■江廣

8月上旬，因臺(tái)風(fēng)“梅花”沖毀海岸防洪堤所暴露出來的大連福佳大化PX項(xiàng)目，引發(fā)公眾如潮關(guān)注。為反對(duì)PX項(xiàng)目的建設(shè)，上萬大連市民聚集在市政府門前要求“PX滾出大連”。對(duì)此，大連市委、市政府宣布福佳大化PX項(xiàng)目立即停產(chǎn)并搬遷。

這次環(huán)境問題所引發(fā)的公民運(yùn)動(dòng),雖然以政府尊重民意搬遷項(xiàng)目而結(jié)束，但整個(gè)事件卻凸顯出各方法治意識(shí)的薄弱。從公開的信息獲知，政府有關(guān)方面未經(jīng)環(huán)評(píng)程序就讓PX這一污染項(xiàng)目悄然“落地”；當(dāng)?shù)孛癖娨蚺_(tái)風(fēng)“梅花”發(fā)現(xiàn)PX項(xiàng)目之后，自發(fā)組織群體性活動(dòng)，以未得到政策法律支持的非常規(guī)方式對(duì)污染項(xiàng)目表示抗議；地方政府為應(yīng)對(duì)群體性事件維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以缺少法律政策支持的方式宣布停止污染項(xiàng)目。整個(gè)事件從發(fā)生到結(jié)束的每一環(huán)節(jié)，各方都未遵循法治社會(huì)的既有規(guī)則。

大連市政府在這一公共事件中，以“保持社會(huì)穩(wěn)定”為原則，適時(shí)地順應(yīng)了民意，作出停止項(xiàng)目的決定，從而迅速化解了矛盾沖突。這與一些地方掩蓋矛盾、壓制民聲、冷淡民意、漠視民利的態(tài)度相比，是值得大為稱道的。但政府對(duì)PX項(xiàng)目采用“個(gè)案解決”模式，就事論事的做法卻值得商榷。這種做法雖能將問題解決于一時(shí)，但對(duì)暴露在制度層面的問題卻疏于反思甚至視而不見，結(jié)果并不能從源頭上防止此類公共事件的再發(fā)生。

進(jìn)入新時(shí)期以來，我國(guó)的社會(huì)矛盾沖突急劇增加，這背后有一個(gè)明顯的特征，即老百姓在維護(hù)自身物質(zhì)利益的同時(shí)，更多的是在爭(zhēng)取法律賦予的公民權(quán)利。實(shí)際上，各種公共事件都在不斷地敦促管理者去思考制度建設(shè)中的深層次問題。令人遺憾的是，大多公共事件都是在“擺平”思維的裹挾下，表面“軟著陸”于個(gè)案層面，并沒有上升到法治化層面，以至于同一類的社會(huì)矛盾沖突總是在重復(fù)演繹。

公共事件的核心是權(quán)利，這應(yīng)是我們對(duì)公共事件的一個(gè)基本判斷。在公民意識(shí)日益覺醒的今天，在公共事件的傳播變得越來越容易和迅速的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們應(yīng)盡量將公共事件法治化，而不是政治化、非規(guī)則化、非理性化。

在現(xiàn)代民主法治國(guó)家，要從根本上有效化解公共矛盾，治本之策在于為民眾提供正式的、法治化的利益表達(dá)和訴求渠道，在于建立健全富有實(shí)效的民主參與、公開透明、社會(huì)自治的法治化體制機(jī)制，在于強(qiáng)化法制對(duì)公權(quán)力的切實(shí)監(jiān)督。若此，才能“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。