□ 宋博華

開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要方式，是提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的有效途徑。甘肅省天水市人大常委會(huì)在對(duì)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，準(zhǔn)備工作充分，詢(xún)問(wèn)主題明確，組織協(xié)調(diào)有序，取得了較好的效果。

（一）科學(xué)確定詢(xún)問(wèn)專(zhuān)題?？茖W(xué)選題是做好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的首要條件。根據(jù)天水市人大常委會(huì)2011年工作安排，常委會(huì)按照《天水市人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作程序》，2011年年初常委會(huì)年度工作要點(diǎn)印發(fā)后，辦公室以書(shū)面形式向全體常委會(huì)組成人員征求意見(jiàn)。常委會(huì)組成人員圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從工作要點(diǎn)中選出專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題，并說(shuō)明了原因。在此基礎(chǔ)上，確定在下半年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)μ焖湻e山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

（二）詳細(xì)制訂工作方案。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)確定以后，由常委會(huì)相關(guān)工委牽頭，研究制訂工作方案，明確了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和參加對(duì)象、詢(xún)問(wèn)程序以及工作分工。方案規(guī)定，參加對(duì)象除市人大常委會(huì)組成人員和市政府市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)及有關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人外，還增加了列席常委會(huì)會(huì)議的各縣（區(qū)）人大常委會(huì)主任或副主任和5名市人大代表和4名專(zhuān)家學(xué)者。利用半天時(shí)間舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，由市人大常委會(huì)副主任主持，確定10人左右的常委會(huì)組成人員和列席代表提出問(wèn)題，市政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人面對(duì)面依次回答。最后，市長(zhǎng)作表態(tài)性發(fā)言，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任作總結(jié)性講話(huà)。

（三）深入開(kāi)展調(diào)研和視察工作。2011年5月下旬至6月上旬，天水市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，深入麥積山景區(qū)，重點(diǎn)圍繞國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《甘肅省麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)及景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理工作，采取現(xiàn)場(chǎng)察看、明察暗訪、隨機(jī)詢(xún)問(wèn)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并于7月1日組織常委會(huì)部分組成人員開(kāi)展了集中視察。

（四）有序有效組織詢(xún)問(wèn)。8月26日上午，天水市五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議在聽(tīng)取市政府關(guān)于麥積山風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作的報(bào)告和市人大常委會(huì)調(diào)研組的有關(guān)報(bào)告后，詢(xún)問(wèn)正式開(kāi)始。為了保證專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的主題明確、重點(diǎn)突出，取得應(yīng)有的效果，詢(xún)問(wèn)采用一問(wèn)一答、隨問(wèn)隨答的方式。首先由主持人說(shuō)明開(kāi)展詢(xún)問(wèn)會(huì)的目的和意義，接著常委會(huì)9位委員和1位常委會(huì)副主任分別對(duì)麥積山名勝區(qū)管理保護(hù)的總體情況、管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，景區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃編修滯后且指導(dǎo)性不強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞尚待治理恢復(fù)，鞏固提升5A成果和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等問(wèn)題進(jìn)行直言不諱、“不依不饒”的追問(wèn)，問(wèn)中有深度，點(diǎn)出了要害；市政府1位副市長(zhǎng)和1位副秘書(shū)長(zhǎng)、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任、市環(huán)保局、水利局、城建局、規(guī)劃局、宗教局的負(fù)責(zé)人、麥積區(qū)副區(qū)長(zhǎng)以認(rèn)真、坦率的態(tài)度解答，答中有承諾，體現(xiàn)了責(zé)任。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)持續(xù)了3個(gè)半小時(shí)，經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)和釋疑解惑的互動(dòng)，委員和代表加深了對(duì)政府工作情況的了解，政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人更加清楚地了解了人大所關(guān)心的問(wèn)題和意見(jiàn)。

（五）網(wǎng)上宣傳擴(kuò)大影響。市人大常委會(huì)對(duì)整治麥積山風(fēng)景名勝區(qū)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳后，引起廣大市民的關(guān)注。認(rèn)為人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)對(duì)政府的工作可以起到良好的促進(jìn)作用。對(duì)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，是市人大常委會(huì)第一次以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的方式對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。從專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的情況看，常委會(huì)組成人員和市政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同致力于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高了人大依法監(jiān)督的實(shí)效。

（六）跟蹤督查提升監(jiān)督效果。在一問(wèn)一答間，暴露出麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作存在的問(wèn)題和原因，有針對(duì)性地提出了市、區(qū)政府及相關(guān)單位要加快各項(xiàng)規(guī)劃的修編完善，規(guī)范和強(qiáng)化景區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)貌、文化遺址的保護(hù)、利用和管理的審議意見(jiàn)。常委會(huì)閉會(huì)后，相關(guān)工委將結(jié)合決議、決定和審議意見(jiàn)，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中組成人員指出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，或選擇其中某一問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查，促使有關(guān)問(wèn)題的解決，把麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)好、管理好、利用好。