□張星

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

“公民”的“回歸”

□張星

（武漢大學(xué)，湖北 武漢430072）

政治話語的變遷透視著政治文明的轉(zhuǎn)型。在尋求新民主主義革命的勝利、建立和鞏固社會主義政權(quán)的理論和實踐中， “人民”、 “群眾” 概念覆蓋了 “公民”概念，成為政治話語中的核心概念；而改革開放以來， “公民”概念逐步 “回歸”并成為時下流行的專業(yè)術(shù)語。在走向權(quán)利的時代， “公民”的回歸勢在必行也理所當(dāng)然。

人民；群眾；公民；話語；回歸

就政治學(xué)而言，“意識到語言因素肯定是必要的，這不是為了基于歷史的考慮了解傳統(tǒng)，而是為了了解當(dāng)前的趨勢和爭論。語言在人們不知不覺中提供了運用語言和評價語言的范疇和模式?！薄拔鞣秸w發(fā)展的四個主要階段的每一個（即在古代帝國之后），都伴隨著論述政治事物的獨特的語言的出現(xiàn)。希臘城邦時期的語言是哲學(xué)的；羅馬世界帝國的語言是法律的；封建時期的語言是宗教的；現(xiàn)代國家的語言是科學(xué)的。”[1］（p21）也就是說，政治話語的變遷透視著政治文明的轉(zhuǎn)型。在中國，自近代晚清知識分子引進“公民”概念以來，“公民”這一概念在中國安家落戶、生根發(fā)芽的過程卻并非一帆風(fēng)順。每一個時代都會有某種現(xiàn)在被稱作意識形態(tài)的東西：態(tài)度，概念體系所組成的核心模型；偉大的時代乃是一個世界死亡而另一個世界繼起的時代，它的標(biāo)志是核心模式的變化。[2］（p326－328）在新民主主義革命戰(zhàn)爭年代和社會主義革命與建設(shè)初期，信奉馬列主義的共產(chǎn)黨人遵從“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，在相關(guān)文獻和實踐中，多以“人民”、“群眾”代替“公民”；而改革開放以來，市場經(jīng)濟的大潮逐漸淘醒了中國人的利益意識和權(quán)利意識，“公民”成為時下流行的專業(yè)術(shù)語。這種詞語的轉(zhuǎn)換，反映了對政治人的身份認(rèn)同經(jīng)歷了從意識形態(tài)身份政治到法治下的權(quán)利身份政治的轉(zhuǎn)變。在走向權(quán)利的時代，“公民”的回歸勢在必行也理所當(dāng)然。

一、“人民”、“ 群眾”對“公民”的覆蓋

為實現(xiàn)新民主主義革命的勝利，我們需用一個詞匯來代表階級性、先進性。中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了“人民”這一詞匯，用以區(qū)分?jǐn)澄遥谩叭罕姟眮肀硎救嗣裰谐h員干部以外的積極的、可利用的社會力量。這兩個詞也常合在一起使用，構(gòu)成馬克思主義哲學(xué)上的“人民群眾”概念。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊，一個重要任務(wù)就是教育、代表、組織、指導(dǎo)（人民）群眾。在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)初期，“人民”、“群眾”概念取得了廣泛的政治話語權(quán)。這主要體現(xiàn)在：

⒈中國共產(chǎn)黨的革命理論和社會主義建設(shè)初期的理論中，有“人民”、“群眾”，而無“公民”。毛澤東認(rèn)為，革命的首要問題是分清敵我。所以我們需要用“人民”這一概念來劃清誰是“自己人”、誰是“敵人”。中國共產(chǎn)黨在賦予“人民”概念階級性的同時賦予其無上的價值向度?！叭嗣瘛笔恰罢嫔泼馈钡幕?，具有無限的道德感召力；“人民”具有永無謬誤的真理價值；“人民”具有永無止盡的創(chuàng)造價值；“人民”具有無比寶貴的生命價值。[3］因此，人民已經(jīng)被神圣化，我們需要一個它的世俗“替代品”，以界定“神圣的”人民中哪些還是需要中國共產(chǎn)黨進行“領(lǐng)導(dǎo)、教育、組織、動員”的積極的、可資利用的社會力量。這些社會力量用一個概念表述就是“群眾”。[4］在中國共產(chǎn)黨的革命理論和社會主義建設(shè)初期的理論中，“群眾”始終是個核心概念。一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。而“公民”在黨的理論文獻中則鮮有出現(xiàn)。“人民”、“群眾”是中國共產(chǎn)黨的革命理論和社會主義建設(shè)初期理論中壟斷性的概念。如就中國共產(chǎn)黨的全國代表大會的宣言和報告來看，“人民”和“群眾”的概念自中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會開始即有使用且使用的頻率不斷上升，到中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會時，在毛澤東所做的《論聯(lián)合政府》的報告中“人民”一詞使用了331次、“群眾”一詞使用了44次。而“公民”一詞直到1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會才開始出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的報告中，出現(xiàn)的頻率也無法與“人民”和“群眾”相比。

⒉中國共產(chǎn)黨的革命和社會主義建設(shè)初期的實踐中，要“人民”、“群眾”，不要“公民”。中國共產(chǎn)黨的歷史，既是一部革命史，也是一部動員史。在這一過程中強調(diào)革命、建設(shè)目標(biāo)的優(yōu)先性，個人服從集體，集體服從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)的需要。“人民”被置于權(quán)利和價值的至高點，而在現(xiàn)實中能代表人民利益的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！叭嗣瘛弊畲蟮睦婢褪窃谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得革命和建設(shè)的勝利。在這一過程中群眾作為支援戰(zhàn)爭和發(fā)展生產(chǎn)的人力資源，也作為改造與治理的對象被納入到國家政權(quán)建設(shè)的過程之中。群眾要做的就是“跟黨走”，群眾的利益有黨代表，因此不需要也沒有制度化的利益表達(dá)機制。群眾不僅要參與革命建設(shè)活動還要參與種種意識形態(tài)教育活動，以顯示對現(xiàn)存體制的肯定和認(rèn)同。在整個參與的過程中按軍事化組織組織起來的群眾成為服從命令和紀(jì)律的一份子，而不是具有權(quán)利意識的公民。由此可見，中國共產(chǎn)黨的革命和社會主義建設(shè)初期的實踐中，需要的是“群眾”，而不是“公民”。“群眾”才能被黨“領(lǐng)導(dǎo)、教育、組織、動員”，形成一種“引導(dǎo)者——追隨者模式”，使中國共產(chǎn)黨凝聚更多的力量來實現(xiàn)新民主主義革命和社會主義建設(shè)的目標(biāo)。

二、“人民”、“群眾”覆蓋“公民”的原因淺析

“人民”、“群眾”這兩個概念之所以能在中國共產(chǎn)黨的理論和實踐中取得壟斷性的政治話語權(quán)，主要是因為：

⒈“人民”、“群眾”概念符合當(dāng)時中國政治發(fā)展的主流要求。中國政治發(fā)展面臨的敵人是異常強大的。對外要推翻帝國主義的壓迫；對內(nèi)要推翻封建地主和官僚資本家的統(tǒng)治。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，不僅要分清敵我，還要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。毛澤東對這一點有著清醒的認(rèn)識，革命的首要問題是分清敵我，所以需要“人民”這樣一個帶有階級性的、集體性的概念；而現(xiàn)實中的中國政治是“群眾的政治”，[5］（p886）這種政治的基本活動模式是 “鼓動成千上萬的群眾，形成一個大的力量?！盵6］（p17）這就需要“群眾”概念。在社會主義建設(shè)時期，人民已經(jīng)成為國家的主人，為鞏固勝利果實和建設(shè)富強文明的社會主義民主國家，當(dāng)然需要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾共同努力，“人民”、“群眾”依然不可或缺。

⒉“人民”、“群眾”概念符合為實現(xiàn)那些政治發(fā)展要求所進行的宣傳和動員的需要。為實現(xiàn)那些政治發(fā)展要求就需要進行革命。毛澤東明確指出：“革命不是請客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花，不能那樣雅致，那樣從容不迫，文質(zhì)彬彬，那樣溫良恭儉讓。革命是暴動， 是一個階級推翻一個階級的暴烈的行動?！盵7］（p17）為進行革命動員，需要一個清晰地階級性概念來區(qū)分革命的對象和革命的動力?！皣瘛?、“公民”概念因可以泛指一切中國人，都不具有階級性，在語義上顯得過于溫和，不符合要求。所以，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了濃厚的階級色彩的“人民”概念，并用“群眾”來表示人民中除黨員干部以外的、積極的、可利用的社會力量。

⒊“人民”、“群眾”概念與推動該時期政治發(fā)展的主要政治力量的意識形態(tài)相一致。在新民主主義革命和社會主義建設(shè)過程中，引導(dǎo)中國政治發(fā)展和變革的一個主體政治力量是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。中國共產(chǎn)黨在思想上堅持馬列主義的指導(dǎo)。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。列寧將群眾視作處于敵對勢力與無產(chǎn)階級先鋒隊之間的社會群體，先鋒隊的任務(wù)就是教育、啟發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)、組織群眾。[8］所以，在馬克思和列寧的理論中占據(jù)重要地位的“人民”、“群眾”概念也被中國共產(chǎn)黨所繼承。

⒋其他因素?！叭罕姟备拍钤谥袊牧餍幸才c毛澤東個人的群眾情懷有關(guān)。西方理論界對“群眾”一直充滿鄙夷和擔(dān)憂。在他們看來，群眾易蛻變?yōu)楸┟?，群眾政治具有非理性、盲目性、情緒化、破壞性等特征。而毛澤東則對群眾和群眾運動給予高度的肯定和贊揚。他將群眾概念進一步中國化，在群眾的主體中突出了下層農(nóng)民，并肯定農(nóng)民行為的革命性與正當(dāng)性。“在毛澤東時代，群眾心理和群眾行為的典型表現(xiàn)是從湖南農(nóng)民運動到文化大革命的一次次‘群眾運動’，他們得到高度的肯定和贊揚，被視為實現(xiàn)革命目標(biāo)的主要手段?！盵9］

“公民”一詞很早就在中國出現(xiàn)，但作為舶來品的“公民”圍繞著它的并不總是一片與之相生相容的土壤。[10］雖然在1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中曾出現(xiàn)過“公民”一詞，但直到黨的十一屆三中全會前，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)的都不是符合現(xiàn)代民主政治內(nèi)涵的“公民”概念，而是毛澤東思想中的“群眾”概念。在這一時期，“人民群眾”也爆發(fā)出巨大的能量，不僅在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義這“三座大山”，取得了新民主主義革命的勝利；還在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固了新生的人民民主政權(quán)。但這些富含階級性和整體性的詞匯，在反抗壓迫、奪取政權(quán)時會有利于凝聚和團結(jié)革命力量，在日常政治管理尤其是進行社會主義民主政治建設(shè)時卻往往會成為“公民”的殺手。“從‘群眾’概念出發(fā)，中國首先注意到的是大多數(shù)人民尤其是貧苦群眾的經(jīng)濟需要和社會地位上的需求，但是沒顧及甚至侵犯了公民個人的權(quán)利。”[11］（p170－171）文革時期種種以“人民”、“群眾”的名義對公民權(quán)利進行的侵害就是明證。因此，在發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的今天，我們需要也期待著富含平等、權(quán)利內(nèi)涵的“公民”的回歸。

三、“公民”“回歸”的可能

“革命理論”在我國理論界數(shù)十年中居于主導(dǎo)地位，也在一定程度上內(nèi)化為公眾的心理結(jié)構(gòu)。在革命話語成為社會的主流話語時，在整個思想理論和制度實踐層面看都沒有公民生存的空間。[12］即使是在當(dāng)下，盡管依據(jù)憲法我們都有一個公民的身份和稱謂，我們從思維到行動都不是一個適格的公民。那為什么又說在中國“公民”存在一個“回歸”的問題呢？這里的“回歸”指的是當(dāng)代中國政治話語中的公民概念回歸現(xiàn)代民主政治中公民的內(nèi)涵。從政治和法律上看，公民概念回歸有其本應(yīng)享有的位置；從現(xiàn)實政治過程看，人民民主逐步落實為公民基本權(quán)利的維護提供了保障。公民之所以有回歸的可能，主要是因為：

⒈它是堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。在我們最大的政治不再是“階級斗爭”而是“經(jīng)濟建設(shè)”；國內(nèi)的主要矛盾不再是“你死我活的階級矛盾”而是 “人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的情況下，中國共產(chǎn)黨不能、也無法以搞革命運動的方式來實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)實政治發(fā)展目標(biāo)和要求的變化需要中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變和改進其領(lǐng)導(dǎo)方式。如果說以前教育、領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的重要形式，現(xiàn)在為了實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就需要將集體化的、模糊的人民群眾化約為個體的、具體的公民。做到全心全意為每一位公民服務(wù)，反映和維護公民的切身權(quán)利和利益。

⒉它是堅持和體現(xiàn)人民民主，建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。權(quán)利只有對于個體才有意義，人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位只有個體公民在現(xiàn)實政治實踐中能依法自由行使才能體現(xiàn)其真實性?！皬目偟内厔輥砜矗祟惿鐣ㄎ覈厝灰獜娜嗣裾巫呦蚬裾?。在政治實踐中，人民是國家權(quán)力的擁有者和合法性基礎(chǔ)，公民則活動于國家權(quán)力具體運用和操作的過程，其活動方式由憲法和法律規(guī)定，因此，人民只有成為公民才能實現(xiàn)作為國家主人的合法性，人民政治的推行，人民政治主體性的實現(xiàn)，必然走向公民政治，謀求公民的政治主體性。”[13］這也是以人為本的政治發(fā)展觀的必然要求和必要內(nèi)容。以人為本在發(fā)展社會主義政治文明、建設(shè)社會主義民主政治的今天就是要以公民為本。

⒊它是堅持和完善依法治國基本方略的必然要求。公民是法治國家生發(fā)的基礎(chǔ)，依法治國就是全體公民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家和社會事務(wù)。由此我們可以看出，依法治國即是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體公民作為主權(quán)者對權(quán)力行使者的行為進行評判，對其違反民意的行為進行追究。這也說明，公民是法治國家的建設(shè)主體。全體公民構(gòu)成主權(quán)者是法治的最高主體；個體公民既可能是法治的主體，也可能是法治的客體。公民還是法治國家的終極關(guān)懷，法治的公民主體性決定其必須以公民的權(quán)利和利益為其出發(fā)點和歸宿。

⒋它是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。“凡涉及到‘公民’的問題，如公民權(quán)利、公民義務(wù)、公民意識、公民素質(zhì)、公民行為、公民結(jié)構(gòu)，乃至于公民與國家關(guān)系、國家與公民關(guān)系等等，無一不對市場經(jīng)濟制度的建立和發(fā)展起著舉足輕重的作用。”[14］社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善需要廣大“市民”的參與，而廣大“市民”在政治空間里就是“公民”，他們?yōu)楦玫鼐S護和實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展要求會要求政治權(quán)力維持良好的競爭環(huán)境、確保契約的履行。另外，依據(jù)馬歇爾的公民身份理論，公民身份內(nèi)含三種權(quán)利：經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。為削弱社會主義市場經(jīng)濟帶來的貧富差距的擴大等“外部性”效應(yīng)的影響，需要國家對公民的經(jīng)濟、社會權(quán)利給予更多關(guān)注。可見，公民的回歸是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

⒌它是發(fā)展和完善社會主義政治文化的必然要求。建設(shè)社會主義民主政治需要與之相容的政治文化。無論這種文化被冠以什么名稱，其核心內(nèi)容只能是包含參與、理性、寬容精神的公民文化。所以，對于發(fā)展和完善社會主義政治文化而言，公民的回歸也勢在必行。

可以說，“公民”的“回歸”是發(fā)展中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟和文化的必然要求。

四、“公民”回歸的具體表現(xiàn)

在20世紀(jì)70年代，政治哲學(xué)的中心概念是正義和權(quán)利；到了80年代，關(guān)鍵詞變成了共同體和成員資格；到了1990年公民資格成為思想家在所有政治領(lǐng)域的行話。[15］（p511－512）在中國，同樣如此。改革開放使“公民”概念逐漸在中國復(fù)蘇，種種團體和思想皆冠以“公民”之名，公民社會研究成為一時的顯學(xué)。“‘人民’和‘公民’都是在中國進入現(xiàn)代以來被廣泛使用的西式術(shù)語……我們大致把黎澍在1984年發(fā)表的《論歷史的創(chuàng)造及其他》作為分水嶺，此前是人民話語逐步上升，并且主導(dǎo)社會命名的時期，此后是公民話語越來越變得具有主導(dǎo)性的時期?！盵16］

“公民”又回歸到人們的視野中。這里的“回歸”指的是當(dāng)代中國政治話語中的公民概念回歸現(xiàn)代民主政治中公民的內(nèi)涵。公民的回歸主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

⒈個體社會成員的政治主體地位逐漸得到法律和制度上的承認(rèn)和保障。第一，社會主義民主政治的發(fā)展使政治權(quán)威從神圣化到世俗化，政治共同體的普通個體成員重新走上政治前臺。對文革中出現(xiàn)的錯誤的“揭露”和反省，使人們意識到領(lǐng)袖也是人，也會犯錯誤。普通人而非“圣賢”是政治的主體。政治權(quán)威從神圣化到世俗化。政治共同體的個體成員的政治主體地位逐漸得到認(rèn)可和確認(rèn)。這一去神圣化的必然結(jié)果就是“階級斗爭為綱”、群眾運動和“革命群眾”淡出歷史舞臺。黨的十一屆三中全會決定取消 “以階級斗爭為綱”的提法，阻礙公民身份普遍有效性的最關(guān)鍵的政治身份分類被取消。當(dāng)國民內(nèi)部沒有了“人民群眾”和“壞分子”的劃分時，在民法、政治上人人平等的“公民”概念就開始發(fā)揮首要價值的作用，人們逐漸習(xí)慣讓“人民”退回到指稱國民全體的內(nèi)涵上。[17］第二，社會主義民主政治的發(fā)展使憲法及相關(guān)法律文件中公民概念明確和對公民權(quán)利進一步強調(diào)。1982年《憲法》首次明確公民的含義。[18］其第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！币簿褪钦f，成為中國公民的唯一要求就是擁有中華人民共和國的國籍。對公民的資格限制越來越少，公民的范圍越來越廣。2004年通過的《中華人民共和國憲法修正案》在其總綱的第13條規(guī)定：“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！辈⑹状螌ⅰ皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”寫入憲法。第三，社會主義民主政治的發(fā)展使公民自治和公民參與得到肯定和支持。政治共同體的個體成員的政治主體地位在社會政治實踐層面的體現(xiàn)就是其能自由、自主地行使各項法定權(quán)利。中國共產(chǎn)黨的十七大報告中強調(diào) “人民民主是社會主義的生命。”“政治體制改革必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！被鶎用裰鞅患{入社會主義民主政治的范疇。個體社會成員的政治主體地位逐漸得到法律和制度上的承認(rèn)和保障。

⒉個體社會成員逐漸擁有了獨立的政治人格和權(quán)利意識。市場經(jīng)濟時間的熏陶比任何空洞的政治灌輸都更能促進人們思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變。為了保證在市場中公平、公正、公開的競爭，客觀上要求公民權(quán)利義務(wù)觀念都要增強。平等競爭、自主選擇的市場經(jīng)濟使公民對自身的權(quán)利，包括財產(chǎn)權(quán)利、契約權(quán)利、勞動權(quán)利和消費選擇自由權(quán)利等都有了更加自覺地體認(rèn)和維護。在社會主義市場經(jīng)濟實踐中，政治共同體的個體成員逐漸擁有了獨立的政治人格和權(quán)利意識，個體社會成員的政治主體意識逐漸覺醒，個體公民開始了由被動行為到自主作為的轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在：第一，市場經(jīng)濟為個體主體地位的確立創(chuàng)造了經(jīng)濟條件，使社會成員自主意識、平等意識不斷增強。隨著市場經(jīng)濟而來的國家與社會、政治與經(jīng)濟的相對分離使個性解放和主體自由得到社會的充分承認(rèn)，社會成員自主意識、平等意識在不斷增強。這突出表現(xiàn)在要求機會均等、平等競爭并在法律面前能受到平等對待和保護的愿望和呼聲日益強烈。人們不僅要求“商品面前人人平等”，人們還要求政治和法律面前人人平等。第二，市場經(jīng)濟使人們重視自身權(quán)利，權(quán)利觀念和法律觀念逐漸普及。市場經(jīng)濟使人們意識到哪些屬于自己的法定權(quán)利以及怎樣維護這些權(quán)利。人們權(quán)利意識增強的主要表現(xiàn)是，社會成員勇于為自己主張權(quán)利，并通過各種手段來維護自己的合法權(quán)利；社會成員在自己的合法權(quán)利受到侵害時不再是忍氣吞聲，而是訴諸法律。近年來個體維權(quán)案數(shù)量的激增就是對之很好的注腳。公民法律意識不斷增強的具體表現(xiàn)就是護法、守法、用法日益成為廣大公民的自覺要求。

由上可見，政治和法律上的公民概念與現(xiàn)實中的公民地位和權(quán)利正逐漸回歸本位。

五、“公民”回歸的未來展望

雖然有以上種種可喜的現(xiàn)象，但我們也應(yīng)注意到在，對“群眾路線”和“群眾參與”的路徑依賴下，“群眾”和“人民”的概念依然侵占著“公民”的話語空間。下面僅以一組簡單的數(shù)據(jù)做一說明：按“關(guān)鍵詞”在中國知網(wǎng)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中精確搜索“公民”一詞，可得2000～2009年間共有40245篇文章；按“題名”在中國知網(wǎng)中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫中精確搜索“公民”一詞，可得2000～2009年間共有5170篇文章。按“關(guān)鍵詞”在中國知網(wǎng)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中精確搜索“群眾”一詞，可得2000～2009年間共有108559篇文章，按“題名”在中國知網(wǎng)中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫中精確搜索“群眾”一詞，可得2000～2009年間共有55644篇文章。按“關(guān)鍵詞”在中國知網(wǎng)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中精確搜索“人民”一詞，可得2000～2009年間共有361002篇文章，按“題名”在中國知網(wǎng)中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫中精確搜索 “人民”一詞，可得2000～2009年間共有61925篇文章。這些雖只是簡單的數(shù)據(jù)，但從這些數(shù)據(jù)我們就能看出，“人民”和“群眾”依然是當(dāng)代中國政治話語中極為流行的概念，“公民”概念與這兩者相比有著很大的差距。

從人們對公民概念的認(rèn)知看，也常存在片面性：一是認(rèn)為公民只是有本國國籍的人，而不強調(diào)公民的本質(zhì)是享有公民權(quán)的法律資格。實則，有國籍只是成為公民的必要條件，而非充分條件。公民的本質(zhì)是有公民權(quán)的人；而有特定涵義的公民權(quán)（不同于廣義的“公民的”權(quán)利）是如馬克思所強調(diào)的 “參與國家事務(wù)的政治權(quán)利”。這種政治權(quán)利是公民的公權(quán)利，區(qū)別于作為“私人”的私權(quán)利。二者都應(yīng)同樣受到憲法與法律的保護和黨政官員的尊重。二是把公民只當(dāng)成義務(wù)主體，只是行政權(quán)的相對人，只是服從行政決定和命令的客體，而不是政府服務(wù)的對象，不是對政府進行監(jiān)督的主體。三是把公民只當(dāng)成受道德教育的主體，而忽視公民是憲法確認(rèn)的公民權(quán)主體，在對人民群眾進行 “公民教育”時，又往往偏重于公民的義務(wù)意識、守法意識和道德修養(yǎng)，而忽視提高公民權(quán)利意識、參與管理國家和社會事務(wù)的意識。不強調(diào)公民的政治參與意識的提升。這種公民教育難免變?yōu)榈赖掠?xùn)育，難免陷入舊時代臣民、子民、順民意識教育和“訓(xùn)政”的窠臼。

從現(xiàn)實政治層面來看，雖然公民權(quán)利正在崛起，但種種侵犯公民權(quán)利的事件屢見不鮮，君不見“躲貓貓”后又“洗臉?biāo)馈保还駛€體在法律框架內(nèi)進行維權(quán)步履維艱，君不見陳光誠們被下獄、唐福珍們自焚亡；符合現(xiàn)代民主政治要求的公民意識和公民精神有待培育，君不見李慎之先生晚年在回顧自己的人生歷程時會說：“我最想做的事是當(dāng)一名公民課教員，普及公民常識。”

總之，目前阻礙公民回歸的因素依然眾多，筆者認(rèn)為，最根本的原因就是我國長期缺乏民主傳統(tǒng)，雖然市場大潮淘醒了部分社會成員的利益意識，但大多數(shù)社會成員依然缺乏主體權(quán)利意識和責(zé)任意識，既沒有清晰地了解自己的權(quán)利也對如何行使這些權(quán)利懵懂無知。另外現(xiàn)行體制的某些因素也制約著公民的回歸。如中國共產(chǎn)黨的理論宣傳充斥的是“群眾”概念和“群眾”話語?！斑@種把那些不任公職的社會成員視為消極主體的‘群眾觀念’，必然在人們的心理中產(chǎn)生強烈的暗示作用，造成在人們心理層面上本來不發(fā)達(dá)的自我意識和法律意識更加淡漠，使人們產(chǎn)生‘不在其位，不謀其政’的遠(yuǎn)離政治中心的邊緣感和疏離感?！盵19］

在“階級斗爭”、“群眾運動”等“革命理論”走下歷史舞臺后，“群眾”、“人民”等富含階級性和意識形態(tài)色彩的概念并未隨之謝幕。“群眾”、“人民”依然是當(dāng)代中國政治話語中的核心概念。但由于“公民”概念更符合發(fā)展中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟和文化要求，其回歸勢在必行也理所應(yīng)當(dāng)。但要真正做到公民概念的回歸，不僅要求其在法律文本上是界定個人和國家關(guān)系的核心概念，更要求其在人們的觀念和行動上占據(jù)核心的位置。要實現(xiàn)這些，前路依然漫長。

[1］（美）格林斯坦，波爾斯比．政治學(xué)手冊精選[M］．商務(wù)印書館，1996．

[2］（英）以賽亞·伯林．自由論[M］．胡傳勝譯．譯林出版社，2003．

[3］吳永．論民主革命時期中共對人民話語的建構(gòu)及其意義[J］．中共黨史研究，2009，（02）：77．

[4］列寧的“布爾什維克黨——群眾（工人階級——其他群眾）”的模式被毛澤東簡化為“中國共產(chǎn)黨——群眾”模式。淡化了工人階級與其他群眾的區(qū)別，突出了黨和群眾的關(guān)系。參見叢日云．當(dāng)代中國政治語境中的群眾概念分析[J］．政法論壇，2005，（02）：20．

[5］毛澤東選集（第三卷）[M］．人民出版社，1991．

[6］[7］毛澤東選集（第一卷）[M］．人民出版社，1991．

[8］列寧全集（第十九卷）[M］．人民出版社，1984．

[9］叢日云．當(dāng)代中國政治語境中的群眾概念分析[J］．政法論壇，2005，（02）：20．

[10］馨元．公民概念在我國的發(fā)展[J］．法學(xué)．2004，（06）：32．

[11］（美）鄒讜．西方政治理論與中國政治學(xué)[J］．中外文化比較研究[C］．三聯(lián)書店，1988．

[12］叢日云．構(gòu)建公民文化[J］．理論與現(xiàn)代化，1999，（12）：11．

[13］劉俊祥．和諧社會的人本視角與公民政治的建設(shè)[J］．華中師范大學(xué)學(xué)報，2006，（05）：39．

[14］唐琮瑤．“公民”概念質(zhì)疑[J］．中國法學(xué)，1993，（04）：105．

[15］（加）威爾·金里卡．當(dāng)代政治哲學(xué)（下）[M］．劉莘譯．上海三聯(lián)書店出版社，2004．

[16］[17］高丙中．中國的公民社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)[J］．探索與爭鳴，2008，（02）：11．

[18］馨元．公民概念在我國的發(fā)展[J］．法學(xué)，2004，（06）：29．

[19］周光輝．當(dāng)代中國政治發(fā)展的十大趨勢[J］．政治學(xué)研究，1998，（01）：37．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：Changes in political discourse demonstrate transitions in political civilization．To acquire the victory of new－democratic revolution，build and consolidate the socialist regime，the concept of “people” and “mass” covered “citizen” from theory to practice．And they became core concepts of politics．But since the Reform and opening up，the concept of “citizen” is gradually returning．It becomes a prevalent term．Toward the era of right，the return of “citizen” is imperative and a matter of course．

Key words：People；Mass；Citizen；Discourse；Return

The Return of “Citizen”

Zhang Xing

D0

A

1007－8207（2011）03－0018－05

2010－12－13

張星 （1987—），男，安徽潛山人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向為政治學(xué)理論與方法、中國政府與政治以及社會主義政治文明與政治發(fā)展。