文/賈昌兵

服務(wù)大局 創(chuàng)新發(fā)展 規(guī)范執(zhí)法全力開(kāi)創(chuàng)基層檢察院建設(shè)新局面

文/賈昌兵

在第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，準(zhǔn)格爾旗位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第20位、西部百?gòu)?qiáng)縣第一位，成為自治區(qū)改革開(kāi)放30年十大典型旗區(qū)之一。

近年來(lái)，準(zhǔn)格爾旗人民檢察院在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在2007年提出爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”的奮斗目標(biāo)后，全院上下緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，積極服務(wù)于當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，辦案質(zhì)量和辦案效率明顯提高，法律監(jiān)督力度和法律監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善，檢察機(jī)關(guān)的公信力穩(wěn)步提高，取得了輝煌的檢察業(yè)績(jī)，贏得了人民群眾的高度稱贊。先后于2000年、2001年被自治區(qū)檢察院評(píng)為“全區(qū)五好檢察院”,“全區(qū)人民滿意的檢察院”；2006年、2008年、2010年先后三次被自治區(qū)檢察院評(píng)為“全區(qū)先進(jìn)基層檢察院”，2008年被評(píng)選為首屆“全區(qū)十佳基層檢察院”；2011年在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)“雙先”表彰大會(huì)上榮記“集體一等功”。2011年先后被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”，全國(guó)基層檢察院“四化”建設(shè)示范院。2009年被市委、市政府評(píng)為“市級(jí)文明單位”；2003年以來(lái)，我院在全市基層檢察院業(yè)績(jī)考評(píng)中，連續(xù)8年位居前兩名，其中2006、2007、2009、2010年度位居第一。2001年—2010年連續(xù)10年被旗委、政府評(píng)為全旗“實(shí)績(jī)突出單位”，2010年，院領(lǐng)導(dǎo)班子被旗委、政府評(píng)為全旗“2007—2009年實(shí)績(jī)考核先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”。

一、找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)，積極探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的新思路和新舉措

我院立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展給檢察工作提出的更高和更新要求，在工作實(shí)踐中積極探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新思路和新機(jī)制、新方法，用卓有成效的工作實(shí)績(jī)服務(wù)和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

（一）以構(gòu)建“兩法銜接信息共享平臺(tái)”為突破口，積極實(shí)踐推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作新舉措。2009年以來(lái)，在自治區(qū)檢察院和鄂爾多斯市檢察院的支持和指導(dǎo)下，積極探索利用政務(wù)局域網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)上信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接的社會(huì)管理工作機(jī)制，特別是在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)第三次偵查監(jiān)督工作會(huì)議上，我院被確定為自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立“兩法銜接信息共享平臺(tái)”先行單位后，準(zhǔn)格爾旗旗委、政府高度重視，決定先在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速蓬勃發(fā)展的準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試行。為此開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)撥付了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與我院聯(lián)合下發(fā)了《準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》、《行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)錄入內(nèi)容及時(shí)間規(guī)定》等規(guī)范性文件。2010年8月12日，信息共享平臺(tái)正式建立運(yùn)行，該平臺(tái)設(shè)置了案件管理、動(dòng)態(tài)信息、法律法規(guī)、查詢分析統(tǒng)計(jì)等功能模塊，涵蓋了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)24個(gè)行政執(zhí)法單位。在取得了初步工作經(jīng)驗(yàn)后，旗委、政府又研究確定將該項(xiàng)工作列入“數(shù)字準(zhǔn)格爾”的整體工程,將與旗政府所在地、薛家灣鎮(zhèn)的旗直39個(gè)行政執(zhí)法單位聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。屆時(shí)，所有行政執(zhí)法單位的執(zhí)法活動(dòng)將被納入規(guī)范有效的法律監(jiān)督之下，對(duì)于促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提高依法行政的能力，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作將發(fā)揮重要作用。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范派駐、巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作，積極維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院、自治區(qū)院和市院關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的一系列重要文件精神和要求，積極開(kāi)展派駐、巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，向下延伸法律監(jiān)督觸角，為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。在地方黨委政府的大力支持下，旗機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)我院設(shè)立了4個(gè)派駐檢察室和1個(gè)巡回檢察室。檢察室的設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)以及職能的履行，促進(jìn)了鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織依法行政，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭和派出所嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，為維護(hù)農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

（三）立足檢察工作實(shí)際，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。針對(duì)新形勢(shì)下檢察工作的新特點(diǎn)，我院把學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與深入了解當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際緊密結(jié)合，積極研究制定和探索實(shí)踐推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的新舉措。2010年，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定了《輕微刑事案件捕前、訴前和解制度》，對(duì)捕前、訴前和解案件的范圍、工作程序、工作方法等做出明確規(guī)定。為增強(qiáng)審查逮捕和審查起訴工作的透明度，研究制定了《不批捕、不起訴案件答疑說(shuō)理制度》。為切實(shí)保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪群體的挽救和教育，減少社會(huì)對(duì)立面，研究制定了《辦理未成年犯罪案件辦法》，將辦理未成年刑事案件工作制度化、規(guī)范化。為方便人民群眾對(duì)民行案件的抗訴、申訴，及時(shí)化解矛盾，節(jié)約訴訟資源和成本，與準(zhǔn)格爾旗人民法院商定了《民行檢察監(jiān)督告知制度》，保障每個(gè)不服生效判決和裁定的當(dāng)事人及時(shí)知曉并選擇向檢察機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利。及時(shí)開(kāi)通了“12309”全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)建成門戶網(wǎng)站，借助門戶網(wǎng)站建成了“網(wǎng)上舉報(bào)”綠色通道，有效地方便和暢通群眾控告、申訴、投訴的渠道，化解了多起重復(fù)上訪、纏訴不息的涉檢信訪案件，化解了多起苗頭性、傾向性群體性事件，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定大局。

二、狠抓業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境

近年來(lái)，準(zhǔn)格爾旗成為了全國(guó)產(chǎn)煤第一旗縣，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口快速集聚，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜，各類刑事案件呈逐年上升趨勢(shì)，案件數(shù)量一直處在全市靠前的位置，而檢察人員卻沒(méi)有大量增加。面對(duì)人少案多的工作壓力，我院注重加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)來(lái)提高辦案質(zhì)量和辦案效率，所辦理的案件均未出現(xiàn)捕后判無(wú)罪和訴后判無(wú)罪情況，批捕起訴準(zhǔn)確率均為100%。

在辦理查辦職務(wù)犯罪案件工作方面，我院始終堅(jiān)持打防并舉的原則，在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，查辦職務(wù)犯罪工作成效顯著，社會(huì)效果良好。我院注重加強(qiáng)自身監(jiān)督工作，2010年，在一樓大廳內(nèi)建成了集成、觸控式的電子檢務(wù)查詢系統(tǒng)，將全院的基本情況、人員情況、各部門工作職能職責(zé)以及各項(xiàng)法律法規(guī)條文以電子信息的形式統(tǒng)一納入此系統(tǒng)，通過(guò)觸控界面就可以全方位地了解我院的檢務(wù)情況。建成了審查起訴信息公開(kāi)顯示屏，將案件承辦人、案件辦理進(jìn)程以電子信息形式滾動(dòng)播放，一方面使受害人、犯罪嫌疑人親屬及社會(huì)各界全面及時(shí)地了解了案件辦理進(jìn)程和承辦人，另一方面也使承辦人員的工作，置于了公眾的監(jiān)督之下。此外，我院還加強(qiáng)了對(duì)辦理不捕、不訴案件的自身監(jiān)督制約，有效杜絕少數(shù)人說(shuō)了算和辦人情案關(guān)系案等問(wèn)題的發(fā)生，近年來(lái)無(wú)涉檢涉訴案件的發(fā)生。

三、以開(kāi)展主題教育活動(dòng)為載體，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，保障基層院建設(shè)全面進(jìn)步

我院堅(jiān)持把加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，作為推動(dòng)基層院建設(shè)全面進(jìn)步的根本保障來(lái)抓。2010年，我院以開(kāi)展“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等為載體，組織全院干警全面進(jìn)行學(xué)習(xí)查擺和整改活動(dòng)，教育全院干警強(qiáng)化恪守檢察職業(yè)道德的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，制定實(shí)施了切實(shí)可行的、促進(jìn)干警公正廉潔執(zhí)法的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，收到了較好的效果。2009年，我院推行了中層干部競(jìng)聘上崗工作，按照公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則，選拔22名中青年干部擔(dān)任環(huán)節(jié)干部，使環(huán)節(jié)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和能力、業(yè)務(wù)水平得到全面加強(qiáng)。三年來(lái)，我院還先后新錄用19名干警，緩解了人員斷檔、短缺的問(wèn)題。大力加強(qiáng)隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，隊(duì)伍的執(zhí)法辦案水平不斷提高，涌現(xiàn)出了多名在全市乃至全自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)叫得上名的“本土辦案專家和能手”，2010年，我院先后有3名干警分獲自治區(qū)院評(píng)選的“檢察業(yè)務(wù)專門人才”、“全區(qū)優(yōu)秀偵監(jiān)干警”和“全區(qū)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽”第一名的榮譽(yù)。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們將以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不驕不躁、鞏固成果、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，努力工作，自覺(jué)將檢察工作擺到全旗的工作大局中統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，努力提高檢察工作科學(xué)發(fā)展水平，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，努力為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開(kāi)局提供強(qiáng)有力的司法保障。

(作者系準(zhǔn)格爾旗人民檢察院檢察長(zhǎng))