■王 云

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)征候群

■王 云

培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群并非一日之功，在發(fā)展中走彎路，有所犧牲也在所難免，但不考慮自身資源，一哄而上，再寬敞的康莊大路，也會被擠成不堪重負(fù)的獨木橋。

當(dāng)前，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如火如荼地展開。2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心的“學(xué)術(shù)午餐會”就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，出現(xiàn)了哪些新問題，面臨什么樣的發(fā)展障礙，應(yīng)如何促進(jìn)其健康發(fā)展等問題進(jìn)行了熱烈討論。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員張永偉對當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查研究后認(rèn)為，很多地方積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要是想以此拉動投資，創(chuàng)造“升級版”的GDP，這就造成新一輪的技術(shù)大引進(jìn)、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。

生怕太傳統(tǒng)，唯恐不“時髦”

2010年，全國已經(jīng)有17個省市將“光伏產(chǎn)業(yè)”作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，很多縣級城市也提出打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在很多部門有錢，只要有人提出新興產(chǎn)業(yè)，一些政府和企業(yè)盲目投資，造成巨大的浪費。

筆者走訪江蘇省幾個主要的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并多方了解了國內(nèi)眾多開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位存在著明顯的同質(zhì)化，新材料、新能源、新醫(yī)藥……所有能與創(chuàng)新、高科技沾親帶故的產(chǎn)業(yè)，都成了各地政府趨之如鶩的香餑餑。

再看各地政府招商網(wǎng)頁的產(chǎn)業(yè)定位及項目需求，更是生怕太傳統(tǒng)，唯恐不“時髦”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已超過百個，70%以上的國家級開發(fā)區(qū)爭先恐后為自己貼上了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽。以江蘇省為例，各市產(chǎn)業(yè)定位相似度極高。

作為一個仍然處于發(fā)展中的國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，根據(jù)各地2009年統(tǒng)計公報，省會城市的高科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比例不到30%，食品、日用品、基礎(chǔ)化工等基礎(chǔ)加工類產(chǎn)業(yè)對于國計民生的重要性、對于國民經(jīng)濟(jì)的支撐仍然不可忽視，而作為各地產(chǎn)業(yè)主要棲息地的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，卻紛紛打出了高科技的牌。

我們不禁要問：我們的工業(yè)到底“高科技”到了什么程度？究竟是什么讓各地政府如此齊心協(xié)力？

各地政府紛紛打出“高科技”的大旗，最重要的原因是政府層層引路。當(dāng)“轉(zhuǎn)型升級”成為國家級戰(zhàn)略，各級各地政府層層傳達(dá)，緊密跟隨，生怕口號不夠響亮，產(chǎn)業(yè)不夠創(chuàng)新，目標(biāo)不夠宏偉，產(chǎn)生同質(zhì)化定位也就在所難免。

換個角度來說，當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，也唯有響亮的口號，宏偉的目標(biāo)才能幫助基層政府獲取更大的資源、政策空間。

除此之外，“先筑巢，引鳳不成養(yǎng)雞亦可”的現(xiàn)象層出不窮。新興產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點，各地紛紛使出渾身解數(shù)爭取項目落戶，面對激烈的競爭，明確的產(chǎn)業(yè)定位和完善的配套是表示誠意、吸引企業(yè)的第一步，就算不能吸引相應(yīng)企業(yè)落戶，也不耽誤拉其他類型企業(yè)“湊數(shù)”。

“筆墨加工”后的產(chǎn)業(yè)格局

各地產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化定位和發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理分布、良性發(fā)展帶來了很多的困局，也為各地經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展帶來了更多的競爭和障礙。

我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多的采取了賽馬取代相馬的模式。在區(qū)域布局中缺少合理和統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致各地政府同時發(fā)力，同類項目，重復(fù)項目，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象層出不窮，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性在短期內(nèi)仍無法得到緩解。

不僅如此，各地還不停涌現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉，新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象。為了滿足開發(fā)區(qū)響亮而路線明確的產(chǎn)業(yè)定位，也為了爭取更多的政策和資源，各地開發(fā)區(qū)大力“粉飾”傳統(tǒng)工業(yè)，“基礎(chǔ)化工”變成了“精細(xì)化工”，“食品發(fā)酵加工”變成了“生物科技”，“機(jī)械加工”變成了“先進(jìn)制造業(yè)”，“中間體生產(chǎn)”變成了“生物醫(yī)藥”。

如此“筆墨加工”后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既使得大量新興科技產(chǎn)業(yè)扶持資金未能發(fā)揮實際作用，又讓我國的高科技產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了高于實際情況的統(tǒng)計結(jié)論，引發(fā)盲目樂觀的情緒。以江蘇某市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群為例，其產(chǎn)業(yè)類型多為仿制的環(huán)保設(shè)備，技術(shù)含量低，附加值低，處于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)價值鏈的最底層，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用貢獻(xiàn)有限。

最可怕的是“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的情形。事實上，大多數(shù)新興科技產(chǎn)業(yè)存在其發(fā)展所需的必要因素，如人才、水源、精密儀器、數(shù)據(jù)庫、冷鏈物流等。

以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，對土地面積的要求極低，但對精密儀器、研發(fā)平臺、人才等要求極高，部分細(xì)分產(chǎn)業(yè)對于污水處理的設(shè)施及完善程度有

很高要求，目前大多數(shù)二線城市仍不具備大力發(fā)展的條件，卻已然出現(xiàn)在許多三線城市開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位中。在創(chuàng)造條件硬推項目的同時，也造成了大量基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。

同時，在產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化，不準(zhǔn)確的前提下，產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)無法有效發(fā)揮。由于高科技產(chǎn)業(yè)有限，口號洪亮的產(chǎn)業(yè)定位實際上并沒有得到嚴(yán)格的堅持，各開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局仍是雜亂無序，為形成真正的產(chǎn)業(yè)集群造成了極大的轉(zhuǎn)換成本。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起挫折和寂寞，如果追求短期效益就來者不拒，會對整體規(guī)劃造成無法估計的損失。

破解園區(qū)定位困局

如何破解園區(qū)定位的困局？這是地方政府“十二五”期間的重要命題。

首先地方政府應(yīng)當(dāng)不盲目跟風(fēng)，認(rèn)清自身優(yōu)劣勢，厘清自身定位。對于政府而言，認(rèn)清所轄區(qū)域在大區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是一件相當(dāng)不易的事情，但卻也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

筆者曾參與制定長三角若干個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)定位的確定過程中，當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源、歷史沿革、開發(fā)區(qū)管理能力、周邊開發(fā)區(qū)的定位及發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展趨勢，諸多因素，對于產(chǎn)業(yè)的最終定位無一不重要，只有經(jīng)過全面系統(tǒng)的內(nèi)外部分析，才能最終確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。

除此以外還應(yīng)當(dāng)堅守原則，不為情勢所迫，不為短期利益所動。在明確產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，一定要堅持最初設(shè)定的原則。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起挫折和寂寞，如果追求短期效益就來者不拒，會對整體規(guī)劃造成無法估計的損失。筆者就曾在江蘇某開發(fā)區(qū)看到由于先期入駐企業(yè)的污染過于嚴(yán)重，并且地塊分割不合理的原因，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)無法順利落戶，最終黯然離開。

地方政府應(yīng)當(dāng)明確最為重要的是應(yīng)以招商為龍頭，以管理為持續(xù)吸引力，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)集群。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，機(jī)會是另一個必不可少的因素。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，招商是核心，找準(zhǔn)目標(biāo)客戶的信息渠道，抓住目標(biāo)客戶的需求，加強(qiáng)對招商人員的培訓(xùn)，并提供針對性的服務(wù)和優(yōu)惠政策，對于提高招商效率，往往比一味降低土地價格，讓步經(jīng)濟(jì)利益具有更好的效果。

在企業(yè)入駐后，提供便利的服務(wù)和高效透明的管理，對于促進(jìn)企業(yè)增資，吸引配套企業(yè)入駐，并最終形成產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要。在企業(yè)逐步入駐，政府還應(yīng)以經(jīng)營的角度對待產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。主動組織交流、合作的平臺，促進(jìn)區(qū)域聚集的企業(yè)之間在信息、產(chǎn)品、人才、市場、品牌方面進(jìn)行積極的資源整合及互動分享，提升整體核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步快速發(fā)展。

誠然，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群非一日之功，在發(fā)展中走彎路，有所犧牲也是在所難免，但不考慮自身資源，一哄而上，再寬敞的康莊大路，也會被擠成不堪重負(fù)的獨木橋。

（作者單位：正略鈞策管理咨詢公司）