金麗馥，余濤

（江蘇大學(xué)人文學(xué)院,江蘇鎮(zhèn)江212013）

新時(shí)期我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)對(duì)策

金麗馥，余濤

（江蘇大學(xué)人文學(xué)院,江蘇鎮(zhèn)江212013）

人力資本的存量可通過人力資本投資得到增加。教育支出、健康支出和為獲得更好工作機(jī)會(huì)而進(jìn)行的內(nèi)部遷移都屬于人力資本投資的范疇。制約我國農(nóng)村人力資本競爭力的主要因素是學(xué)歷層次、接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)情況、健康狀況、遷移狀況等。必須加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、加大農(nóng)村人力資本投資、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，以增加農(nóng)村人力資本存量。

農(nóng)村人力資本；農(nóng)村留守人員；農(nóng)民收入；城鄉(xiāng)教育

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》第一次明確提出了農(nóng)民增收的量化指標(biāo)：到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。在這一背景下，7億多的農(nóng)民加快提升自身素質(zhì)，增加人力資本存量，與國家制度建設(shè)、政策扶持形成合力來增加收入比以往任何時(shí)候都顯得更為迫切和必要。本文立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的構(gòu)建來探討新時(shí)期農(nóng)民人力資本的現(xiàn)狀以及對(duì)收入的影響。

一、我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀分析

舒爾茨在《人力資本投資》中指出：人力資本是指人力資源的質(zhì)的方面，即技能、知識(shí)和能影響個(gè)人從事生產(chǎn)性工作的能力的其他特征。人力資本的存量可通過人力資本投資得到增加。教育支出、健康支出和為獲得更好工作機(jī)會(huì)而進(jìn)行的內(nèi)部遷移都屬于人力資本投資的范疇。目前，我國農(nóng)民以是否外出為標(biāo)準(zhǔn)可分為兩大部分：外出務(wù)工的農(nóng)民工和在家從事農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的留守人員。

1.外出務(wù)工農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀分析。據(jù)有關(guān)資料，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年我國農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。錢文榮、黃祖輝（2007）對(duì)長江三角洲十六城市農(nóng)民工的調(diào)查顯示：樣本農(nóng)民工的年齡幾乎集中16—45周歲之間，且35周歲以上的比例已經(jīng)有所減少，而45周歲以上的人口只占總數(shù)的6.3%。[1]這說明目前農(nóng)民工的供給主要集中在年輕的勞動(dòng)力上。筆者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國外出務(wù)工人員的主力軍，他們的綜合素質(zhì)或者說人力資本的存量如何直接關(guān)乎自身經(jīng)濟(jì)收入的提高和國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（1）學(xué)歷層次。錢文榮、黃祖輝（2007）研究顯示：初中文化程度的農(nóng)民工占了總數(shù)的一半以上，占調(diào)查樣本近20%的人只有小學(xué)文化程度，甚至還有部分人是文盲。[1]王廣慧、張世偉（2008）對(duì)平均年齡為23.1歲的進(jìn)城務(wù)工的1118個(gè)樣本研究顯示，進(jìn)城務(wù)工人員的平均受教育年限為8.866年。[2]這些研究表明，新生代農(nóng)民工大多只完成了義務(wù)教育，文化程度較低。他們平均年齡二十幾歲，大多只接受過義務(wù)教育，是在文化成績較差、升學(xué)無望的情形下外出打工的。這種較低的文化教育水平?jīng)Q定了輟學(xué)青年外出務(wù)工在市場競爭中處于非常不利的境地。國內(nèi)研究認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工在城市就業(yè)市場上主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從事技術(shù)要求低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度高以及其他城市居民不愿從事的工作。長三角在城農(nóng)民工主要在紡織服裝業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和飲食行業(yè)就業(yè)，幾乎沒有在金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化等行業(yè)就業(yè)的。[3]由于文化程度低，新生代農(nóng)民工多數(shù)工作不穩(wěn)定，工作環(huán)境差，收入低，待遇差，福利低，生活環(huán)境差，社會(huì)地位低，無法與文化程度高、專業(yè)技能強(qiáng)的城市居民相競爭。因而造成現(xiàn)階段農(nóng)民工的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市工人，農(nóng)民工收入大大低于城市居民收入的狀況。已有資料顯示，非農(nóng)收入是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，由于農(nóng)民工非農(nóng)收入較低，造成城鄉(xiāng)居民收入懸殊。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距越拉越大，城鄉(xiāng)居民差距比每年都在攀升，早已越過了國際公認(rèn)的警戒線。專家測算，若計(jì)入城市居民各種工資外福利性優(yōu)惠，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距達(dá)6：1左右，名列世界前茅。筆者認(rèn)為，造成這種巨大的城鄉(xiāng)差距的原因除了業(yè)已存在的城鄉(xiāng)二元體制外，最根本的在于農(nóng)民工的文化程度低。而農(nóng)民工的文化程度低是阻礙他們進(jìn)入城市正式勞動(dòng)力市場就業(yè)的因素，反過來這種因素又維系了城鄉(xiāng)不平等的勞動(dòng)力市場的存在，形成了惡性循環(huán)。有學(xué)者研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度越高，其流動(dòng)傾向越高，收入水平與其正相關(guān)，[1]同時(shí)經(jīng)濟(jì)收入對(duì)農(nóng)民工留城定居傾向具有一定的正向影響。

（2）接受職業(yè)教育、技能培訓(xùn)情況。2004年以來，我國由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市發(fā)端并向內(nèi)地及中小城市蔓延的“技工荒”和“民工荒”，其實(shí)質(zhì)是我國農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的不相適應(yīng)。農(nóng)民工的現(xiàn)狀及沿海地區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都迫切要求對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。蘇群、周春芳（2005）認(rèn)為，培訓(xùn)是影響農(nóng)民工收入的一個(gè)重要因素，相對(duì)于未參加過培訓(xùn)的勞動(dòng)力，受過培訓(xùn)的勞動(dòng)力平均月工資要高180.6375元。[3]加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一門滿足現(xiàn)代生產(chǎn)需要的技術(shù)，對(duì)于農(nóng)民工提高經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的作用是顯而易見的。據(jù)有關(guān)資料，荷蘭只有27萬農(nóng)民，卻有1200所初級(jí)以上的各類農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，90%以上的農(nóng)民具有中專以上文化程度。相比而言，中國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力受過各種專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。[4]造成農(nóng)民工接受職業(yè)教育和參加技能培訓(xùn)的比例如此之低的原因是多方面的：一是農(nóng)民自身原因，認(rèn)為培訓(xùn)與否無關(guān)緊要，或雖思想到位但經(jīng)濟(jì)條件不允許，無力參加培訓(xùn)，應(yīng)該說大多數(shù)農(nóng)民工屬于后者；二是政府原因，重視不夠和組織不力，投入資金過少，政出多門，農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門都有管理職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的職責(zé)，但各個(gè)部門沒有形成合力，有限資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原因，其課程設(shè)置、技能培養(yǎng)等不能較好滿足市場需要或收取費(fèi)用過高使得農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)；四是企業(yè)原因，因農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、更換工作頻繁等緣故不愿投入培訓(xùn)農(nóng)民工。農(nóng)民工受教育程度低和接受職業(yè)教育、參加技能培訓(xùn)少的現(xiàn)實(shí)給農(nóng)民工個(gè)人和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了不利影響。[4]

（3）健康狀況。一直以來，人們忽視了對(duì)農(nóng)民工健康狀況的關(guān)注。農(nóng)民工的身體狀況如何直接關(guān)乎他們能否在城市里生存和發(fā)展。清華大學(xué)李強(qiáng)課題組（2004）調(diào)查顯示，雖然有63.6%的農(nóng)民工沒有生過病，但是36.4%的人卻是生過病的。有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上，7.9%的農(nóng)民工生病在4次以上。農(nóng)民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病，而是仗著年紀(jì)輕，挺一挺也就過來了。[5]農(nóng)民工生了病，多選擇在醫(yī)療條件較差、所需費(fèi)用較低的小診所醫(yī)治。得了大病只能望病興嘆，無能為力。農(nóng)民工低收入狀況使得其將食物等基本生活需求置于優(yōu)先考慮的地位，而忽視了健康投資對(duì)維持勞動(dòng)能力的重要性。日常帶病工作，即使患病也不會(huì)及時(shí)就診，一拖再拖，極大地傷害了的健康，導(dǎo)致兩種結(jié)果：一方面，經(jīng)費(fèi)不足致使疾病得不到有效及時(shí)的治療，造成勞動(dòng)能力的永久喪失，進(jìn)一步損害了農(nóng)戶家庭收入來源，妨礙下一步的健康投資，陷入惡性循環(huán)；另一方面，必須醫(yī)治的大病大患使得農(nóng)民工負(fù)擔(dān)加重，影響其在教育和遷移方面的投資，從而使得收入減少。[6]

（4）遷移狀況。戎建（2008）認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移流動(dòng)是他們?cè)诋?dāng)前環(huán)境下理性選擇的一種人力資本投資方式，遷移在一定程度上替代了教育資源的配置，從中獲得收益。[7]這種觀點(diǎn)可以解釋農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育而輟學(xué)率仍然比較高的現(xiàn)象。戎建通過所選樣本分析得出：改革開放后出生（16—25歲）的年輕勞動(dòng)力在外出打工者中所占比例為41.53%,接近一半，而在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)勞動(dòng)者中僅為18.42%，在家務(wù)農(nóng)中比例最低，僅有9.81%。[7]這說明改革開放后出生的年輕勞動(dòng)力首要選擇是外出打工，其中13%是從初中或高中輟學(xué)后外出的，在一定程度上顯示了遷移對(duì)教育的替代。然而大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移到城市是一把雙刃劍，有正反兩方面影響：一方面在市場化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大的情況下，農(nóng)民工的遷移有利于增加收入、加速城市化進(jìn)程；另一方面加大了城市壓力，造成新農(nóng)村建設(shè)中人才的缺失，農(nóng)村消費(fèi)市場的萎縮。對(duì)此，十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)?！秉h中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力的流失給農(nóng)村發(fā)展帶來的消極影響。當(dāng)然，今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)農(nóng)民遷移到城市務(wù)工就業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要來源，也是消解我國農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩、有效解決“三農(nóng)”問題、大力促進(jìn)城市化的必然選擇。

2.農(nóng)村留守人員人力資本現(xiàn)狀分析。據(jù)有關(guān)資料，我國農(nóng)村勞動(dòng)力有5億多人，除去在城市務(wù)工人員和就近就業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員共2億多人，農(nóng)村留守勞動(dòng)力約有3億多人，多數(shù)為老人、婦女和孩子，人力資本的素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力的這種現(xiàn)狀與十七屆三中全會(huì)提出的“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”的要求極不相符。

（1）留守老人。留守老人有兩類：一是年齡還不太大，五十歲到六十歲或稍多，仍是整勞動(dòng)力或至少是半勞動(dòng)力；二是年齡很大，基本上喪失了勞動(dòng)能力。2005年我國65歲及以上的人口為045萬人，占總?cè)丝诘?.69%，其中約70%居住在農(nóng)村地區(qū)。[8]留守老人人數(shù)眾多，且在勞動(dòng)、生活、心理和情緒上都存在較多問題，不能勝任新一輪農(nóng)村改革的需要。

（2）留守婦女。2007年，全國1.26億農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，其中70%為男性；外出者中，81.7%已婚，約2成家庭因丈夫外出打工而兩地分居，農(nóng)村出現(xiàn)“男工女耕”現(xiàn)象。目前留守婦女?dāng)?shù)量多，從男性手中接過農(nóng)業(yè)重?fù)?dān)，“婦女頂起多半天”，成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。她們身上秉承了中國女性吃苦耐勞、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，既要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要贍養(yǎng)老人、教育孩子，但在感情上付出了巨大犧牲，與丈夫一年甚至幾年難得見上一面，只能將思念埋在心里。近幾年夫妻長時(shí)間不能相聚使得農(nóng)村出現(xiàn)離婚率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市甚至引發(fā)家庭悲劇的現(xiàn)象。周慶行、宋常青認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)走向女性化、老齡化會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)：阻礙女性自身文化和管理水平的提高，阻礙女性與男性公平分享改革紅利、遲滯女性角色向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。[9]

（3）留守學(xué)生。2005年兒童節(jié)前夕，新華社記者鹿永建報(bào)道，全國有近2000萬不超過14歲的農(nóng)村留守兒童。加上有些初中生和高中生，留守學(xué)生規(guī)模十分龐大。農(nóng)民工進(jìn)城后，忽略了作為家庭教育主體的角色，取而代之的是隔代撫養(yǎng)、教養(yǎng)，農(nóng)村老人不勝重負(fù)，而處于發(fā)育和人生觀形成關(guān)鍵時(shí)期的孩子，容易陷于孤獨(dú)，在思想、行為和心理上發(fā)生偏差，甚至出現(xiàn)道德意識(shí)淡漠、行為失范等問題，產(chǎn)生心理疾病。不少留守學(xué)生的父親外出打工，而留守母親文化程度不高，造成留守學(xué)生在小學(xué)升初中、高中的教育和培養(yǎng)質(zhì)量上大打折扣。有專家研究表明：父母均在身邊的孩子比“殘缺”家庭的兒童具有更大的機(jī)會(huì)優(yōu)勢；家庭核心人口的缺場，造成兒童教育存在較大負(fù)向影響。[10]留守學(xué)生出現(xiàn)的種種問題，不僅影響學(xué)生本人和家庭的未來前途，更造成農(nóng)村后備人才素質(zhì)的下降和人力資本的匱乏，不利于新農(nóng)村建設(shè)。

二、對(duì)策與建議

現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工和農(nóng)村留守人員的人力資本存量是很不足的，與我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、新農(nóng)村建設(shè)和新一輪土地流轉(zhuǎn)制度改革很不適應(yīng)。2008年的金融危機(jī)已經(jīng)造成我國沿海地區(qū)不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難甚至倒閉，農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)，其生存和發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻。當(dāng)前廣大農(nóng)民工和農(nóng)村留守人員應(yīng)抓住國家較大力度惠及民生的契機(jī)，加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，不斷提升自身素質(zhì)，增加人力資本存量。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取有力措施，與農(nóng)民形成合力，多方面增加農(nóng)村人力資本存量，提高農(nóng)民收入。

1.加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等是制約農(nóng)民收入的主要因素，必須下決心進(jìn)行改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益，為增加農(nóng)民收入掃清障礙。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，使農(nóng)民從土地中獲益；打破城鄉(xiāng)戶籍限制，使農(nóng)民享受到與城市居民一樣的福利待遇；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，把更多的財(cái)力投入到農(nóng)村。

2.加大農(nóng)村人力資本投資。首先，樹立新型農(nóng)民文化觀，消除聽天由命、命中注定、滿足現(xiàn)狀、小富即安、不思進(jìn)取等落后觀念，培養(yǎng)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的敢闖敢干的市場意識(shí)和投資意識(shí)。其次，認(rèn)識(shí)到人力資本投資是一種生產(chǎn)性投資。在國家大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的背景下，農(nóng)民應(yīng)重視對(duì)自身及其子女的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大人力資本投資力度，不斷提高生產(chǎn)技能，順應(yīng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要。

3.統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育。改變過去重城輕鄉(xiāng)的傾向和城鄉(xiāng)分割、分治的做法，按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展大系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。只有通過教育和技能培訓(xùn)，農(nóng)民的人力資本存量才能得到提高。必須大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平。

4.加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加新興就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這種投資具有雙重功效：一是縮小了農(nóng)村與城市的差距，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)?；梢晕{大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)，使得農(nóng)民的收入得到穩(wěn)定提高。

[1]錢文榮，黃祖輝.轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國農(nóng)民工[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[2]王廣慧，張世偉.教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)和收入的影響[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，(9).

[3]蘇群，周春芳.農(nóng)民工人力資本對(duì)外出打工收入影響研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005，(7).

[4]人民日?qǐng)?bào)[N].2006-12-25.

[5]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[6]杜江,劉渝.人力資本投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長：基于中國分省數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2008，(8).

[7]戎建.遷移回報(bào)率與中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)[J].中國經(jīng)濟(jì)問題,2008，(5).

[8]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告[M].北京：中國言實(shí)出版社，2006.

[9]全國婦聯(lián).中國農(nóng)村婦女狀況調(diào)查[R].2008.

[10]中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M].2005.

F 323.6

A

02-7408（2011）-0075-03

國家社科基金項(xiàng)目（08BJY040）；江蘇省“六大人才高峰”項(xiàng)目研究成果之一。

金麗馥（1961-），女，滿族，長春人，江蘇大學(xué)人文學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事“三農(nóng)”理論與實(shí)踐問題研究；余濤（1976-），男，河南光山人，江蘇大學(xué)人文學(xué)院研究生。

[責(zé)任編緝：孫巍]