溫 強(qiáng)，潘永強(qiáng)，黃憶軍

（海南師范大學(xué)，海南?？?571158）

海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

溫 強(qiáng)，潘永強(qiáng)，黃憶軍

（海南師范大學(xué)，海南海口 571158）

文章從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論入手，針對(duì)海南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體概況、存在的問題、制約的因素，提出了海南省進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)選擇的發(fā)展模式及對(duì)策建議。

海南;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展研究

海南省是一個(gè)以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的省份，改革開放后，海南縣域經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但是也應(yīng)該看到，海南縣域經(jīng)濟(jì)仍然存在著許多困難，與全國發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)相比還有相當(dāng)大的差距，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題日益突出，亟得科學(xué)合理地解決。如何發(fā)展海南縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)非常嚴(yán)峻與緊迫的問題。研究海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對(duì)于促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民興瓊新跨越，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 縣域經(jīng)濟(jì)的基本屬性與特征

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，優(yōu)化配置資源，具有地域特色，由多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交織而成的、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。黨的十六大報(bào)告第一次明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，2010年中央一號(hào)文件再一次明確提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。中央連續(xù)5年把“縣域經(jīng)濟(jì)”列入一號(hào)文件，表明了縣域經(jīng)濟(jì)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用，也表明了中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的高度重視。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的基本屬性

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，或稱之為行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以分為行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)是受行政區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)職能直接影響而形成的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的極化區(qū)域型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)通常稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是受地域分工、自然資源分布、經(jīng)濟(jì)及其增長(zhǎng)極等因素的一致性或相近性影響而形成的不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間或同一行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)運(yùn)行和發(fā)展一體化的同質(zhì)區(qū)域型經(jīng)濟(jì)。盡管各個(gè)縣受其所在縣域的歷史、地理、文化和自然資源等因素的影響和制約，從而使得各個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同的模式。但是，縣域的政府及其經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其發(fā)展的直接影響力，使縣域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)域?qū)傩缘靡燥@現(xiàn)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著的行政區(qū)域性，是行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特征

在長(zhǎng)期的歷史演變和發(fā)展中，中國縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、綜合性、層次性和不平衡性等基本特點(diǎn)。

1．農(nóng)村性。在我國，人們習(xí)慣上把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”?？h域經(jīng)濟(jì)雖然包括多種產(chǎn)業(yè)部門，但農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是我國目前大多數(shù)縣域最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)村人口構(gòu)成了縣域人口的主體。所以，農(nóng)村性是中國縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。

2．地域性?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。

3．綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，具有與國民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。它既有公有制經(jīng)濟(jì)，又有非公有制經(jīng)濟(jì);既包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、建材和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門，又包括計(jì)劃、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、物價(jià)、工商管理等職能部門。它不僅有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)為一體，集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動(dòng)為一體，集經(jīng)營與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。

4．層次性?？h域經(jīng)濟(jì)包括縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次。其中村級(jí)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，屬于基礎(chǔ)層;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是處于縣城經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)之間的中間層次，屬于中間層;縣城是整個(gè)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，縣城經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，屬于中心層。可見，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多層次的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。

5．不平衡性。不同的縣域之間在地理環(huán)境、氣候條件、自然資源、人文資源、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)等各方而都存在著一定差異。各縣域之間的這種差異性和國家的經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，造成了我國縣域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展的不平衡性，既有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，又有不發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，還有落后的縣域經(jīng)濟(jì)。目前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這種不平衡性正呈不斷加劇的趨勢(shì)。

二 海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）海南省縣域規(guī)模

海南省位于中國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，行政區(qū)域包括海南島和西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地（包括海南島和西沙、中沙、南沙群島）總面積3．5萬平方公里，海域面積約200萬平方公里。海南島形似一個(gè)呈東北至西南向的橢圓形大雪梨，總面積（不包括衛(wèi)星島）3．39萬平方公里，是我國僅次于臺(tái)灣島的第二大島。目前海南省縣域共有16個(gè)縣（市），包括10個(gè)縣、6個(gè)縣級(jí)市，建制鎮(zhèn)189個(gè)?？h域土地面積29，890萬平方公里，占全省的84．4%;縣域總?cè)丝?12萬人，占全省的75．9%。2009年海南全省35個(gè)工業(yè)行業(yè)中有29個(gè)實(shí)現(xiàn)盈利，50戶重點(diǎn)企業(yè)中有45戶盈利，全年工業(yè)完成增加值300．63億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值277．17億元。

（二）海南省縣域分布

從海南縣域地理位置分布來看，海南縣域依托港口，以海榆東、中、西三大主干線為骨架，形成了以?？谑袨橹行牡沫h(huán)島分布總格局，城鎮(zhèn)主要分布于沿海地區(qū)。海南每百平方公里城鎮(zhèn)個(gè)數(shù):沿海地區(qū)0．72個(gè)，中部地區(qū)0．42個(gè)。

（三）海南省縣域類型

從海南縣域經(jīng)濟(jì)功能類型來看，可分為三類:東南沿海一帶的旅游型縣域經(jīng)濟(jì)（如瓊海、陵水、萬寧等）;西北沿海一帶的工業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)（如儋州、洋浦、東方等）;中部廣大地區(qū)的熱帶農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)（如五指山、瓊中、定安等）。

（四）海南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，海南省各縣（市）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署，搶抓機(jī)遇，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，縣域經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展。從表1中可看出，海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)，但是，海南縣域經(jīng)濟(jì)總體水平偏低，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，發(fā)展緩慢，尚未形成進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的群體實(shí)力。

表1:2001年—2008年海南省各縣（市）GDP 單位:億元

（資料來源:2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008年《海南年鑒》）

三 海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

海南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到全省“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。“十五”期間海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但在發(fā)展中也存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力低。在第四屆全

國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)主辦，2004年11月評(píng)比）中，海南省全部16個(gè)縣（市）在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)分布中:A級(jí)0個(gè)，B級(jí)2個(gè)，C級(jí)2個(gè)，D級(jí)3個(gè)，E級(jí)1個(gè)，F(xiàn)級(jí)1個(gè)，G級(jí)2個(gè)，H級(jí)3個(gè)，I級(jí)2個(gè)，J級(jí)0個(gè)。排在全省前十位的縣（市）是:儋州市、瓊海市、文昌市、萬寧市、澄邁縣、臨高縣、東方市、昌江縣、樂東縣、定安縣。整個(gè)海南省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模:人口37．54萬，GDP 23．98億元，地方財(cái)政收入0．99億元，人均GDP 6011元，分別是全國縣域經(jīng)濟(jì)平均值的0．82倍、0．75倍、0．82倍、0．89倍，位列全國第21位、18位、15位、17位。海南省縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國位列第17位。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難。由于招

商引資難度加大，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)艱巨。海南多數(shù)縣市缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，產(chǎn)品附加值低，缺少農(nóng)產(chǎn)品品牌，沒有形成“拳頭產(chǎn)品”。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有真正形成，從而制約了農(nóng)民組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)偏冷的問題比較突出。

（三）特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不大，工業(yè)短腿現(xiàn)象嚴(yán)重。熱帶

高效農(nóng)業(yè)、旅游、水產(chǎn)、林產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，已初步成為海南縣域特色經(jīng)濟(jì)的主要部分，但從嚴(yán)格意義上說這些行業(yè)尚未成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅規(guī)模普遍不大，布點(diǎn)零散，而且相對(duì)優(yōu)勢(shì)不明顯。龍頭企業(yè)實(shí)力有限，行業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效益相對(duì)較弱。此外，海南省縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)裝備水平低，創(chuàng)新能力差。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。盡管海南省城鎮(zhèn)化水平的速度提升較快，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻較差，普遍缺少能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。沒有第二產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)是很難向前發(fā)展的。第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，必然影響和限制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不會(huì)有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。正因?yàn)槿绱?，海南省縣域從事第一產(chǎn)業(yè)的人員近幾年來非但不下降，反而在逐年上升，2000年為203．6萬人，2001年為203．75萬人，2002年為205．59萬人，2003年為210．71萬人，2004年為212．47萬人，五年間從事第一產(chǎn)業(yè)的人員增加了8．87萬人。

四 制約海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

自1988年海南建省并成為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，已經(jīng)成為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和源泉。但是，從整體發(fā)展的角度分析，海南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍然比較落后，存在著不少亟待解決的問題。

（一）文化教育水平整體落后，人才流失嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，由于貧困、投入不足等諸多因素的共同影響，海南縣域地區(qū)，特別是少數(shù)民族縣域地區(qū)的文化教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國的水平，人口的總體素質(zhì)普遍偏低，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。另外，由于各市縣的區(qū)域條件普遍較差，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，從發(fā)達(dá)地區(qū)自愿調(diào)進(jìn)的科技人才很少，而本地的人才因待遇較低，也在想方設(shè)法調(diào)離，較高素質(zhì)的人才流失嚴(yán)重，科技人才奇缺。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部依賴思想嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足

海南的一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏特區(qū)精神、特區(qū)意識(shí)，不能很好地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政策水平、決策水平低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，習(xí)慣于“三拍”式?jīng)Q策，即一拍腦袋，就這么辦;二拍胸膛，錯(cuò)了我負(fù)責(zé):三拍大腿，又繳學(xué)費(fèi)了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部基本素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、工作方法簡(jiǎn)單，等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)本縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。概括起來說，海南部分領(lǐng)導(dǎo)干部在縣域經(jīng)濟(jì)管理方面的陳舊思想主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:因循守舊、囿于陳規(guī)、自我封閉、直線思維、消極畏難和各自為政。

（三）市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)化程度低

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是指資源配置方式由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，及由此引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的過程。海南建省以來，海南的商品市場(chǎng)體系有了很大程度發(fā)展，在中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所“國民經(jīng)濟(jì)研究所課題組”2004年發(fā)表的《中國各省區(qū)市場(chǎng)化程度最新報(bào)告》（《經(jīng)濟(jì)要參》2004年第50期）中，海南省2002年的市場(chǎng)化進(jìn)程總體排序列全國的第12位。但是，從總體上看，海南省的市場(chǎng)化仍處于較低水平，目前圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品興建的產(chǎn)地型區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)數(shù)量很少，尚未形成全國性的影響較大的批發(fā)市場(chǎng);在要素市場(chǎng)方面，除房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育比較健全外，其他市場(chǎng)（如人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融資本市場(chǎng)等）發(fā)育都很不健全，不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，無法適應(yīng)日益壯大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展滯后

海南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在工業(yè)發(fā)展滯后的問題。一直以來國家級(jí)的工業(yè)大項(xiàng)目很少放在海南，直到今天，海南省仍面臨著投入不足的問題。2008年全國社會(huì)固定資產(chǎn)投資為172，291億元，而海南省固定資產(chǎn)投資額為706億元，只占全國的0．4%，這么低的投入使海南各縣市具有的能源優(yōu)勢(shì)以及自然優(yōu)勢(shì)得不到應(yīng)有的發(fā)揮，工業(yè)發(fā)展更加緩慢。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)落后

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中具有不可忽視的重要作用。2004年，海南省城市化水平迅速提升，從1978年的8．23%提升到目前的40% 左右，比全國平均水平高出3．9%，在全國排名第13位（見《海南日?qǐng)?bào)》2004年10月12日?qǐng)?bào)道:《海南城市化水平迅速提升全國排名第十三位》）。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，區(qū)域發(fā)展不平衡，除?？?、三亞南北兩個(gè)地級(jí)市較為發(fā)達(dá)外，其他市縣城市化發(fā)展水平相對(duì)較低。具體表現(xiàn)為:第一，因?yàn)槌擎?zhèn)普遍缺少能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。第二，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散。大部分城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)和集市商貿(mào)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)尚未建立，中心城市和次級(jí)城鎮(zhèn)之間的縱向聯(lián)系以及同級(jí)城鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)系都比較薄弱，分工協(xié)作的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

五 海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇

海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，借鑒國際旅游島建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，依托各市縣當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）東南沿海旅游業(yè)發(fā)展模式

依據(jù)各地獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶海島休閑度假旅游業(yè)，并向外輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以三亞市為中心，向東北連接陵水縣、萬寧市和瓊海市的東南沿海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

（二）中部農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

依據(jù)本地?zé)釒мr(nóng)業(yè)資源的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)，并向外輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以五指山市為中心，向北連接瓊中縣、屯昌縣、澄邁縣和定安縣，向西連接樂東縣、昌江縣和白沙縣，向南連接保亭縣的中部熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

（三）西北沿海工業(yè)發(fā)展模式

依托屬于國家一類對(duì)外開放港口的海口港、洋浦港、八所港、三亞港和清瀾港和文昌衛(wèi)星發(fā)射基地、東方化工城、洋浦石油化工和林漿紙產(chǎn)業(yè)等大企業(yè)、大項(xiàng)目，大力發(fā)展汽車制造業(yè)、制藥、海洋漁業(yè)、南海油氣開采和煉制業(yè)、礦產(chǎn)及其深加工業(yè)、熱帶農(nóng)作物和熱帶海洋動(dòng)植物的深加工業(yè)等，并向外輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以海口市為中心，向東南連接文昌市，向西南連接儋州市和東方市西北沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)等發(fā)展區(qū)（即實(shí)現(xiàn)海南“西部工業(yè)走廊”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)）。

東南沿海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、中部熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、西北沿海工業(yè)與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)三者之間相互依存、相互促進(jìn)，共同組成海南縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展有機(jī)整體。

六 海南縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

1996年，海南省委、省政府制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要時(shí)，提出把海南建設(shè)成為我國新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地，即“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1998年以后，省委、省政府又對(duì)“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重要的補(bǔ)充和完善，把海洋產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)列為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提出并堅(jiān)持不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則，發(fā)展高科技含量高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，制定、實(shí)施海南生態(tài)省建設(shè)大綱，使可持續(xù)發(fā)展的思路進(jìn)入到操作層面，但仍有許多問題值得思考。

（一）堅(jiān)持科教興縣，加大人才培養(yǎng)力度

從總體上看，海南科技教育在全國仍然處在非常落后的地位，缺乏高技術(shù)人才，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，人才狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求矛盾突出?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求各級(jí)政府高度重視科技和教育，以及人力資源開發(fā)，力求為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

1．加速教育發(fā)展。“科教興縣”的關(guān)鍵是教育，為此必須在明確海南教育發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取有效措施促進(jìn)縣域教育事業(yè)的發(fā)展。第一，將基礎(chǔ)教育放在首位。特別要重視少數(shù)民族自治縣農(nóng)村的中小學(xué)教育，繼續(xù)貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，最大限度地吸收適齡兒童入學(xué)，避免新的文盲半文盲的出現(xiàn)。第二，大力發(fā)展職業(yè)教育，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各類技術(shù)人才。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視職業(yè)教育工作，將其列入重要的議事日程，積極扶持職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展，提高社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育重要性的認(rèn)識(shí)。各縣應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造符合各縣實(shí)際情況的辦學(xué)模式。

（二）加大人力資源的開發(fā)力度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。海南縣域經(jīng)濟(jì)能否在日趨激烈的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。加大海南人才資源開發(fā)力度，全面提高海南人才素質(zhì)，形成宏大的人才隊(duì)伍具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，必須要做到:第一，更新觀念，以人為本，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。各地要將人才、技術(shù)的引進(jìn)、使用作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)來抓，著力在用人制度上創(chuàng)新，提倡競(jìng)爭(zhēng)上崗，用能人，吸引人才創(chuàng)業(yè)。建立起人才的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀人才，要壓擔(dān)子，給任務(wù)，多支持，放心、放膽讓他們?nèi)リJ、去試、去干，允許和鼓勵(lì)有真才實(shí)學(xué)的人才先富起來，不僅使本地的人才留得住，還要使外地的人才心向往之，形成人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。第二，以市場(chǎng)為導(dǎo)向合理配置勞動(dòng)力資源。建立人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)和人才中介服務(wù)組織，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、合理使用。制訂優(yōu)惠政策和人才保護(hù)、引進(jìn)措施，確保各縣原有專業(yè)技術(shù)人才安心工作，吸引縣外專業(yè)技術(shù)人才前來定居工作或定期服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府施政水平

政府職能混亂和政府施政水平不高，是制約海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要原因，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖的便是要從根本上解決這兩個(gè)問題。

（1）要切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府的管理職能。一是縣級(jí)政府應(yīng)弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能。應(yīng)大力改革行政審批制度，大幅度減少審批事項(xiàng)，逐步實(shí)行登記制度?？h級(jí)政府主要職責(zé)是著重搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)成效與質(zhì)量。二是縣級(jí)政府應(yīng)著力建設(shè)好統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國內(nèi)外相銜接的大市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供各種服務(wù)。積極制定各種規(guī)范市場(chǎng)主體和各種市場(chǎng)行為的法律法規(guī)體系。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入或退出機(jī)制，引進(jìn)保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并運(yùn)用科學(xué)合理的監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理。三是樹立現(xiàn)代政府行政管理觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，樹立依法行政觀念，為自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（2）要進(jìn)行制度創(chuàng)新，理順縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民戶籍制度改革和縣屬國有經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。縣級(jí)政府作為縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主體，應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在政策上為縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境。制度創(chuàng)新的目標(biāo)是通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)組織制度的調(diào)整和完善，建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。一是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須突出“特色”二字，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本方向，培育發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。二是改革縣屬國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)用高新技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是提高財(cái)政資金使用效率，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投資力度，逐步把縣及縣以下的農(nóng)村中小型水利工程、鄉(xiāng)村道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府基本建設(shè)投資的范疇和財(cái)政的支出預(yù)算。

（三）突出地方特色，培育和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展問題實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)力的問題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要有一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。海南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然滯后，但具有資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于能否把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（1）發(fā)展“海洋”特色產(chǎn)業(yè)。海南擁有對(duì)南中國海200多萬平方公里海域的管轄權(quán)，是名副其實(shí)的海洋大省?！鞍l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)省”是海南未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。必須積極引進(jìn)資金和人才，采取多種合作形式，充分發(fā)揮海洋漁業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模、高水平地發(fā)展海洋漁業(yè)，把海洋漁業(yè)做大做強(qiáng);充分利用海洋生物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加速對(duì)海洋生物資源的開發(fā)。

（2）發(fā)展“熱帶農(nóng)業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。熱帶農(nóng)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，海南熱帶高效農(nóng)業(yè)是海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞將直接影響和最終決定?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（3）發(fā)展“熱帶旅游休閑度假”特色產(chǎn)業(yè)。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，旅游業(yè)取得可喜的成果，日益展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。在?dāng)今面對(duì)國際國內(nèi)旅游業(yè)不斷增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)海南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大力發(fā)展海南的“熱帶旅游休閑度假”特色產(chǎn)業(yè)。

（4）發(fā)展“綠色資源”特色產(chǎn)業(yè)?！熬G色”是海南得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，在任何時(shí)候，都必須把綠色生存環(huán)境作為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高目標(biāo)。當(dāng)前，以建設(shè)生態(tài)省為核心的海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色發(fā)展是其中的主旋律。海南各市縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)要從對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)利用的角度去把握，只要產(chǎn)業(yè)對(duì)資源環(huán)境無害或少害，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，都可以進(jìn)行發(fā)展。目前，各市縣應(yīng)以對(duì)綠色資源的開發(fā)利用為基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)文化旅游、綠色制藥、綠色海洋生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

（四）放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，從經(jīng)濟(jì)成分上講，主要是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。因此，必須進(jìn)一步加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到非公經(jīng)濟(jì)上來，切實(shí)把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和生長(zhǎng)點(diǎn)，積極構(gòu)建以民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)框架，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

（1）深化改革，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。深化改革，加快國有企業(yè)的體制創(chuàng)新和民營化步伐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式的順利對(duì)接，有效促進(jìn)資產(chǎn)的流動(dòng)與重組，支持民營企業(yè)收購、兼并、控股、租賃國有、集體企業(yè)，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使民營企業(yè)成為縣域工業(yè)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。

（2）降低門檻，扶植民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要放開經(jīng)營范圍和管理限制，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激發(fā)和挖掘民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性和潛力，把可觀的民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和社會(huì)化，為海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植不竭的發(fā)展源泉。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)支持。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)投資縣域特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與水利、交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)，并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面給予扶持。對(duì)民營企業(yè)申報(bào)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持范圍。

（4）一視同仁，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步消除束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和體制障礙。認(rèn)真清理各種不合時(shí)宜的政策性文件，廢除和修訂帶有所有制差別和對(duì)民營企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、投融資、稅收、用地、辦理證照、收費(fèi)等方面的歧視性政策規(guī)定，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全。

（五）走可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)

海南是我國目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)之一，為了國家的利益和子孫后代的發(fā)展，必須繼續(xù)加以保護(hù)。要處理好海南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，既不能因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，就不去發(fā)展或限制生產(chǎn)，也不能因?yàn)樯a(chǎn)，而不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要吸取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的教訓(xùn)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，積極采用高新技術(shù)，不斷降低能源、原材料消耗，減少工業(yè)廢水、廢氣、副產(chǎn)物對(duì)環(huán)境的污染，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要加大對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入，提高污水集中處理率，實(shí)行城市垃圾集中分類處理。大力開展城市綠化，加快城市綠地建設(shè)步伐，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)美和諧的居住、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］張占斌．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)［J］．天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）．

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Studies on the Development of County Economy in Hainan

WEN Qiang，PAN Yong-qiang，HUANG Yi-jun

（Hainan Normal University，Haikou571158，China）

Starting with the general theory on the development of county economy，this paper aims to propose the modes for further developing county economy in Hainan and some countermeasures in line with the general situation of existing problems in and barriers to the development of county economy in Hainan．

Hainan;county economy;development

F061．5 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1674－5310（2011）－05－0092－06

本文為2009年海南省教育廳高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目“海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”（編號(hào):Hj2009－77）研究成果。

2011－04－10

溫強(qiáng)（1963－），男，海南萬寧人，海南師范大學(xué)副校長(zhǎng)，研究方向:中國近現(xiàn)代史;潘永強(qiáng)（1962－），男，吉林長(zhǎng)春人，海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向:馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué);黃憶軍（1968－），男，海南師范大學(xué)社科部副教授，研究方向:馬克思主義中國化。

（責(zé)任編輯:李 莉）