□ 王永志

（中共中央黨校，北京 100091）

從信訪局到群眾工作局（部）
——對(duì)河南省義馬市創(chuàng)新群眾工作體系的調(diào)查

□ 王永志

（中共中央黨校，北京100091）

義馬市創(chuàng)新群眾工作體系是破解義馬信訪難題的現(xiàn)實(shí)需要，是堅(jiān)持黨的群眾路線的根本要求，是轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的必然選擇。義馬市委、市政府打破 “就信訪抓信訪”的慣性思維，用黨的群眾工作方法破解信訪穩(wěn)定難題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以樹(shù)立以人為本的群眾工作理念為先導(dǎo)，以構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)為載體，以建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制為關(guān)鍵，以創(chuàng)新群眾工作方法為重點(diǎn)，以理情緒、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)群眾工作制度建設(shè)為保障，初步探索出了一條做好信訪工作、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的群眾工作新路子。即要破解信訪難題，改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，必須樹(shù)立起正確的創(chuàng)新觀、群眾觀和發(fā)展觀。

信訪；群眾工作；創(chuàng)新；調(diào)查

義馬市位于河南省西部，是一個(gè)隸屬于三門峽市的縣級(jí)市。近年來(lái)，針對(duì)信訪工作所面臨的新情況、新問(wèn)題和新特點(diǎn)，義馬市委、市政府積極探索信訪工作改革的新理念、新機(jī)制和新方法，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新群眾工作體系，走出了一條具有義馬特色的群眾工作新路子。

一、義馬市創(chuàng)新群眾工作體系的緣起

（一）義馬市創(chuàng)新群眾工作體系是破解義馬信訪難題的現(xiàn)實(shí)需要

作為一座新興的煤炭工業(yè)城市，近些年，義馬市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。黨的十六大后，義馬市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“快車道”，2001年—2004年，義馬市的國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入翻了一番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，2001—2004年，義馬市的信訪總量年均遞增26%，集體上訪和越級(jí)上訪批次大幅增加，信訪穩(wěn)定工作壓力逐年加大，傳統(tǒng)意義上的信訪工作已經(jīng)明顯不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。信訪工作的滯后使義馬市戴上了全省信訪工作后進(jìn)市的帽子，同時(shí)也制約著義馬市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)降低信訪總量，實(shí)現(xiàn)信訪工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就成為義馬市委、市政府急需解決的 “一道難題”。

（二）義馬市創(chuàng)新群眾工作體系是堅(jiān)持黨的群眾路線的根本要求

信訪工作是我們黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要渠道，發(fā)揮著集中反映社情民意，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解人民內(nèi)部矛盾的重要作用。經(jīng)過(guò)為期一年的集中調(diào)查研究，義馬市主要領(lǐng)導(dǎo)清楚地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，隨著各種社會(huì)利益關(guān)系的日益多元化，各種深層次社會(huì)矛盾和問(wèn)題將會(huì)日益凸顯，對(duì)此，信訪穩(wěn)定工作必須常抓不懈。義馬市委、市政府提出，要從思想上正確認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的信訪工作，擺正群眾工作的地位，強(qiáng)化黨員的群眾意識(shí)，踐行黨的群眾路線，著力解決在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列群眾工作難題。

（三）義馬市創(chuàng)新群眾工作體系是轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的必然選擇

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。人民群眾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，是我們黨的執(zhí)政之基。共產(chǎn)黨執(zhí)政就必須堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、群眾觀和利益觀。義馬市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“立黨為公、執(zhí)政為民”，重新認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的信訪工作，突出政府的服務(wù)職能，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。通過(guò)對(duì)我們黨執(zhí)政首先要解決的“依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)”這一問(wèn)題的真正理解，義馬市委、市政府提出，要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期信訪工作與群眾工作的關(guān)系，創(chuàng)新群眾工作方法，積極構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的群眾工作格局。

二、義馬市創(chuàng)新群眾工作體系的基本理念、機(jī)制和方法

針對(duì)傳統(tǒng)信訪工作理念僵化、方法滯后、思路模糊、機(jī)制不健全的特點(diǎn)，義馬市委、市政府結(jié)合本地信訪工作實(shí)際，以改革創(chuàng)新的精神，打破單純“就信訪抓信訪”的思維定勢(shì)，初步探索出了一條做好信訪工作、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的群眾工作新路子。

（一）用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，樹(shù)立以人為本的群眾工作理念

以人為本是黨的群眾工作的基本內(nèi)核。以人為本強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，重視人民群眾的主觀能動(dòng)性，主張真正相信群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。樹(shù)立以人為本的群眾工作理念，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的根本目的。

在反思傳統(tǒng)信訪理念的基礎(chǔ)上，義馬市主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，必須增強(qiáng)群眾觀念，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。義馬信訪難題的出現(xiàn)從根本上說(shuō)明了政府的服務(wù)職能沒(méi)有發(fā)揮到位，群眾的根本利益沒(méi)有維護(hù)到位，政府與群眾的關(guān)系沒(méi)有處理到位。因此，解決信訪穩(wěn)定問(wèn)題，就必須做到“心中有群眾”、“敢于面對(duì)群眾”、“會(huì)做群眾工作”，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）整合群眾工作力量，構(gòu)建四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)

從2004年下半年起，義馬市開(kāi)始著手進(jìn)行信訪體制改革，積極籌建義馬市群眾工作局。2005年1月4日，義馬市召開(kāi)全市群眾工作會(huì)議，成立了義馬市群眾工作局。同時(shí)，義馬市委、市政府聯(lián)名下發(fā)了《中共義馬市委、義馬市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作的意見(jiàn)》（義發(fā)〔2005〕1號(hào)）和《中共義馬市委、義馬市人民政府關(guān)于成立義馬市群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（義發(fā)〔2005〕2號(hào)）。在此基礎(chǔ)上，義馬市的群眾工作逐步形成了以市群眾工作局（部）為龍頭，以市直單位、辦事處群眾工作站為紐帶，以企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)群眾工作室為基礎(chǔ)，以居民小組、生活小區(qū)群眾工作信息員為前哨，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。

⒈整合群眾工作力量，建立群眾工作平臺(tái)。黨的信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。義馬市委、市政府深刻地認(rèn)識(shí)到，要做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須在“群眾”兩字上下功夫，變“信訪局”為“群眾工作局”，通過(guò)實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、合署辦公”，進(jìn)一步擴(kuò)展群眾工作職能，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞣绞?，明確群眾工作職權(quán)，豐富群眾工作內(nèi)容。

群眾工作局不是信訪局的簡(jiǎn)單變身。在組織形式方面，群眾工作局下設(shè)了法律服務(wù)、交流談心、社情民意、幫扶濟(jì)困、宣傳教育、效能監(jiān)察、辦信辦案等七個(gè)職能服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)接待來(lái)訪群眾。在職能定位方面，群眾工作局擁有交辦轉(zhuǎn)辦權(quán)、督促檢查權(quán)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)、直接調(diào)查權(quán)、情況通報(bào)權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等六項(xiàng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了信訪部門有位和有為的統(tǒng)一。在職責(zé)權(quán)力方面，群眾工作局（部）擁有直接交辦督辦權(quán)、重大決策評(píng)估權(quán)、社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)權(quán)、考核獎(jiǎng)懲建議權(quán)等四項(xiàng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了信訪部門職責(zé)和權(quán)力的統(tǒng)一。通過(guò)整合群眾工作力量，建立群眾工作平臺(tái)，有效解決了信訪部門“小馬拉大車”、“職權(quán)不對(duì)稱”等問(wèn)題，提高了群眾工作部門的矛盾排查化解能力、部門綜合協(xié)調(diào)能力、問(wèn)題處理反饋能力，從根本上維護(hù)了群眾的利益。

⒉明確群眾工作職責(zé)，構(gòu)建四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。⑴群眾工作局（部）。在組建群眾工作局和成立義馬市群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，2006年，義馬市在市級(jí)層面上組建了義馬市委群眾工作部，把其作為市委的重要組成部門，負(fù)責(zé)研究群眾工作政策，集中反映社情民意，排查和化解矛盾糾紛，承擔(dān)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)任務(wù)。⑵群眾工作站。在市直單位、辦事處層面上，設(shè)立群眾工作站，通過(guò)實(shí)時(shí)掌握本部門、本單位和本轄區(qū)的群眾工作動(dòng)態(tài)，歸口負(fù)責(zé)和處理群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的群眾工作。⑶群眾工作室。在社區(qū)居委會(huì)和規(guī)模以上企業(yè)全部設(shè)立群眾工作室，安排專人收集社情民意，排查化解矛盾糾紛，解決群眾的實(shí)際困難，上報(bào)相關(guān)群眾工作信息。⑷群眾工作信息員。在居民小組（生活小區(qū)）層面上，聘請(qǐng)老黨員、老干部、老代表和老委員擔(dān)任群眾工作信息員，負(fù)責(zé)定期收集社情民意，協(xié)助群眾工作室開(kāi)展調(diào)解工作，及時(shí)反饋預(yù)警信息，增強(qiáng)預(yù)知信訪動(dòng)態(tài)的主動(dòng)性。

（三）暢通群眾工作渠道，建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制

機(jī)制建設(shè)是做好群眾工作的關(guān)鍵，直接影響到群眾工作的實(shí)效。為了實(shí)現(xiàn)群眾工作有序、有效和有力開(kāi)展，義馬市按照完善、科學(xué)、規(guī)范、高效的原則，逐步探索和建立了六項(xiàng)群眾工作機(jī)制。

⒈民意溝通機(jī)制。加強(qiáng)與人民群眾的溝通是我們黨的群眾路線的必然要求。義馬市委、市政府規(guī)定每月30日為“群眾工作日”，要求全市各級(jí)干部主動(dòng)深入基層，負(fù)責(zé)宣傳政策法規(guī)，收集社情民意，排查化解矛盾，切實(shí)為民辦事。同時(shí)，義馬市委、市政府還通過(guò)開(kāi)展“交友幫扶”活動(dòng)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全日接訪制度，開(kāi)通群眾工作熱線等，進(jìn)一步理順了群眾情緒、平息了群眾怨氣、緩解了群眾壓力，實(shí)現(xiàn)了民意溝通渠道的暢通。

⒉矛盾化解機(jī)制。在市級(jí)層面上，義馬市建立了由市委辦、政府辦、政法委、群眾工作局等部門參加的信訪聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取基層信訪穩(wěn)定情況和重點(diǎn)案件辦理情況匯報(bào)，歸納整理群眾意見(jiàn)，研究解決方案，及時(shí)處理重大信訪案件。群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)新排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素、群眾訴求案件等進(jìn)行分類，確定包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，加強(qiáng)對(duì)辦案責(zé)任單位和辦案小組的工作監(jiān)督和指導(dǎo)。

⒊聽(tīng)證評(píng)估機(jī)制。義馬市委、市政府明確規(guī)定，凡出臺(tái)重大決策或者涉及大多數(shù)群眾利益的決定，都必須召開(kāi)由群眾代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)、聽(tīng)證評(píng)估會(huì)，及時(shí)向群眾講解政策，征求和聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，定期向全市人民通報(bào)情況。對(duì)大多數(shù)群眾支持的事項(xiàng)，召開(kāi)承諾大會(huì)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)大多數(shù)群眾不支持的事項(xiàng)暫緩實(shí)施。

⒋社會(huì)保障機(jī)制。為著力解決困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，義馬市相關(guān)部門加快建立和完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。開(kāi)展大規(guī)模免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。積極探索和實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，率先在全省推行農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

⒌自主管理機(jī)制。堅(jiān)持基層群眾自治制度，建立健全村民自治機(jī)制和新型社區(qū)工作機(jī)制，積極推進(jìn)基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善村民代表大會(huì)制度，大力推進(jìn)以村務(wù)公開(kāi)和民主管理為重點(diǎn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障基層群眾依法享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。成立和諧義馬建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，廣泛開(kāi)展和諧機(jī)關(guān)、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧農(nóng)村、和諧家庭的創(chuàng)建工作。

⒍評(píng)議獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和實(shí)行群眾工作責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和群眾工作負(fù)有雙重責(zé)任，把群眾工作做為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理。將群眾工作實(shí)績(jī)納入干部考核內(nèi)容，用群眾工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)干部，把干部選任權(quán)交給群眾，征求群眾意見(jiàn)，接受群眾評(píng)議。全市各單位要與市委、市政府簽訂“群眾工作責(zé)任書(shū)”，對(duì)工作方法簡(jiǎn)單、工作作風(fēng)粗暴、承諾不按時(shí)兌現(xiàn)、侵害群眾利益的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和組織處理。

（四）轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ魉悸?，改進(jìn)群眾工作方法

因時(shí)制宜，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ魉悸?，不斷改進(jìn)群眾工作方法是各級(jí)黨委和政府傾聽(tīng)民聲、了解民意、掌握民怨的必然要求。在新的群眾工作體制下，群眾工作部門要貫徹黨的群眾路線，化解人民內(nèi)部矛盾，就必須實(shí)現(xiàn)群眾工作思路清晰化，群眾工作方法科學(xué)化。

⒈變“封閉圍堵”為“開(kāi)放疏導(dǎo)”。堵、截、壓等傳統(tǒng)信訪工作方法難以保證社情民意渠道暢通，往往使得群眾有疾苦無(wú)處可訴，有意見(jiàn)無(wú)處可提，有怒氣無(wú)處可發(fā)，最終導(dǎo)致問(wèn)題層層下轉(zhuǎn)，矛盾層層上交。采用疏導(dǎo)的方法，積極與群眾溝通思想，交流談心，理順了群眾情緒，暢通了民意渠道，有效避免了小矛盾變成大矛盾，小問(wèn)題變成大問(wèn)題，新問(wèn)題變成老問(wèn)題。

⒉變“消極被動(dòng)”為“積極主動(dòng)”。群眾工作局改變了消極等訪和被動(dòng)應(yīng)付的工作方法，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)深入基層，集中精力解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)積極開(kāi)展黨員干部下訪活動(dòng)和交友幫扶活動(dòng)，全市機(jī)關(guān)干部的群眾工作積極性和主動(dòng)性得到了提高，群眾工作的實(shí)效性、針對(duì)性和創(chuàng)新性大為增強(qiáng)。

⒊變“行政命令”為“合理引導(dǎo)”。在新的群眾工作體制下，采用行政命令的方法不僅無(wú)助于化解矛盾和解決群眾問(wèn)題，而且還可能激化矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。因此，群眾工作部門要積極作為，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，用教育的方法化解糾紛，用引導(dǎo)的方法疏通矛盾，用啟發(fā)的方法指導(dǎo)群眾正確對(duì)待利益沖突，用法律來(lái)規(guī)范解決群眾問(wèn)題的程序。

⒋變“簡(jiǎn)單管理”為“綜合服務(wù)”。撤門崗、敞大門、迎群眾，變信訪接待大廳為“群眾之家”，突出了服務(wù)的人性化、暢通化和便利化，從根本上改變了原信訪局“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況。通過(guò)強(qiáng)化綜合服務(wù)意識(shí)，提高綜合服務(wù)質(zhì)量，為上訪群眾提供“一站式服務(wù)”，信訪部門實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去“接、抄、簽、轉(zhuǎn)”，注重解決個(gè)案向現(xiàn)在注重解決傾向性和規(guī)律性群眾問(wèn)題的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去注重研究來(lái)信來(lái)訪向現(xiàn)在注重研究維護(hù)群眾根本利益的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去“為了穩(wěn)定抓群眾”向現(xiàn)在“為了服務(wù)群眾促進(jìn)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。

⒌變信訪部門“單打獨(dú)斗”為各部門“齊抓共管”。在保留原信訪局基本職能的同時(shí)，群眾工作局通過(guò)整合民政、人勞社保、司法行政、國(guó)土資源等部門的相關(guān)職能，集中部分人員到群眾工作局辦公，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛。經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，義馬市已經(jīng)初步形成了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，群眾工作部門協(xié)調(diào)，全社會(huì)共同關(guān)注，各部門齊抓共管的群眾工作局面，實(shí)現(xiàn)了群眾工作的全覆蓋，有效解決了“信訪部門管信訪，其他部門觀信訪”的問(wèn)題。

（五）明確群眾工作目標(biāo)，加強(qiáng)群眾工作制度建設(shè)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是傳統(tǒng)信訪工作的基本目標(biāo)。但是，僅僅把信訪工作的基本目標(biāo)限定于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不能充分反映信訪工作的性質(zhì)和任務(wù)，因此，明確群眾工作目標(biāo)，突破“就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的工作思路已勢(shì)在必行。為了做好新形勢(shì)下的群眾工作，實(shí)現(xiàn)群眾工作的有的放矢，義馬市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，明確提出要把“理情緒、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展”作為群眾工作的基本目標(biāo)，從根本上改變了傳統(tǒng)信訪工作目標(biāo)單一的局面，形成了群眾工作的合力。

加強(qiáng)群眾工作制度建設(shè)是保證群眾工作順利、長(zhǎng)期和有效開(kāi)展的根本保證。近年來(lái)，義馬市委、市政府先后制定和出臺(tái)了群眾工作日制度、領(lǐng)導(dǎo)全日制接訪制度、群眾選擇領(lǐng)導(dǎo)交流談心制度、群眾工作三級(jí)例會(huì)制度、群眾工作責(zé)任追究制度等20余項(xiàng)群眾工作制度，初步建立起了一整套切實(shí)可行、行之有效的群眾工作制度。通過(guò)加強(qiáng)群眾工作制度建設(shè)，有效地保證了群眾問(wèn)題的及時(shí)上傳，市委和市政府決策的及時(shí)下達(dá)，通過(guò)“由上至下、由下而上、上下互動(dòng)”，建立起了政府與群眾之間的“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了由“矛盾中轉(zhuǎn)站”向“民意高速路”的轉(zhuǎn)變。

三、義馬市創(chuàng)新群眾工作體系的啟示與思考

義馬市創(chuàng)新群眾工作體系，破解信訪難題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的做法和經(jīng)驗(yàn)，得到了中央的高度重視和充分肯定。2006年6月和8月，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)先后兩次作出批示，要求認(rèn)真總結(jié)和推廣義馬經(jīng)驗(yàn)。2006年8月，河南省學(xué)習(xí)推廣義馬經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在義馬召開(kāi)，義馬市創(chuàng)新群眾工作體系的做法開(kāi)始在全省推廣。2008年8月，中共中央黨校在義馬市召開(kāi)義馬經(jīng)驗(yàn)高層研討會(huì)，義馬市創(chuàng)新群眾工作體系的做法開(kāi)始在全國(guó)推廣。應(yīng)該說(shuō)，義馬市通過(guò)創(chuàng)新群眾工作體系，初步探索出了一條既能改進(jìn)信訪工作，又能促進(jìn)社會(huì)和諧；既能加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又能維護(hù)群眾利益的新路子。

（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立正確的創(chuàng)新觀

創(chuàng)新是群眾工作永葆生機(jī)和活力的根本。面對(duì)義馬信訪工作的難題，義馬市委、市政府不是因循傳統(tǒng)信訪工作的基本理念、體制、機(jī)制和方法，而是立足于本地信訪工作的實(shí)際，不斷解放思想，積極適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的發(fā)展要求，“跳出信訪看信訪、跳出信訪抓穩(wěn)定”，把信訪工作納入到群眾工作之中，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以新的理念適應(yīng)新的形勢(shì)、以新的機(jī)制應(yīng)對(duì)新的發(fā)展、以新的方法解決新的問(wèn)題。

近幾年來(lái)，義馬市信訪量逐年下降，赴京到省集體上訪實(shí)現(xiàn)了零目標(biāo)，連續(xù)七年被評(píng)為全省綜治工作先進(jìn)市，先后獲得“全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“河南省創(chuàng)新群眾工作特別獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。由此可見(jiàn)，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，群眾工作才有強(qiáng)大的生命力，才能實(shí)現(xiàn)暢通、有序、務(wù)實(shí)和高效的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，樹(shù)立正確的群眾觀

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我們黨的根本工作路線和工作方法。新時(shí)期信訪問(wèn)題凸顯的一個(gè)主要原因就在于某些黨委和政府輕視群眾地位、違背群眾意愿、損害群眾利益、漠視群眾疾苦。義馬市委、市政府強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為群眾工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、人民群眾贊成不贊成、人民群眾滿意不滿意、人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)群眾工作成敗與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持一切權(quán)力來(lái)源于人民、一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力服務(wù)于人民，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、了解群眾的意愿、集中群眾的智慧。新的群眾工作體制運(yùn)行以來(lái)，群眾問(wèn)題的解決率達(dá)到了95%以上，群眾的主體地位得到了充分的尊重，群眾的根本利益得到了有效的維護(hù)。

（三）堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，樹(shù)立正確的發(fā)展觀

破解信訪工作難題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵要靠發(fā)展。近年來(lái)，義馬市委、市政府圍繞“科學(xué)發(fā)展”這一主題，堅(jiān)持“實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)”兩個(gè)率先，積極推進(jìn)“實(shí)力義馬、生態(tài)義馬、和諧義馬、效率義馬”四項(xiàng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”，使義馬經(jīng)濟(jì)保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元大關(guān)，達(dá)到了101．7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)13300元，農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)6680元。堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，在科學(xué)發(fā)展中維護(hù)群眾的利益，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，有力地促進(jìn)了全社會(huì)的民主、公平和正義，一個(gè)干群互動(dòng)、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的良好社會(huì)局面已經(jīng)在義馬市形成。

[1］鄧小平文選（第三卷）[M］．人民出版社，1994．

[2］江澤民．論“三個(gè)代表”[M］．中央文獻(xiàn)出版社，2001．

[3］胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R］．人民出版社，2007．

[4］中共中央文獻(xiàn)研究室．科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[Z］．中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2008．

[5］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院信訪條例[EB/OL］．http：//news．xinhuanet．com/newscenter/2005－01 /17/content＿2471065．htm，2005－01－17．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：In order to solve letters and complaints problems，uphold the party＇s mass line，and transform the style of governance，Yima tried to innovate mass work system．Yima municipal party committee and municipal government broke inertial thinking of ＂from letters and complaints to letters and complaints＂．Under the direction of scientific development theory，they actively constructed peopleoriented mass work idea as the guide，built mass work network as the carrier，established mass work effective system as the key，innovated mass work method as the crucial point，and strengthened mass work system as the support．Managing emotion，solving problems，maintaining stability and promoting development are the goal of Yima＇s mass work．Yima initially explored a new road that can do letters and complaints work well，maintain social stability，and promote social harmony．To solve letters and complaints problems and improve mass work under the new situation，we should establish right innovation view，mass view and development view．

Key words：letters and complaints；mass work；innovation；investigation

From Letters and Complaints Bureau to Mass Work Bureau （Department）——On Yima＇s Investigation of Innovating Mass Work System

Wang Yongzhi

D630．1

A

1007－8207（2011）03－0023－04

2010－12－16

王永志 （1978—），男，河南汝南人，中共中央黨校研究生院博士生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、中國(guó)政府與政治。