劉贊英，劉興國，王叢漫，胡曉穎

（河北科技大學 高等教育研究所，河北 石家莊 050018）

河北省高等教育結構優(yōu)化研究
——基于國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角

劉贊英，劉興國，王叢漫，胡曉穎

（河北科技大學 高等教育研究所，河北 石家莊 050018）

國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施，要求重新審視京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展，也為河北省高等教育結構調整確立了新坐標。在借鑒國內外區(qū)域高等教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，探討了京津冀高等教育整體發(fā)展的新模式；以大量翔實的數(shù)據(jù)為依據(jù)，從層次結構、科類結構、形式結構、區(qū)域結構四個方面分析了河北省高等教育結構現(xiàn)狀；并從宏觀規(guī)劃、中觀推進與微觀突破三個層面提出了優(yōu)化區(qū)域高等教育結構的對策。

高等教育結構；國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略；京津冀區(qū)域高等教育；河北省；優(yōu)化對策

一、河北省高等教育結構優(yōu)化的新背景：京津冀國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施

（一）國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施要求重新審視區(qū)域高等教育發(fā)展

2007年7月頒布的《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)［2007］21號）明確指出：“編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，……將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類”。黨的十七大報告也提出：“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進一步提出：“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化”、“引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展”。

2010年12月《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)［2010］46號）將環(huán)渤海地區(qū)（包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)）確定為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，并將京津冀區(qū)域的功能定位為：“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟中心。

從全局長遠發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度提出設置主體功能區(qū)，是中央對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大調整和深刻反思，必將成為我國今后一段時期國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的新指針。與國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相適應、相匹配，中國高等教育必須緊緊圍繞國家發(fā)展新思路、新模式進行宏觀戰(zhàn)略上的謀篇布局，重新審視區(qū)域高等教育發(fā)展，敏銳捕捉國家主體功能區(qū)發(fā)展思路和新戰(zhàn)略進行宏觀結構調整，建構中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論和新模式，統(tǒng)籌安排區(qū)域高等教育發(fā)展的優(yōu)先次序，充分發(fā)揮高等教育的溢出效應和倍增作用，實現(xiàn)分工合作、互利共贏的一體化發(fā)展。

（二）京津冀國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)的功能定位及其實現(xiàn)亟需強大的區(qū)域高等教育支撐

高等教育在國家或地區(qū)的競爭與博弈中發(fā)揮著越來越重要的作用，優(yōu)質高等教育已經(jīng)成為國家或地區(qū)核心競爭力的關鍵組成部分和重要標志。從國際經(jīng)驗來看，一個國家或地區(qū)增強綜合實力和核心競爭力的重要舉措之一就是大力發(fā)展高等教育，不斷提升高等教育質量與國際競爭力。2006年9月，美國政府在《領導力檢驗：美國高等教育未來指向》報告中指出：“今天，我們可以毫不夸張地宣稱高等教育已經(jīng)成為美國最偉大的成就之一。在美國，高等教育中卓越、創(chuàng)新和領導力的國家能力將成為我們維持經(jīng)濟增長和社會凝聚的核心力量”［1］（P287）。2009年世界高等教育大會通過的《高等教育與研究的新動力：社會變革與發(fā)展》公報同樣指出：在“地球村”時代，國際化、區(qū)域化和全球化是高等教育發(fā)展的必然趨勢。

京津冀區(qū)域是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，是我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地之一，也是拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長和社會全面進步的強大引擎。該區(qū)域科技發(fā)達、區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，區(qū)域發(fā)展整體優(yōu)勢逐步增強，確定為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，將直接對京津冀區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結構調整等產(chǎn)生重要影響，并有可能發(fā)展成繼“珠三角”和“長三角”之后我國發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)業(yè)內涵豐富的新增長極。在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展框架下，要實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，構建區(qū)域共同市場，實現(xiàn)資源要素的無障礙流動與深層次整合，必須走優(yōu)化發(fā)展道路，充分發(fā)揮京津冀區(qū)域強大的高等教育集群優(yōu)勢，實施高等教育先導發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟、社會全面發(fā)展輸送優(yōu)質科技資本、智力資本和人力資本，引領產(chǎn)業(yè)結構調整與升級。

全面提高京津冀區(qū)域高等教育質量和競爭力，充分發(fā)揮高等教育在資源聚集和配置中的重要作用，增強高等教育創(chuàng)新知識、創(chuàng)新科技和創(chuàng)新人才的能力，促進區(qū)域內原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新能力，打造與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域大格局相適應、相匹配的高等教育區(qū)域空間新布局，充分發(fā)揮大學集群所帶來的科技文化知識集聚效應，是當前京津冀區(qū)域高等教育肩負的重要而神圣的歷史使命。

（三）河北省經(jīng)濟社會發(fā)展新目標的確立為高等教育結構優(yōu)化提供了戰(zhàn)略機遇

《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出：“充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨特優(yōu)勢，一方面按照黨中央、國務院的要求積極為京津搞好服務；一方面全方位深化與京津的合作，……著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟圈建設?！焙颖笔∥邔昧稳珪裁鞔_提出，舉全省之力突出抓好“四個一”戰(zhàn)略重點，即：“一圈”（加快建設環(huán)京津經(jīng)濟圈）、“一帶”（加快建設沿海經(jīng)濟隆起帶）、“一區(qū)”（加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)）、“一批”（加快培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團），努力實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越、從文化資源大省向文化資源強省跨越。調整優(yōu)化河北省高等教育結構，加強京津冀高等教育領域的合作與資源共享，進一步發(fā)揮京津高等教育外溢功能，對最終促成京津冀區(qū)域一體化發(fā)展和區(qū)域的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

從歷史上看，河北省為京津兩地發(fā)展提供了豐富的資源，為兩地發(fā)展做出了重要貢獻。相關研究表明，1990～2007年首都高等教育對實際地區(qū) GDP年均增長率的貢獻占3．32%［2］（P15），是全國平均水平的3倍之多；1990～2000年天津高等教育對GDP增長率的貢獻Rh1990～2000＝0．97%，2000～2005年的數(shù)字則是 Rh2000～2005＝1．48%。［3］（P200）比較而言，河北省高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低。京津冀區(qū)域合作進程的加快為河北省高等教育結構優(yōu)化與調整奠定了物質基礎和戰(zhàn)略前提，新時期河北省高等教育改革與發(fā)展的重點是“調結構、強內涵、保質量、上水平”，充分發(fā)揮高等教育在經(jīng)濟發(fā)展、人力資本提升、區(qū)域社會發(fā)展中的重要作用，以強大的高等教育引領經(jīng)濟社會發(fā)展。調整優(yōu)化河北省高等教育結構，實現(xiàn)區(qū)域間高等教育相互開放、彼此合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展亟需解決的重要問題，更是河北省面臨京津冀區(qū)域優(yōu)化開發(fā)重大戰(zhàn)略機遇，如何從高等教育職能，即人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會方面，找準自身位置，抓住機遇，搭上京津發(fā)展快車，推動我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。

二、河北省高等教育結構優(yōu)化的新模式：國內外區(qū)域高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗及其啟示

（一）區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃的成功范例——美國加州高等教育總體規(guī)劃（1960～1975）

在區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃的制定與實施方面，最成功的范例當屬“美國加州高等教育總體規(guī)劃（1960～1975）”。加州高等教育總體規(guī)劃以翔實的調查數(shù)據(jù)與可靠的研究成果為基礎，利用科學方法對高等教育發(fā)展過程中遇到的各種技術問題進行了合理預測與客觀對比，對整個加州高等教育體系中的一些重大問題提出了諸多中觀與宏觀層面的、頗有創(chuàng)造性的規(guī)劃設想。該規(guī)劃方案的主體內容包括教育機構的能力各地區(qū)需求、師資需求與供給、成人教育、高等教育成本、加州舉辦高等教育的財政能力和方案的可行性論證等。加州高等教育規(guī)劃的最后內容分為報告層次、憲法層次和一般性法規(guī)層次三個層次。其中報告的基本內容包括：一是確定并區(qū)分公立高教系統(tǒng)不同部門的功能定位；二是確定了普遍入學和選擇入學相結合的原則，分部門確定了不同的生源；三是重新確認了加州長期以來對加州公民提供免除學費的教育承諾；四是對現(xiàn)存的“加州獎學金計劃”進行改革；五是部門確定不同的管理機構；六是成立由十五名成員組成的、擁有顧問建議權力的高等教育協(xié)調委員會。［4］（P98～99）

（二）區(qū)域高等教育合作發(fā)展的典范——歐洲高等教育“博洛尼亞進程”的實施

1999年6月，歐洲29個國家負責高等教育的部長在意大利博洛尼亞舉行會議，簽署了《博洛尼亞宣言》，確定了建立“歐洲高等教育區(qū)”的發(fā)展目標，博洛尼亞進程正式啟動?！恫┞迥醽喰浴返闹饕獌热莅ǎ阂皇墙⒖梢员容^的學位體系；二是建立本科和碩士為基礎的高等教育體系；三是建立完善的歐洲學分轉換體系；四是促進師生和學術人員流動；五是建立科學評價標準，確保歐洲高等教育質量；六是促進歐洲范圍內的高等教育全面合作。博洛尼亞進程的改革目標是：整合歐盟的高教資源，打通高等教育體制，促進學生和教師的流動，支持大學生的個性發(fā)展并為其職業(yè)未來和成為有所作為的公民做好準備。博洛尼亞進程的發(fā)起者和參與國家希望，到2010年“博洛尼亞進程”簽約國中任何國家大學畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績，都將獲得其他簽約國家的承認，大學畢業(yè)生可以毫無障礙地在其他歐洲國家申請學習碩士階段的課程或者尋找就業(yè)機會，實現(xiàn)歐洲高等教育和科技一體化，建成歐洲高等教育區(qū)，為歐洲一體化進程做出貢獻。

（三）國內區(qū)域高等教育發(fā)展的成功探索與實踐——長三角高等教育區(qū)域一體化進程

國內區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的成功探索與實踐當屬長三角高等教育區(qū)域一體化進程。在近30年的改革進程中，長三角高等教育區(qū)域一體化進程經(jīng)歷了三個階段：政策松綁、經(jīng)濟拉動，區(qū)域教育市場孕育階段；政府主導、多元參與，區(qū)域教育合作次第展開；視閾拓展、觀念認同，區(qū)域教育聚合體初步創(chuàng)設階段。［5］（P53～55）其推進高等教育區(qū)域一體化進程的主要措施包括：一是制定區(qū)域高等教育合作的長遠規(guī)劃；二是建立教育協(xié)作發(fā)展的會商機制與協(xié)調組織；三是推進三地間高等教育項目合作；四是實現(xiàn)三地高校校際合作。長三角高等教育區(qū)域一體化模式對中國高等教育全局產(chǎn)生的重要影響主要表現(xiàn)在：一是在中國高等教育的發(fā)達區(qū)域實現(xiàn)了“強強聯(lián)合”，有助于產(chǎn)生具有國際意義的高等教育“發(fā)展極”，進而從整體上激發(fā)中國高校創(chuàng)建世界一流大學的新動力；二是有助于打破長期存在的區(qū)域行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置，提高資源使用效率，擴大優(yōu)質高等教育資源的輻射力；三是拓展區(qū)域內高校的視野和發(fā)展空間，為區(qū)域內高校帶來新的發(fā)展機遇，為區(qū)域外高校提供可資借鑒的發(fā)展路徑。［5］（P52）

（四）國內外區(qū)域高等教育發(fā)展的啟示

1．加強區(qū)域高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃，建立科學合理的區(qū)域高等教育體系

當前，京津冀區(qū)域高等教育總體已進入大眾化發(fā)展階段，區(qū)域高等教育發(fā)展面臨的內外部環(huán)境與20世紀60年代初美國加州高等教育面臨的內外部環(huán)境具有很多相似之處。隨著高等教育入學人數(shù)的激增，不同層次的高等教育機構紛紛擴招，并相繼提出建設一流大學的目標，造成校際之間無序競爭加劇、政府高等教育財政緊張、高校辦學經(jīng)費資源短缺等諸多問題，在一定程度上影響了我國高等教育質量的提升。建設高等教育強國與人力資源強國已上升為國家戰(zhàn)略，如何做大做強區(qū)域高等教育，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐成為當務之急。北京、天津、河北都分別制定了各自的中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，對高等教育發(fā)展提出了各自目標，如何加強區(qū)域內高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃，協(xié)調區(qū)域高等教育資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，已成為促進區(qū)域高等教育發(fā)展的首要任務。

2．建立切實有效的運行機制，促進區(qū)域高等教育規(guī)劃的實施

為促進京津冀區(qū)域高等教育機構間的交流合作與協(xié)調，可嘗試建立區(qū)域內大學校長聯(lián)席會制度或教育主管部門領導定期會商制度，對區(qū)域高等教育發(fā)展中的全局問題（如區(qū)域內不同省市高等教育發(fā)展重點、區(qū)域內高等教育發(fā)展的層次序列以及區(qū)域內不同層次高等教育機構間的銜接與互補等）進行充分的交流、溝通和醞釀，達成區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展的共識，有效推進區(qū)域高等教育整體發(fā)展。京津冀區(qū)域應該充分把握成為國家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的重大發(fā)展機遇，借鑒歐洲“博洛尼亞進程”的運行機制，打破行政壁壘，推進校企合作、校際合作，充分整合利用京津冀豐富的高等教育資源，討論區(qū)域高等教育改革與發(fā)展的方向性問題并制定工作計劃，交由行動部門落實，形成資源共享和優(yōu)勢互補機制，積極爭取創(chuàng)建高等教育區(qū)域發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，全面提升區(qū)域內高等教育質量和人才培養(yǎng)質量。

3．確立政府主導、科教驅動、協(xié)同發(fā)展的京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式

在國家優(yōu)化發(fā)展主體功能區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不再主要依靠自然資源等傳統(tǒng)要素，而是主要依靠高素質的創(chuàng)新人才，高等教育在推動區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的作用越來越突出。2006年美國發(fā)布的《領導力檢驗：美國高等教育的未來指向》報告提出：“高等教育在知識經(jīng)濟社會具有前所未有的重要地位，是提升勞動力素質和促進成長所必需的人力資本和智力資本的主要發(fā)源地，是推動社會合理流動、促進社會和諧的主要途徑?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出：“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制”。政府主導、科教驅動模式是指中央政府和地方政府相互協(xié)作，以規(guī)劃、財政、人事等宏觀政策調控手段為主，發(fā)揮政府配置資源的基礎性作用，充分整合豐富的科技文化教育資源，確立區(qū)域高等教育的先導發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮高等教育和科技創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟增長極，引導整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，并影響全國的創(chuàng)新發(fā)展。［6］（P94）京津冀區(qū)域要以此為契機，實施高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，率先建立政府主導、科教驅動、協(xié)同發(fā)展的新模式，使高等教育在引導和推動區(qū)域經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉型、提升主體功能區(qū)核心競爭力和促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重大作用。

三、河北省高等教育結構優(yōu)化的新坐標：區(qū)域高等教育結構現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢分析

為科學、全面把握近十年河北省高等教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，筆者從層次結構、科類結構、形式結構、區(qū)域結構四個方面對河北省高等教育結構進行全面分析。

（一）層次結構

高等教育層次結構是指高等教育中各層次間的組合比例關系，又稱水平結構。筆者以1999年至2010年河北省普通高校各層次招生數(shù)（專科、本科、研究生）、各層次之間的比例關系以及各層次增長率等數(shù)據(jù)為依據(jù)（見表1）考察河北省高等教育層次結構的歷史變遷及其結構現(xiàn)狀，并將相關數(shù)據(jù)與同期全國平均水平有關數(shù)據(jù)（見表2）進行比較分析，發(fā)現(xiàn)河北省高等教育層次結構的優(yōu)勢與不足，為進一步優(yōu)化河北省高等教育層次結構提供科學的數(shù)據(jù)支持。

表2 2007～2009年全國及京、津、冀每十萬人口高等學校平均在校生數(shù) 單位：人

表1、表2數(shù)據(jù)顯示：1999年至2010年，河北省普通高校招生人數(shù)由7．4萬增至35萬，研究生、本科、專科各層次招生數(shù)均呈整體增長趨勢。另據(jù)統(tǒng)計資料，1999年河北省高等教育毛入學率不足10%，2010年達到25%，表明河北省高等教育在十余年的時間內實現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史跨越，在一定程度上滿足了人民群眾上大學的愿望。

但是與全國同期相關數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)：（1）河北省研究生教育在全省高等教育系統(tǒng)中所占比例明顯低于全國同期水平，具有較大發(fā)展?jié)摿?；?）河北省?？平逃谌「叩冉逃到y(tǒng)中所占比重較大，高于全國同期水平，說明河北省高等教育重心仍停留在本、?？齐A段；（3）河北省高等教育招生數(shù)總體呈上升趨勢，但招生增長率存在較大波動，其中?？普猩鲩L率波動最為明顯；（4）近幾年河北省每十萬人口高等學校平均在校生數(shù)低于全國同期水平，與京津更是有較大差距。

根據(jù)《世界教育報告》對發(fā)達國家工業(yè)化進程中人力資源特征的歸納，當人均收入在300～1 500美元時，國家處于重工業(yè)化時期，人力資源結構特征表現(xiàn)為資金密集型，高等教育層次結構以職校、大專和本科為主，人才規(guī)格為實用型、職業(yè)型、技術型；當人均收入達到1 500～10 000美元時，整個國家處于高度工業(yè)化時期，人力資源結構特征表現(xiàn)為技術密集型，高等教育層次結構以本科、碩士為主，人才規(guī)格為技術型、知識型。［7］（P13～17）據(jù)測算，目前京津冀區(qū)域人均國民收入已超過1 500美元，總體進入高度工業(yè)化時期，人力資源結構也應作出相應調整，尤其是經(jīng)濟總體較為發(fā)達的京津地區(qū)對知識型、研究型人才的需求劇增，為該區(qū)域高等教育層次結構調整提供了基礎。

（二）科類結構

高等教育科類結構是指不同學科領域高等教育的構成狀態(tài)，它是一種橫向結構，又稱專業(yè)結構。筆者以1999年至2009年河北省普通高校十一大學科門類招生人數(shù)及其所占比例（見表3）、河北省重點學科分布情況等為基礎，考察河北省高等教育科類結構的歷史變遷及現(xiàn)狀，并以河北省三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、就業(yè)人數(shù)及其比例為參照（見表4），探討河北省高等教育科類結構現(xiàn)狀及其不足。

表3 2005～2009年河北省十一大學科門類招生數(shù)及其所占比例

表4 2005～2009年河北省三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、就業(yè)人數(shù)及其比例

從表3、表4可以看出：2005年至2009年，（1）河北省高等教育十一大學科門類招生規(guī)模呈總體增長趨勢，各學科所占比重保持相對穩(wěn)定狀態(tài)；（2）從各學科門類招生數(shù)看，經(jīng)濟學、文學、理學、工學、醫(yī)學和管理學增長速度較快，其他學科招生數(shù)量基本穩(wěn)定，部分學科（法學、教育學等）呈下降趨勢；（3）河北省三大產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值由大到小排序依次為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，并且第二產(chǎn)業(yè)所占比重均保持在50%以上，說明河北省的主導產(chǎn)業(yè)仍然是第二產(chǎn)業(yè)；（4）從三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)來看，由大到小依次為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，區(qū)別于三大產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的排列順序，且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢。

從省級重點學科布局看，在河北省現(xiàn)有的136個省級重點學科中，工學與理學占有舉足輕重的地位，這一方面說明河北省高等教育中應用學科與基礎學科具有較大優(yōu)勢，但同時也表明河北省在現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)等與構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關的第三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)設置上處于落后地位，不利于河北省經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化與調整。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要“加快新型工業(yè)化進程，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”和“加快服務業(yè)發(fā)展進程，實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整新突破”。高等學校如何調整專業(yè)布局，順應并引領河北省經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，進而為新興產(chǎn)業(yè)提供技術服務和人才支撐是當前河北省高等教育結構調整必須要考慮的問題。

（三）形式結構

高等教育形式結構是指不同辦學形式的高等教育的構成狀態(tài)。筆者以1999年至2009年河北省全日制普通高校（包括大學、獨立學院、高等?？茖W校等）和繼續(xù)教育高校（包括廣播電視大學、職工大學、獨立函授學院、管理干部學院等）數(shù)、在校生數(shù)及其所占比例等數(shù)據(jù)（見表5）為主要研究依據(jù)，探討河北省高等教育形式結構發(fā)展趨勢及其現(xiàn)狀。

表5 1999～2010年河北省普通高校和繼續(xù)教育高校學校數(shù)、在校生數(shù)及其比例

從表5可以看出：1999年至2009年，河北省普通高校數(shù)量由39所增至109所，在校生數(shù)由17．9萬人增至108．8萬人，兩者均有較大增長；河北省繼續(xù)教育高校數(shù)量由28所減至13所，數(shù)量減少一半以上，不過繼續(xù)教育高校在校生數(shù)由11．6萬人增至21．8萬人，有較大增長；無論從學校數(shù)量所占比重還是在校生數(shù)所占比重看，均呈現(xiàn)出普通高?！斑M”繼續(xù)教育高?！巴恕钡内厔?。

進一步分析數(shù)據(jù)還可以發(fā)現(xiàn)：（1）河北省普通高校學校數(shù)從1999年到2004年增長較快，之后保持了相對穩(wěn)定的數(shù)量，這種現(xiàn)象或與中國高等教育所處大眾化發(fā)展的特殊歷史時期有關；（2）與此同時，繼續(xù)教育高校數(shù)從1999年到2002年急劇減少，之后仍呈下降趨勢，或與中國高校升格、改制等有關；（3）普通高等學校在校生數(shù)自1999年開始一直呈迅速增長的態(tài)勢，而繼續(xù)教育高校在校生數(shù)則忽高忽低，表現(xiàn)出不穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)。

（四）區(qū)域結構

高等教育區(qū)域結構是指高等學校的地區(qū)分布，即它們的數(shù)量、類型在不同地區(qū)分布的比例，又稱地區(qū)結構。筆者以2011年5月河北省11個地級市普通高校數(shù)及其所占比例（表6）、各地市擁有“211工程大學”、省屬骨干大學數(shù)等為例分析河北省高等教育區(qū)域結構現(xiàn)狀。

表6 河北省11地市普通高校數(shù)及其所占比例

從表6可以看出：（1）河北省11個地級市普通高校數(shù)量由多到少依次為：石家莊、保定、廊坊、唐山、邯鄲、滄州、秦皇島、承德、張家口、邢臺、衡水；（2）石家莊、保定、廊坊地區(qū)擁有全省一半以上的高等學校；（3）全省骨干大學中，半數(shù)以上集中在省會石家莊，多數(shù)地級市無省屬骨干大學，說明河北省高等教育區(qū)域結構不平衡情況較為嚴重。

在優(yōu)質高等教育資源方面，河北省目前沒有“985”工程高校，僅有“一所半”“211”工程大學（“一所”指：河北工業(yè)大學，位于天津；“半所”指華北電力大學保定校區(qū)）。優(yōu)質高等教育資源的缺乏，嚴重阻礙了河北省高等教育質量的提升。分析其原因，主要有以下兩個方面：一是河北省行政區(qū)劃及省會變遷造成原屬河北省的部分重點高校（如天津大學、南開大學等）歸屬天津市，另有部分高校在搬遷過程中造成大量人才與設備流失，辦學水平受到較大影響（如河北大學）；二是河北省毗鄰京津，地理位置特殊，北京、天津利用其獨有的優(yōu)惠政策，對優(yōu)秀人才的吸引力強，造成高等教育中的“空吸現(xiàn)象”，影響了河北省高等教育的發(fā)展。如何有效解決“空吸現(xiàn)象”，充分利用京津高等教育資源的溢出效應，實現(xiàn)區(qū)域內高等教育和諧發(fā)展仍需進一步研究。

四、河北省高等教育結構優(yōu)化的新策略：宏觀規(guī)劃、中觀推進與微觀突破并舉

（一）宏觀規(guī)劃：拓展視野，致力于京津冀區(qū)域高等教育整體發(fā)展

1．成立京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展協(xié)調機構

要實現(xiàn)做強京津冀區(qū)域高等教育的戰(zhàn)略目標，必須成立強有力的專門工作機構，為區(qū)域高等教育的互動合作提供組織保障?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》第二十一章第六十七條明確提出：“成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調整的原則，選擇部分地區(qū)和學校開展重大改革試點……探索省際教育協(xié)作改革試點，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機制等”。

對于京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展而言，必須充分發(fā)揮中央政府和三地省級政府的主導作用，借鑒美國“常青藤盟校”、英國羅素大學集團、歐洲科技型大學聯(lián)盟的運行模式，由京津冀三地政府或教育主管部門組建“京津冀區(qū)域教育合作協(xié)調委員會”，承擔起協(xié)調、規(guī)劃、管理等職能，下設協(xié)調管理工作委員會和專家咨詢工作委員會，就合作的相關問題開展工作。［8］（P7）作為高等教育改革與發(fā)展的綱領性文件，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》都明確提出了加強京津冀區(qū)域高等教育合作的目標，河北省應充分利用這次難得的發(fā)展機遇，通過積極的努力將京津冀區(qū)域高等教育合作的協(xié)調機構落到實處，積極整合區(qū)域優(yōu)質資源，形成共同發(fā)展合力，提升區(qū)域高校學術聲譽與社會地位，促進河北省以及京津冀區(qū)域高等教育質量水平的提升。

2．科學制定京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略

科學的區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略是推進區(qū)域高等教育合作與發(fā)展的指針，它必須立足于區(qū)域高等教育的現(xiàn)狀與未來發(fā)展要求，既要考慮高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，又要切合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，通過對相關數(shù)據(jù)的科學分析與論證，提出區(qū)域高等教育發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展途徑等，指導區(qū)域高等教育科學發(fā)展。京津冀區(qū)域應緊緊抓住上升為國家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的歷史機遇，利用貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》以及三地中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的有利時機，從提升京津冀區(qū)域高等教育國際競爭力的戰(zhàn)略高度著眼，加強對三地高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計，優(yōu)化區(qū)域內高等教育資源、增強持續(xù)發(fā)展能力、提升高等教育國際競爭力，把京津冀區(qū)域打造成我國高等教育改革與發(fā)展最具活力的地區(qū)。

圍繞京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展重點，結合三地中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，京、津、冀高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點分別為：北京市高等教育發(fā)展的重點應放在“探索中央在京高校與市屬高校共建新模式，支持世界一流大學和高水平大學建設”上，同時加大對周邊地區(qū)高等教育的支援力度；天津市高等教育發(fā)展的重點應放在“利用濱海新區(qū)和國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策，在引進境外高水平大學和優(yōu)質教育資源、開展合作辦學上有重大突破”；河北省應充分利用京津高等教育溢出效應，提高對京津優(yōu)質高等教育資源利用效率，著力于建設高等教育強省，全面提高高等教育質量，提升服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。

3．建立京津冀區(qū)域高等教育資源共享機制

法國經(jīng)濟學家弗朗索斯·佩魯1950年首先提出了“增長極”概念，他把經(jīng)濟空間中在一定時期起支配和推動作用的經(jīng)濟部門（產(chǎn)業(yè)）稱為增長極。增長極本身具有較強的創(chuàng)新和增長能力，并通過外部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)乘數(shù)效應推動其他產(chǎn)業(yè)增長。［9］（P91）這一法則同樣適用于高等教育，對于優(yōu)質高等教育資源集中的京津冀區(qū)域高等教育而言，要充分利用京津的優(yōu)勢學科和優(yōu)勢大學這一高等教育發(fā)展“增長極”的輻射作用，通過高等教育資源的共享機制，利用非均衡發(fā)展的成果實現(xiàn)均衡發(fā)展。

一是集中區(qū)域高等教育優(yōu)質資源建設京津冀名校聯(lián)盟，打造區(qū)域高等教育品牌。世界高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，名校聯(lián)盟在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的優(yōu)勢日益彰顯。作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，名校聯(lián)盟充分發(fā)揮了高等教育系統(tǒng)的整體性、協(xié)調性、生態(tài)性功能，密切了高校之間及其與其它組織的合作，實現(xiàn)了高教資源的優(yōu)化配置。對于京津冀區(qū)域高等教育而言，要充分依托京津優(yōu)質高等教育資源，以北京大學、清華大學等“985”工程高校為依托，組建“京津冀名校聯(lián)盟”，通過推行名校之間的學分互認、教師互聘、課程互選等措施，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造京津冀區(qū)域高等教育國際品牌，提升京津冀區(qū)域高等教育的整體競爭力。

二是建立京津冀區(qū)域內高校教學、科研資源共享機制，提升區(qū)域高等教育整體質量。京津兩地綜合型大學眾多，優(yōu)質教育資源豐富，高校精品課程數(shù)量在全國高校中名列前茅，為區(qū)域高校課程資源共享提供了良好的基礎。對于京津冀高校來說，可以以學分制為基礎，建立校際間的課程互選、學分互認制度，通過短期交流、部分課程共享、師資互聘等方式，加大資源共享力度。河北省高等職業(yè)教育在整個高等教育中所占比重最高，可以利用天津作為國家職業(yè)教育試驗區(qū)的優(yōu)質高等職業(yè)教育資源，加強高等職業(yè)教育的合作；河北省產(chǎn)業(yè)升級過程中需要大量高級技術人才，可以充分利用京津眾多的國家重點實驗室等資源，加強區(qū)域科研項目合作和產(chǎn)學研合作，為高校科技成果轉化提供平臺，從而達到區(qū)域高等教育質量整體提升的目的。

（二）中觀推進：準確定位，突出特色，全面提升河北省高等教育質量

1．準確定位，打造京津冀區(qū)域高等教育合作發(fā)展的梯隊差

2010年3月28日，中共中央政治局常委李長春在河北省考察時指出：“充分發(fā)揮河北省環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢，努力做好京津冀區(qū)域一體化發(fā)展這篇大文章。……著力打造體制梯度差、政策梯度差、服務梯度差、綜合環(huán)境梯度差，形成加快發(fā)展的新優(yōu)勢。”四個梯度差是指河北省要在體制上、政策上、服務上、綜合環(huán)境上要比京津更優(yōu)，以對接京津，促進河北省與京津的區(qū)域合作。

河北省高等教育要深化與京津的合作，也必須努力打造四個梯度差：體制上的梯度差，即加強高等教育的宏觀管理落實高校辦學自主權，深化高校內部管理體制改革，為吸引京津優(yōu)質高等教育資源提供體制保障；政策上的梯度差，即河北省應制定更多具有針對性和可操作性的政策措施，增強對京津各種優(yōu)質高等教育資源和各辦學主體的吸引力；服務上的梯度差，即對來冀辦學或合作辦學的各主體的服務比京津更優(yōu)、更周到，各種辦學審批效率更高；綜合環(huán)境的梯度差，即除體制、政策和服務外，其他各個環(huán)節(jié)、各個方面都要更有利于京津冀高等教育合作，為合作提供綜合的、良好的外部環(huán)境。

2．突出特色，提升河北省高等教育可持續(xù)發(fā)展的能力

特色是高等教育大眾化階段高等教育質量有別于精英階段的根本所在，是這一時期高等教育質量的標志。［10］（P126）目前河北省高等教育大規(guī)模發(fā)展的階段已經(jīng)過去，進入穩(wěn)定發(fā)展期，追求內涵發(fā)展，重視特色成為關鍵。在高等教育規(guī)模發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)整性上應采用“削峰揚谷”的策略，促進高等教育與經(jīng)濟的平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展。［11］（P87）

首先，不同層次、不同類型的高校在人才培養(yǎng)目標和辦學定位上要彰顯自身特色。研究型大學主要培養(yǎng)科研人才；一般的教學型本科高校主要培養(yǎng)能從事科研工作并能擔負專門技術工作的高級人才，要求學生有縱向的框架式知識體系；專科學校主要培養(yǎng)能在生產(chǎn)、管理、服務一線和廣大農(nóng)村工作的技術應用性人才，要求學生有橫向的職業(yè)崗位知識模塊，強調崗位業(yè)務知識和實踐操作技能，理論以夠用為度、實用為本。其次，各高校在學科專業(yè)設置上應體現(xiàn)區(qū)域特色。在高等教育大眾化發(fā)展的初期，很多高校盲目擴大辦學規(guī)模，專業(yè)設置上追求“大而全”，忽視了社會需求和自身實力，導致辦學與社會需求脫節(jié)，嚴重影響了教學質量。目前，河北省正積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整，我省高校只有瞄準區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，超前的、動態(tài)的、科學的設置和調整專業(yè)布局，才能在為市場提供人才和技術支撐中形成不可替代的地位。

（三）微觀突破：著力于實力提升，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展

1．層次結構優(yōu)化

充分利用京津名校資源，與京津高校結對子，共同培養(yǎng)高層次博士研究生，提升研究生培養(yǎng)質量；繼續(xù)增加專業(yè)學位碩士研究生招生比例，以適應社會對實用型高級人才的需求。面向大經(jīng)濟區(qū)域，進一步強化地方本科院校教學、科研、成果轉化與產(chǎn)業(yè)服務職能，構建自身特色，培養(yǎng)學生的社會綜合適應性和終身學習的能力。立足我省高等教育實際，與京津錯位發(fā)展，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，建立校企合作、工學結合的實踐教育培養(yǎng)體系，創(chuàng)新校企合作模式，提高人才的綜合素質，培養(yǎng)全面發(fā)展的高級應用型人才。

2．科類結構優(yōu)化

河北省高校應瞄準產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的前沿，加強應用學科建設，前瞻性地調整高校專業(yè)布局。對于與鋼鐵、裝備制造、石油化工、建材、醫(yī)藥、紡織等河北省傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)，應推進其向應用型轉變，提高服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的能力；增設光伏發(fā)電和風電等新能源、新材料、高端設備制造、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋開發(fā)及新一代信息等新興專業(yè)，為河北省新興支柱產(chǎn)業(yè)提供人才和智力支撐；大力發(fā)展與旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)相關的專業(yè)學科，為我省實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整、加快服務業(yè)發(fā)展進程提供人才支撐。

3．形式結構優(yōu)化

要利用終身教育理念積極引導人們從追求“學歷”教育向追求學力教育轉變，對不同類型的繼續(xù)教育高校實行分類引導，促使他們走多樣化發(fā)展道路。如，獨立設置的成人高校以崗位培訓等非學歷教育為主；以現(xiàn)代網(wǎng)絡為支撐的遠程高等教育，可以在發(fā)展學歷教育的同時，大力發(fā)展非學歷教育，開展文化補習、才藝、健康等培訓，著眼于成人受教育者素質的提升，使成人高等教育呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的態(tài)勢；引導民辦高校通過爭取政府的財政資助或謀求社會及校友捐助等多渠道籌措資金，并依托自身特色專業(yè)辦實業(yè)，實現(xiàn)民辦高校在專業(yè)設置上的錯位發(fā)展，提高民辦教育質量與競爭力。

4．區(qū)域結構優(yōu)化

河北省高等教育區(qū)域結構可依據(jù)省委確定的“四個一”發(fā)展戰(zhàn)略進行適當調整。如，與北京相鄰的承德、張家口、廊坊、保定四市，擁有獨特的旅游資源和綠色有機蔬菜基地，可以加強當?shù)馗咝в巍⒆魑飳W、農(nóng)產(chǎn)品加工與儲藏等相關專業(yè)建設；沿海經(jīng)濟帶——秦皇島、唐山、滄州三市以旅游業(yè)和港口物流作為重點推進產(chǎn)業(yè)，可在當?shù)馗咝Ｔ鲈O高端設備制造專業(yè)和物流管理專業(yè)，或鼓勵民間資本投資開辦特色鮮明的民辦高校；冀中南經(jīng)濟區(qū)——石家莊、衡水、邢臺、邯鄲四市農(nóng)業(yè)基地、食品加工、生態(tài)旅游的優(yōu)勢較強，則可考慮加強食品加工、導游等相關專業(yè)的建設；針對有重點園區(qū)建設或大型企業(yè)的城市通過設置分校、成立獨立學院等形式，積極吸引優(yōu)質高等教育資源落戶，增設裝備制造、電子信息、新材料、機電一體化、生物技術、環(huán)保技術等新興專業(yè)。

［1］趙中建．創(chuàng)新引領世界——美國創(chuàng)新和競爭力戰(zhàn)略［M］．上海：華東師范大學出版社，2007．

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A Study on the Structural Optimization of Higher Education in Hebei Province——The Perspective of the Development of Higher Education of Beijing，Tianjin and Hebei Province in the National Strategic Context of the Main Functional Areas

LIU Zan-ying，LIU Xing－guo，WANG Cong-man，HU Xiao-ying

（Institute of Higher Education，Hebei University of Science and Technology，Shijiazhuang 050018，China）

The proposal for the implementation of the national development strategies for the main functional areas requires that the development of higher education of Beijing，Tianjin and Hebei Province should be re-examined and a new coordinate in restructuring Hebei higher education has been established．On the basis of learning from the experience of the domestic and foreign regional development of higher education，a new model for the overall development of higher education of Beijing，Tianjin and Hebei Province has been investigated．The current structure of higher education in Hebei Province has been analyzed from four aspects of hierarchical structure，category structure，formal structure and regional structure based on a lot of detailed data．Strategies for optimizing the structure of regional higher education has been given from three levels of macro-planning，medium-promoting and micro-breakthrough．

higher education structure；national strategy for main functional areas；higher education of Beijing，Tianjin and Hebei Province；Hebei Province；optimal strategies

G640

ADOI10．3969／j．issn．1671-1653．2011．03．015

1671-1653（2011）03-0082-10

2011-08-16

2010年度河北省高等教育教學改革立項重大項目“河北省高等教育結構優(yōu)化研究”（101007）；河北省社會科學基金項目（HB10VJY018）

劉贊英（1952－），女，河北任丘人，河北科技大學高等教育研究所所長，研究員，碩士生導師，主要從事高等教育理論研究。