□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

“首先要界定政府職責(zé) ”
—— 訪清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

早在2006年，我國(guó)就出現(xiàn)了政府購(gòu)買NPO（非營(yíng)利組織）公共服務(wù)的典范案例。

當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦、亞洲開發(fā)銀行、江西省扶貧辦和中國(guó)扶貧基金會(huì)共同在江西省開展“非政府組織和政府合作開展村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)的技術(shù)援助項(xiàng)目”。財(cái)政部出資1000萬元扶貧專項(xiàng)資金，通過中國(guó)扶貧基金會(huì)向國(guó)內(nèi)NPO公開招標(biāo)，在江西省樂安、興國(guó)和寧都三縣18個(gè)村實(shí)施村級(jí)扶貧項(xiàng)目。

2009年12月，一筆來自財(cái)政部的5000萬元撥款劃入了中國(guó)紅十字基金會(huì)小天使基金的賬戶，1548名等待救助的白血病患兒每人獲得3萬元醫(yī)療救助金。

顯然，近年來，政府購(gòu)買公共服務(wù)的案例在增加，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府采購(gòu)公共服務(wù)的呼聲越來越高。清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝一直在從事相關(guān)的研究工作。

2008年“5·12”汶川地震之后，來自全國(guó)各地各種各樣的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物，截至2009年4月30日，總數(shù)達(dá)到了767.12億元，被公認(rèn)創(chuàng)下“中國(guó)捐贈(zèng)史的新紀(jì)錄”。但在2009年8月，鄧國(guó)勝領(lǐng)銜所做的一項(xiàng)調(diào)研顯示，上述資金58.1%流向了可接受社會(huì)捐贈(zèng)的政府部門，36%流向政府指定的紅十字會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)，只有5.9%流向公募基金會(huì)。調(diào)查還顯示，有些省份規(guī)定，非定向資金必須轉(zhuǎn)入政府財(cái)政賬戶。有些省份，就連定向捐助資金也要強(qiáng)行轉(zhuǎn)入財(cái)政賬戶，由政府按照捐贈(zèng)人的意愿使用。

這讓鄧國(guó)勝所領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)感到很詫異，“原本應(yīng)由社會(huì)組織運(yùn)行的資金大部分都進(jìn)入了政府財(cái)政賬戶，更何況讓

政府本身去購(gòu)買公共服務(wù)。”

4月22日，本刊記者專訪了鄧國(guó)勝。在他看來，在購(gòu)買公共服務(wù)過程中政府職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，應(yīng)該清晰地界定哪些可以通過采購(gòu)來完成。當(dāng)然，他也坦言，國(guó)內(nèi)的NGO組織亦需要不斷完善。

民生周刊：您從事相關(guān)研究多年，在您看來，目前我們政府采購(gòu)公共服務(wù)情況如何？

鄧國(guó)勝：政府采購(gòu)公共服務(wù)說了多年，實(shí)際操作仍然很不理想。相對(duì)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較好，比如深圳，幾年前開始購(gòu)買公共服務(wù)探索“城市保姆”模式取得了一定成效；而北京，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目。2011年，北京市政府計(jì)劃利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會(huì)購(gòu)買涉及五大領(lǐng)域、40個(gè)類別、300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目。

目前我國(guó)與國(guó)外相比差距仍然較大，美國(guó)2007年民間慈善捐贈(zèng)總額為3070億美元，占GDP的2.2%。美國(guó)政府購(gòu)買NPO的服務(wù)通常為民間捐贈(zèng)總額的1.5倍，近達(dá)5000億美元。

民生周刊：推行政府購(gòu)買公共服務(wù)過程緩慢，主要受哪幾個(gè)方面的因素影響？

鄧國(guó)勝：主要三個(gè)方面的因素，一是利益問題，政府職能部門不愿意向社會(huì)購(gòu)買，因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門有自已的“兒子”，往往只愿意將款撥給本職能部門的事業(yè)單位；二是理念問題，政府職能部門往往對(duì)社會(huì)組織了解不多，也不知哪里有社會(huì)組織，并不認(rèn)為他們有能力承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，本能上認(rèn)為自已能做好，沒必要外包給社會(huì)組織；三是社會(huì)組織本身能力也比較弱，有些確實(shí)承擔(dān)不了相關(guān)政府外包業(yè)務(wù)，沒法讓職能部門放心。

民生周刊：在購(gòu)買公共服務(wù)過程中政府職能應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變？

鄧國(guó)勝：上面提到的政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)展緩慢主要受三方面因素影響，其實(shí)根本點(diǎn)就是政府職能沒有轉(zhuǎn)變，真正的改革，最主要的是政府自身。政府相關(guān)職能部門一定要清晰地界定自己的職責(zé)，各部門職責(zé)任到底是什么，有哪些審批權(quán)，哪些由政府職能部門自已實(shí)施，而哪些應(yīng)該剝離，各個(gè)部門應(yīng)該把需要購(gòu)買的服務(wù)清晰地列出來。日本就要求每個(gè)部門都要列出來，哪些應(yīng)由社會(huì)組織來實(shí)施一目了然。我覺得各個(gè)部門一定要把職責(zé)標(biāo)清，只有民間做不了的政府才去做，因?yàn)橛擅耖g組織去操作往往比政府職能部門自身成本更低，政府購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)劃算的買賣。也只有這樣，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高辦事效率才能成為現(xiàn)實(shí)。

政府付費(fèi)或購(gòu)買、民間組織提供服務(wù)的合作模式，既能明確民間組織相應(yīng)的職能，又使民間組織獲得穩(wěn)定的服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)來源，使社會(huì)組織發(fā)展獲得實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和更大的空間。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 王 迪