□ 本刊記者 許蘭武

“空中三峽”窘境

□ 本刊記者 許蘭武

“開發(fā)空中三峽，構(gòu)建風(fēng)電之都”是內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市5年前就提出的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。截至目前，全市核準(zhǔn)、在建以及投產(chǎn)的風(fēng)電項目有48項，總規(guī)模達(dá)311萬千瓦，并網(wǎng)220萬千瓦。由于風(fēng)電并網(wǎng)之困，這里“棄風(fēng)”“窩電”現(xiàn)象嚴(yán)重，不少風(fēng)電機(jī)組不能滿負(fù)荷運行。

6月9日中午，內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒（蒙語意思：寒冷的臺地）草原上風(fēng)速為6m／s，溫度只有18℃，穿著三件上衣的牟少亮和他的8位同事一起在這里安裝風(fēng)機(jī)。

時值夏日，很難想象輝騰錫勒竟如此“涼爽”。輝騰錫勒草原屬于內(nèi)蒙古烏蘭察布市，處于西伯利亞冷高壓和蒙古氣旋流向內(nèi)地的主風(fēng)道，是內(nèi)蒙古乃至全國的風(fēng)能富集區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國風(fēng)能資源最豐富的省區(qū)，可利用風(fēng)能占全國大陸的39%，而烏蘭察布市是內(nèi)蒙古的風(fēng)能富集區(qū)，可利用風(fēng)能占全內(nèi)蒙古的25%。

牟少亮和同事們工作的地方正處于輝騰錫勒草原的山脊上，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“輝騰梁”。

“輝騰梁”新風(fēng)機(jī)迭出

“輝騰梁”其實是根據(jù)輝騰錫勒草原的地形而得名。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，眾多高大的風(fēng)機(jī)像一只只長有3支翅膀的大鳥在不停地?fù)]舞著，這里就是察哈爾右翼中旗輝騰錫勒風(fēng)電場，也是我國建場較早、規(guī)模最大的風(fēng)電場。

兩年前，來自吉林省松原市的農(nóng)村青年牟少亮來到了這里。盡管要克服自然環(huán)境的種種困難，但每月能掙下四五千塊錢，這讓他很滿足。牟少亮是蒙電一家建筑公司的職工，來輝騰錫勒風(fēng)電場做立桿工作。

從小喜歡吃大米的牟少亮，在這里吃面食很不習(xí)慣。但是考慮有份收入較高的工作不容易，他沒有計較，每天工作9小時。附近馬廠村的張瑞義和楊志雄也加入了他們的隊伍。

這一天看似有些輕松，“上面沒料，大螺絲不齊，不能把桿立起來。如果趕上風(fēng)大也不能干?！蹦采倭梁屯聜兒芟攵喔尚┗?。

他們所立的風(fēng)機(jī)桿有78米高，筒子直徑近6米，葉輪半徑達(dá)30米，立起來后真可謂呼呼轉(zhuǎn)動的“大風(fēng)車”。這一組風(fēng)機(jī)一共40臺機(jī)組。牟少亮說，如果天氣好，估計用兩個月就能完成。

牟少亮指著周圍說，這么大的區(qū)域都安裝上了風(fēng)機(jī)，就連附近不遠(yuǎn)處的卓資縣境內(nèi)也常有不少工作人員在安裝。風(fēng)機(jī)立柱上大唐國際卓資風(fēng)電場的字樣很是明顯。

截至目前，烏蘭察布全市已安裝測風(fēng)塔351座，其中察右中旗35座。今年烏蘭察布市又取得內(nèi)蒙古發(fā)改委同意開展項目13個，裝機(jī)容量79.4萬千瓦。

至于未來的發(fā)展布局，按照內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃要求，烏蘭察布市的風(fēng)電開發(fā)將裝機(jī)610萬千瓦，用來供給蒙西電網(wǎng)，其中察右中旗和后旗的輝騰錫勒300萬千瓦。

風(fēng)電給火電讓路

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國天然風(fēng)能最大的省區(qū)之一。風(fēng)能是取之不盡用之不竭的可再生能源，加上國家在發(fā)展風(fēng)能方面相繼出臺多項扶持發(fā)展的政策和財政措施。多家風(fēng)電廠企業(yè)正加大投入發(fā)展風(fēng)電，北京奧運會中奧運村所使用的20%的電能就是直接采用的來自內(nèi)蒙古輝騰錫勒的風(fēng)能項目。

烏蘭察布市所有風(fēng)電和火電都屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部電網(wǎng)（簡稱蒙西電網(wǎng)）。蒙西電網(wǎng)是獨立于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)之外的局域網(wǎng)，這在全國范圍內(nèi)屬于個案。而內(nèi)蒙古自治區(qū)東部電網(wǎng)（簡稱蒙東電網(wǎng)）已并入國家電網(wǎng)。

據(jù)烏蘭察布市風(fēng)電開發(fā)辦公室主任郭少軍透露：從全國電網(wǎng)角度看，風(fēng)電所占單日電量比例為1%，但是，風(fēng)電在蒙西電網(wǎng)中的單日電量比例為24%，已趕上或超過世界上風(fēng)電最發(fā)達(dá)的西班牙、荷蘭、德國等國。

不過，如此豐沛的風(fēng)電資源卻長期被“窩電”所困擾。據(jù)了解，在這里，風(fēng)電越發(fā)達(dá)地區(qū)，“棄風(fēng)”現(xiàn)象越嚴(yán)重，電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于風(fēng)電的發(fā)展需要。

長期從事風(fēng)電葉片生產(chǎn)和銷售的婁艷光，在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營多年，對風(fēng)電發(fā)展有自己的理解。部分風(fēng)電企業(yè)在冬季供暖期間，往往面臨“棄風(fēng)”現(xiàn)象。其原因是因為供暖期間火電和風(fēng)電的電量擁擠矛盾，加上風(fēng)電的不穩(wěn)定性，為保證供暖，部分風(fēng)電必須給火電“讓路”。

風(fēng)電廠“窩電”和“棄風(fēng)”現(xiàn)象在烏蘭察布市也常有發(fā)生。在每年6個月的供暖期（每年10月15日到次年4月15日）內(nèi)，“為確保民生，讓穩(wěn)定的火電多發(fā)電用于供暖，又由于電網(wǎng)有限，風(fēng)電只能停止發(fā)電，讓步于火電。而恰恰在這個時候，烏蘭察布市的風(fēng)力最強(qiáng)。不用于發(fā)電，真的很可惜。這就造成了棄風(fēng)?！睘跆m察布市風(fēng)電開發(fā)辦公室主任郭少軍分析。

據(jù)電監(jiān)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年上半年，風(fēng)電未收購電量為27.76億千瓦時。按省份看，內(nèi)蒙古未收購風(fēng)電電量最多，為20.10億千瓦時，占全國全部未收購風(fēng)電電量的75.68%；

同電不同價和地方政府動力不足，都導(dǎo)致烏蘭察布市風(fēng)電場“窩電”和“棄風(fēng)”現(xiàn)象的存在。

同電不同價

烏蘭察布市的風(fēng)電都并入蒙西風(fēng)電，然后賣給華北電網(wǎng)，其價格因產(chǎn)生的地域不同而有差異。烏蘭察布市和河北省張家口接壤，他們同屬于西伯利亞冷高壓和蒙古氣旋流向內(nèi)地的主風(fēng)道產(chǎn)生的風(fēng)電。蒙西風(fēng)電賣給華北電網(wǎng)是0.51元∕千瓦時，可河北張家口的風(fēng)電賣給華北電網(wǎng)卻是0.54元∕千瓦時。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，對從西北方向刮向東南方向的風(fēng)而言，經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)的烏蘭察布市風(fēng)屬于“上風(fēng)”，其發(fā)電效果更好，發(fā)電質(zhì)量更佳。而河北省張家口市的康保和張北則屬于“屁股風(fēng)”，但是所發(fā)風(fēng)電價格卻高于烏蘭察布市所發(fā)的風(fēng)電上網(wǎng)價，即高于蒙西電網(wǎng)。

據(jù)內(nèi)蒙古電力公司介紹，近年來，內(nèi)蒙古的電力外送通道建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)。其中，蒙西電網(wǎng)目前只有烏蘭察布市的豐泉-萬全、汗海-沽源-平安城兩個向華北電網(wǎng)輸電的通道，共計4回500千伏線路，由于蒙西電網(wǎng)向華北電網(wǎng)送電的通道受390萬千瓦的額度限制，目前送電能力未得到充分發(fā)揮。

比河北北部的風(fēng)電入網(wǎng)價格低3分錢的蒙西電網(wǎng)正在積極找尋更好的出路。

烏蘭察布市作為蒙西電網(wǎng)的重要組成部分，正積極向上級申報，盡快將其列入國家風(fēng)電發(fā)展的重點地區(qū)。首先將四子王旗的巴音、輝騰錫勒和吉慶的千萬千瓦級風(fēng)電基地列入國家“十二五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中；再就是建議上級有關(guān)部門在風(fēng)能資源配置、項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)承諾上繼續(xù)大力支持，并予傾斜。

電窩在家里，風(fēng)從風(fēng)機(jī)邊吹過，電不能發(fā)出來，發(fā)出來也送不出去。為改變這種情況，去年和今年的全國兩會，內(nèi)蒙古政協(xié)和人大代表團(tuán)的一致建議，分別鎖定國家級綠色能源基地和特高壓通道建設(shè)。

據(jù)報道，為解決地方電力送出，蒙西電網(wǎng)提出繞過國家電網(wǎng)，和南方電網(wǎng)合作，在國家電網(wǎng)的網(wǎng)路上再搭一條±800千伏的特高壓直流線路，將內(nèi)蒙古的電力從鄂爾多斯直接送到廣州，進(jìn)而直接供應(yīng)南方缺電省份。按照初步設(shè)計，這條輸電通道的輸送成本，以及與鄂爾多斯的發(fā)電成本之和，將低于廣東目前的電力成本。這為電網(wǎng)留下了充裕的利潤空間。

盡管蒙西電網(wǎng)和南方電網(wǎng)合作的規(guī)劃在實施上還存在很多不確定性。比如從技術(shù)層面講，長距離輸電中電損耗是巨大的。雖然現(xiàn)在的無功節(jié)能設(shè)備技術(shù)已取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但其成本還是很高的。專門從事電損耗研究的鄧和霞表示。

地方政府動力不足

從整個風(fēng)電投資過程看，地方政府沒有稅收也就沒有動力。特別是增值稅轉(zhuǎn)型對烏蘭察布市的影響更為明顯。

2009年年初起實行的《增值稅暫行條例》，將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，企業(yè)購入設(shè)備的金額允許從銷售額中扣除。新稅制實施以來，有風(fēng)力發(fā)電項目的當(dāng)?shù)卣毡榉从?，這次稅制改革對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)是利好，但卻影響到了地方政府開發(fā)風(fēng)電的積極性。自《增值稅暫行條例》實行以來，以后的風(fēng)電項目，由于購置風(fēng)電機(jī)組及其它設(shè)備的支出約占總投資的85%。據(jù)推算無論風(fēng)電項目的規(guī)模大小，當(dāng)?shù)卣辽僭诮?年內(nèi)沒有增值稅收益。

內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)能開發(fā)部門希望完善稅制，建議開征風(fēng)資源稅，兼顧相關(guān)方的利益，以促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

“為不加重風(fēng)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，若開征風(fēng)資源稅或資源費，并適當(dāng)上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價，是可行的。況且就目前內(nèi)蒙古西部地區(qū)0.51元的電價而言，原本就是個雞肋價?！眱?nèi)蒙古烏蘭察布市風(fēng)電開發(fā)辦負(fù)責(zé)人接受本刊記者采訪時說。有同行的非內(nèi)蒙古土著干部表示，有了好的稅收才有能力更好地開展民生工程。那些風(fēng)能資源好的地方，多數(shù)偏遠(yuǎn)落后，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尤其需要稅源。有了稅源才能更好地發(fā)展教育、醫(yī)療等最核心的民生問題。

在輝騰錫勒風(fēng)場安裝風(fēng)機(jī)的臨時工楊志雄，就是察右中旗輝騰錫勒的一位牧民。長期經(jīng)受風(fēng)沙吹和強(qiáng)光曬的他，看上去不像46歲的人。他一家三口，孩子要到附近的卓資縣讀書，只有11歲的男孩子一個學(xué)期只能回來一次。說及孩子，他面色凝重，長時間說不出話來，最后冒出來三個字——“想孩子”。他和本村人張瑞義一樣，都是牧民，對于其他牧民而言他們每天能掙80元錢，已很滿足。殊不知，經(jīng)過他們手立起的碩大風(fēng)機(jī)，每一座都可以建個希望小學(xué)。

輝騰錫勒的天氣是多變的。下午4點，西北的天空飄過來黑黑的云彩，不大一會就下起了雨，氣溫頓時下降，已不足10℃，此時，風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)得更猛了。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾