)研表明，我省蔬菜生產(chǎn)仍以一家一戶為主，生產(chǎn)設(shè)施簡陋，標準化、專業(yè)化程度不高。不少地方蔬菜品種“樣樣有一點”，但形不成規(guī)模。

目前我省大城市蔬菜供應(yīng)大致上是本地菜占30%、外地蔬菜占70%，一旦遭遇重大自然災(zāi)害，菜源不足與調(diào)入需求增大的矛盾較為突出。即使是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的嘉興市，大中小棚蔬菜瓜類面積也僅占生產(chǎn)總面積的21%。浙江省農(nóng)業(yè)廳首席蔬菜專家趙建陽表示，全省蔬菜總量的自給率應(yīng)達到40%為宜，其中葉菜應(yīng)達到85%為宜?？梢姡沂≡谔岣弑镜亍安嘶@子”產(chǎn)品自給量方面任務(wù)不輕。

到2010年底，全省蔬菜瓜果類的農(nóng)民專業(yè)合作社超過1.1萬家，不過一個更加嚴峻的現(xiàn)實是，我省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、資金緊、組織化程度低，管理粗放，種植業(yè)水平不高，對其他農(nóng)戶的種植輻射帶動力相對較弱。

農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通所有環(huán)節(jié)中最弱勢、信息最封閉的群體。曾經(jīng)做過多年農(nóng)產(chǎn)品販銷生意的溫嶺菜農(nóng)朱妙云說，在農(nóng)產(chǎn)品豐收的時候，采購商只要減少采購量就可以規(guī)避所有的風(fēng)險，但農(nóng)民卻不行，即使是成立了合作社，沒有專門的人才隊伍，也沒辦法和專業(yè)的采購商討價還價。

市場信息不對稱，農(nóng)民在市場中往往處于被動地位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)不高，蔬菜營銷大多沿用傳統(tǒng)的方式，如主要依靠外來菜販子上門收購、銷售到外地蔬菜瓜果批發(fā)市場，因此，壓級壓價、哄抬價格、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生?！拔沂‰m有一批品牌蔬菜產(chǎn)品，但牌子還不夠響，檔次不高，競爭力弱”。

“‘玉麟’西瓜已經(jīng)完全走出了這條老路，價格完全是由我們說了算?！睖貛X“西瓜大王”彭友達嘗到了營銷帶來的好處。早在2001年就創(chuàng)立了股份制西瓜合作社的彭友達組建了一支強大的市場分析、營銷隊伍。他介紹，即使別的西瓜賣不出去，“玉麟”西瓜仍能保持很好的銷量，而且價格也不低。因為從基地到超市，所有的流通環(huán)節(jié)，“都是我們自己人掌控著”。

合作社培養(yǎng)自己的人才隊伍，其作用不僅體現(xiàn)在減少流通環(huán)節(jié)，更在于其直接溝通了市場和農(nóng)戶之間的信息。彭友達說，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較短，經(jīng)紀人完全可以根據(jù)市場需求，為合作社農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供最及時的信息。

課題組的人員發(fā)現(xiàn)，制約我省“菜籃子”工程的另一個短板是，蔬菜產(chǎn)品加工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難。

“我省現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、工藝技術(shù)落后，加上經(jīng)營者素質(zhì)、管理方式、經(jīng)營理念等因素制約，主要產(chǎn)品加工、保鮮、儲存能力有限，對帶動農(nóng)戶生產(chǎn)和調(diào)節(jié)市場供求的能力較弱?！?/p>

此外，隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，我省“菜園子”發(fā)展空間縮小，蔬菜基地面積逐年減少，蔬菜自給率逐年下降，這也導(dǎo)致了菜價上漲。

在調(diào)研走訪過程中，種植戶反映，現(xiàn)在各地流轉(zhuǎn)土地租金逐年上漲，低的500元/畝，高的達到1000元/畝，有的地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，種植大戶要想常年性承包連片基地或季節(jié)性承包越來越困難。

同時，化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格和勞動力成本逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，一年來，我省化肥、農(nóng)膜、種子種苗等價格漲幅近20%，人工每日成本增加20元左右，這對蔬菜生產(chǎn)也帶來了較大的影響。

讓“菜籃子”拎得更舒心

實施“菜籃子”工程建設(shè)，增加“菜籃子”產(chǎn)品的有效供給，既是保障城鄉(xiāng)居民生活的民生工程，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。

在調(diào)研中，省人大常委會副主任程渭山多次強調(diào)，各級政府要把“菜籃子”工程建設(shè)擺上重要位置，堅持和完善“菜籃子”市（縣）長負責(zé)制，扎實推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

矮小的茄樹上，一根根鮮嫩結(jié)實的紅茄密密麻麻，高掛枝頭；高高的玉米樹上，一個個玉米棒子掛果吐穗，疏朗有致……陣陣鳥鳴聲中，一幅農(nóng)家豐收圖躍然眼前。

在峰巒起伏的仙居縣廣度山上，在高低不平的丘陵低坡地帶，廣度鄉(xiāng)的菜農(nóng)正用“工業(yè)化”手段組織蔬菜生產(chǎn)。幾十年前，正是憑借獨特的氣候條件，廣度鄉(xiāng)的村民開始種植高山蔬菜，自此規(guī)模越來越大，名氣越來越響。

新形勢下如何讓高山蔬菜上規(guī)模上水平，使高山蔬菜真正為農(nóng)民增收？廣度鄉(xiāng)形成了共識：單家單戶不行，小打小鬧不行，因循守舊不行，唯一的出路，在于用工業(yè)化手段抓高山蔬菜種植。

2009年，廣度鄉(xiāng)出臺政策，凡一個村子里蔬菜連片種植面積超過50畝的，種子一律由鄉(xiāng)政府無償提供。如今，種高山蔬菜正成為廣度鄉(xiāng)家家戶戶的熱門行業(yè)，仙居山區(qū)蔬菜栽培標準化示范區(qū)也于2011年1月獲得國家標準化管理委員會立項通過。

“要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以實施重大‘菜籃子’項目為重點，通過加大財政投入、出臺扶持政策和創(chuàng)新工作機制等舉措，抓好標準示范園區(qū)建設(shè)。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組成員認為，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給和市場價格基本穩(wěn)定，關(guān)鍵是建好“菜園子”?！耙啻氩⑴e，努力增加‘菜籃子’產(chǎn)品的有效供給?！?/p>

“高山蔬菜一大早從臨安農(nóng)產(chǎn)品基地運過來，上午就可以開賣?！?011年10月9日，“天目綠谷·臨安名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品杭州直銷中心”正式亮相杭城。

山核桃、小香薯、高山蔬菜、花卉、無污染水果……總面積近3600平方米的“直銷中心”，堪稱杭州臨安山貨賣場“航母”。

“這里花菜3塊7毛5一斤，外面超市都不一定有這種有機花菜，即使有也很貴呢，我多買一些?！惫涫袌龅耐醮蟛蟀“苡惺斋@。在不到半個小時的時間里，高山茄子、辣椒、長瓜、四季豆等已被搶購一空。

近年來，田間地頭“菜賤傷農(nóng)”和城市市場“菜貴傷民”的現(xiàn)象，屢屢并行出現(xiàn)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩端的巨幅價格差，越來越引發(fā)公眾的關(guān)注。究其原因，從產(chǎn)地到餐桌，未被打通的“最后一公里”最為扎眼。

為更好地解決居民吃菜問題，2011年8月初，商務(wù)部、北京市政府在海淀、朝陽、豐臺、石景山等地蔬菜零售網(wǎng)點不足的社區(qū)，設(shè)立首批4家周末蔬菜直銷市場，由京郊農(nóng)民專業(yè)合作社每周六凌晨直接用車送到社區(qū)銷售，免除攤位費和管理費，深受居民歡迎。最近，商務(wù)部發(fā)出通知，要求在全國范圍推廣北京市周末蔬菜直銷市場的做法。

其實，早在2004年11月，由省農(nóng)業(yè)廳優(yōu)農(nóng)中心和杭州聯(lián)華華商集團有限公司共同組建的“浙江省農(nóng)華農(nóng)副產(chǎn)品配送有限公司”就已經(jīng)在讓鮮活農(nóng)產(chǎn)品進超市方面進行了積極探索，并取得了良好成效。

“要做好產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的銜接，積極探索批發(fā)直供、基地直供、農(nóng)超對接、配送制等產(chǎn)銷銜接新模式。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組的調(diào)研報告指出，要創(chuàng)新機制，加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)。

“暢通農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，特別是要將農(nóng)貿(mào)市場定性為準公共產(chǎn)品，規(guī)范市場攤位收費標準，并降低超市進場費，這是穩(wěn)定‘菜籃子’產(chǎn)品市場價格的重要途徑?！眳⑴c調(diào)研的有關(guān)人員說。

農(nóng)貿(mào)市場也像超市一樣整潔干凈，菜價上墻公示，出了問題，還能追溯源頭。目前，我省農(nóng)貿(mào)市場正迎來新一輪以“標準化、信息化”為要點的改造提升。試點農(nóng)貿(mào)市場以“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”為標準，以“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為目標，并重點建立信息公開、交易追溯、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測三大系統(tǒng)。

“繼續(xù)實施‘百家農(nóng)貿(mào)市場改造’工程，加快改造升級一批城市銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場、農(nóng)貿(mào)市場，特別是支持城市菜市場場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、追溯平臺、規(guī)范管理等標準化建設(shè)，使這些市場真正成為靈敏、安全、規(guī)范、高效的‘菜籃子’產(chǎn)品物流和信息平臺?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組成員說，農(nóng)貿(mào)市場“變臉”，將讓老百姓的“菜籃子”拎得更加舒心。