□ 封立霞

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的核心政治力量。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和專門立法機(jī)關(guān)，是整個(gè)國(guó)家權(quán)力格局的核心。黨依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵和要求，就是黨要通過人大執(zhí)政，要在人大制度的框架之內(nèi)依法執(zhí)掌政權(quán)。實(shí)踐當(dāng)中，執(zhí)政黨只有處理好與人大的關(guān)系，才可能以此為前提處理好黨與整個(gè)國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，也才有可能做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

胡錦濤在慶祝建黨90周年的講話中提出：“黨要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作；保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”[1]當(dāng)前改革與完善黨和人大的關(guān)系，既要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，又要確保各級(jí)人大及其常委會(huì)自主、獨(dú)立地行使憲法法律規(guī)定的權(quán)力、履行法定的職能。實(shí)踐當(dāng)中，改革和優(yōu)化各級(jí)黨委與同級(jí)人大的關(guān)系，應(yīng)主要從人大立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)這四項(xiàng)法定職權(quán)的運(yùn)行來加以考慮。

一、黨的意志表達(dá)與人大立法

正確處理黨的意志表達(dá)與人大立法權(quán)的行使、正確處理執(zhí)政黨的政策與國(guó)家法律之間的關(guān)系，至關(guān)重要。

首先，黨要善于通過人大立法，將其政策和主張上升為國(guó)家意志、變成全體人民的共識(shí)和共同行動(dòng)。這不僅是執(zhí)政黨的各級(jí)組織實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政主張和政策的主要方式，也是執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)系的重要方面。這就要求在實(shí)踐當(dāng)中注意區(qū)分執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家立法機(jī)關(guān)的職能工作之間的界限，注意執(zhí)政黨政策與國(guó)家法律之間的明確劃分。

只有這種經(jīng)由國(guó)家立法程序產(chǎn)生的法律，才是執(zhí)政黨執(zhí)政的最終依據(jù)。即，“黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張，屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國(guó)人大提出，使之經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志。各級(jí)黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律?！盵2]在此基礎(chǔ)上，才可能把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，把黨的決策與人大立法權(quán)的行使統(tǒng)一起來。只有這樣，才能既有利于加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨對(duì)于國(guó)家立法的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于保證人大及其常委會(huì)依法履行立法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能。這也要求全國(guó)以及地方各級(jí)人大及其常委會(huì)能夠圍繞黨的中心工作，服務(wù)黨的事業(yè)的大局，根據(jù)全國(guó)和各地的實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需要，通過行使國(guó)家立法權(quán)和地方立法權(quán)，把執(zhí)政黨的執(zhí)政主張和重要政策法律化，賦予其國(guó)家法律或地方性法規(guī)的效力，使之成為全體人民的國(guó)家意志或特定地方人民的共同意志和共同行動(dòng)。這也是各級(jí)人大及其常委會(huì)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。

其次，黨主要是通過其黨員在人大及其常委會(huì)的工作和活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)黨的意志上升為國(guó)家意志。黨不能以黨組織的名義直接向人大及其常委會(huì)發(fā)號(hào)施令。這主要體現(xiàn)為要充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)中黨員的作用，通過在人大及其常委會(huì)的黨員在各項(xiàng)工作中貫徹黨的理論和路線方針政策。為保證執(zhí)政黨政綱在國(guó)家權(quán)力運(yùn)作過程中的貫徹，執(zhí)政黨應(yīng)有針對(duì)本黨黨員的嚴(yán)格活動(dòng)紀(jì)律，即要求本黨黨員在各級(jí)人大及其常委會(huì)中的投票和表決應(yīng)與黨中央或同級(jí)黨委的決定保持一致。在人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決策過程中，除黨組織允許之外，不得以個(gè)人意志來投票表決。

黨要依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，最重要的是要保證其黨員經(jīng)民主選舉進(jìn)入各級(jí)人大擔(dān)任人大代表，保證其黨員中的優(yōu)秀代表經(jīng)民主選舉擔(dān)任人大常委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)。因此，執(zhí)政黨應(yīng)確保各級(jí)人大以及常委會(huì)中本黨黨員的數(shù)量不少于總數(shù)的一半，要通過人大代表和人大常委會(huì)委員中執(zhí)政黨的黨員多數(shù)的優(yōu)勢(shì)使得體現(xiàn)黨的主張的各項(xiàng)立法得以順利通過。而且，執(zhí)政黨還應(yīng)加強(qiáng)其在人大各專門委員會(huì)中的地位，把黨內(nèi)優(yōu)秀分子依法安排到全國(guó)及各級(jí)人大和常委會(huì)的重要職位上去。

當(dāng)前，在地方立法領(lǐng)域，地方黨委決策與同級(jí)人大立法之間的關(guān)系還存在某些不協(xié)調(diào)的因素。這主要體現(xiàn)為：一方面，某些地方黨委不重視地方人大的立法工作，不重視通過地方立法形式來貫徹本地黨委的主張和政策，而是直接以黨委決策、黨委發(fā)文的形式頒布實(shí)施于社會(huì)生活。這不僅消減了地方黨委決策的合法性和有效性，而且也損害了地方權(quán)力機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位與權(quán)威。另一方面，也有一些地方黨委對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，把地方權(quán)力機(jī)關(guān)當(dāng)做自己領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)下屬部門，要求把一些并不成熟的甚至違法的主張和政策以地方立法的形式頒布出來。這種情況下，地方立法的質(zhì)量難以保證,甚至出現(xiàn)一些與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方立法。這些都是地方黨委與同級(jí)人大及其常委會(huì)的相互關(guān)系中所存在的突出問題。

二、黨委決策與人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使

我國(guó)憲法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)。這是人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的憲法原則的重要體現(xiàn)，反映了人民民主政權(quán)權(quán)力屬于人民的性質(zhì)。另一方面，黨章第十二條也規(guī)定，“黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)在必要時(shí)召集代表會(huì)議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問題?！边@就產(chǎn)生了一個(gè)問題：黨委就本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事務(wù)作出的決策與同級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)二者之間是什么關(guān)系？

黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，而權(quán)力機(jī)關(guān)則是國(guó)家政權(quán)體系的核心。各級(jí)黨委就本地政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事務(wù)，以及關(guān)系本地改革發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題作出決策，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管理的重要方式。其與同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)就本地重大事項(xiàng)作出的決定有著十分緊密的關(guān)聯(lián)。實(shí)踐當(dāng)中，黨委的決策通常成為權(quán)力機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決定的主要內(nèi)容。權(quán)力機(jī)關(guān)就重大事項(xiàng)作出的決策往往就是為了落實(shí)黨委的決策，往往是黨委就本地重大事務(wù)所作決策的具體化、規(guī)范化和制度化。

在依法執(zhí)政原理之下，即使是執(zhí)政黨黨委就重大事務(wù)作出的決策，也只是一種政治決策，而不具備法律效力、沒有國(guó)家強(qiáng)制力，不能直接作用于具體的社會(huì)生活。要把黨委的相關(guān)決策上升為具有法律約束力的國(guó)家決策，變成民眾的共識(shí)和共同行動(dòng)，首先應(yīng)當(dāng)通過擔(dān)任人大代表或人大常委會(huì)委員的黨員把黨委的重大決策以議案或其他法定形式向人大或人大常委會(huì)提出建議。其次，通過人大及其常委會(huì)相關(guān)程序就該決策是否可行進(jìn)行審議和表決。只有通過人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的這個(gè)過程，黨委決策才能獲得規(guī)范性文件的效力、成為具有法律約束力的行為準(zhǔn)則，才能通過行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。

當(dāng)前，這方面存在的主要問題是，一些地方黨委不重視黨委決策法律化的意義，不重視通過地方權(quán)力機(jī)關(guān)行使其重大事項(xiàng)決定權(quán)而賦予黨委決策以法律執(zhí)行力。在城市改造、土地征用、房屋拆遷、重大招商項(xiàng)目引進(jìn)、公共工程招標(biāo)等地方重大事務(wù)決策過程中，地方黨委常常繞開地方人大，直接以黨委名義，以“紅頭文件”、“黑頭文件”甚至是“口頭文件”的形式發(fā)文并賦予實(shí)施。在現(xiàn)行地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制之下，通常而言，地方黨委就本地重大事務(wù)作出的決策在很大程度上反映的是地方黨委“一把手”的個(gè)人意志和意見。這不僅使得地方重大事務(wù)的決策深度缺乏其應(yīng)有的民主性和科學(xué)性，而且也不利于樹立地方權(quán)力機(jī)關(guān)在本地政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和權(quán)威，使得我國(guó)憲法和法律所規(guī)定的國(guó)家權(quán)力行使的人民民主原則淪為空談。

各級(jí)人大及其常委會(huì)是人民群眾反映意見和表達(dá)利益訴求的場(chǎng)所和渠道?，F(xiàn)在普遍面臨的問題是，在地方重大事項(xiàng)的決策過程中，黨委包辦的事情過多，人大的地位被虛化了，人大的權(quán)威被弱化了。有人這樣評(píng)價(jià)一些地方的黨委與政府、人大的關(guān)系：“黨委寫戲，政府演戲，人大看戲”；“黨委揮手，政府動(dòng)手，人大舉手?！边@種地方黨委包攬一切重大決策、架空地方權(quán)力機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)的做法導(dǎo)致了整個(gè)人大制度權(quán)威的下降。

實(shí)踐當(dāng)中，這些缺乏以權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的民主論證和公眾參與的黨委決策，很容易侵犯當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝妫矘O易招致民眾對(duì)地方黨委決策合法性和公信力的質(zhì)疑，并有可能導(dǎo)致民眾的普遍不滿和集體抗議，甚至爆發(fā)大規(guī)模的群體性事件。因此，各級(jí)黨委務(wù)必重視權(quán)力機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，并且善于運(yùn)用權(quán)力機(jī)關(guān)的這一職權(quán)行使，把自己的主張和政策上升為對(duì)民眾具有普遍約束力的行為規(guī)范，從根本上增強(qiáng)黨委決策的合法性、科學(xué)性和權(quán)威性。

在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾容易激化，群體性利益沖突頻發(fā)、高發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)的職能具有極其突出的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于征地、拆遷、公共工程建設(shè)、大型企業(yè)引進(jìn)等一些民眾普遍關(guān)心并涉及人民群眾切身利益的重大問題，必須經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)在公開、公平基礎(chǔ)之上的決策程序。只有經(jīng)過人民代表機(jī)關(guān)廣泛論證、充分審議的公共決策，才能充分發(fā)揮各級(jí)人大匯聚民意、反映民情的功能，才能從根本上化解社會(huì)矛盾、改善社會(huì)管理。也只有在此基礎(chǔ)上，才能從根本上提高地方重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化水平，相關(guān)決策才能獲得民眾的廣泛認(rèn)同和支持。并且，只有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)黨委決策權(quán)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決策權(quán)的統(tǒng)一。

三、黨委提名、“黨管干部”與人大任免權(quán)的行使

各級(jí)人大及其常委會(huì)的干部任免權(quán)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過任免國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人而行使組建國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力。這項(xiàng)權(quán)力是人民當(dāng)家作主原則的直接體現(xiàn)，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。按照我國(guó)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員必須經(jīng)過人大的法定程序選舉和任命，并接受人大及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。

當(dāng)前，各級(jí)人大在行使干部任免權(quán)的過程中，面臨的一個(gè)突出問題就是如何處理好黨委提名、黨管干部與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定任免政權(quán)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系問題。

“黨管干部”是我國(guó)現(xiàn)行干部制度的基本原則，也是執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是黨執(zhí)政的重要體現(xiàn)和組織保障。在實(shí)踐當(dāng)中，一些地方黨委片面理解“黨管干部”的原則，對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)任免權(quán)這一法定職權(quán)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足。很多地方黨委把地方人大行使干部任免權(quán)的法定程序看作是簡(jiǎn)單的“走形式”、“走過場(chǎng)”，忽視地方人大在行使任免權(quán)過程中的知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)。在實(shí)踐當(dāng)中，“黨管干部”常常變成各級(jí)黨委管干部，而黨委管干部又往往變成各級(jí)黨委一把手決定干部。這種情況下，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的任免權(quán)的行使常常流于形式。地方人大難以對(duì)同級(jí)黨委推薦和提名的干部候選人在公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行把關(guān)和監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，在理論上，應(yīng)是以地方人大為代表的人民決定干部的任免；實(shí)際上，卻是黨委書記決定干部的命運(yùn)。由此，被任命的干部只是“對(duì)上”（即向黨委和書記）負(fù)責(zé)，卻難以“對(duì)下”（即向民眾）負(fù)責(zé)。

依法執(zhí)政原理之下，“黨管干部”和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的任免權(quán)可以協(xié)調(diào)起來。在干部任免過程中，“黨管干部”原則應(yīng)主要體現(xiàn)為黨委對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)重要干部的提名權(quán)，即向國(guó)家機(jī)關(guān)差額推薦重要干部。但這種提名和推薦不是直接任命，并不必然意味著候選人的到任。被黨委提名的干部候選人能否得以任命，不能由黨委直接決定，而應(yīng)由地方權(quán)力機(jī)關(guān)在差額選舉的基礎(chǔ)上加以甄別和決定。地方權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)在地方黨委提名的候選人范圍內(nèi)經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生地方國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人。簡(jiǎn)言之，重要干部任免的“建議權(quán)”、“推薦權(quán)”在地方黨委，而“任命權(quán)”、“決定權(quán)”在地方權(quán)力機(jī)關(guān)。

從這個(gè)意義上可以說，地方黨委的提名權(quán)，就已經(jīng)能夠充分體現(xiàn)黨委對(duì)于干部人事任免的領(lǐng)導(dǎo)和控制。只要黨委的提名權(quán)得到保證，黨委在干部任免過程中的權(quán)威就有保證。在實(shí)踐當(dāng)中，地方黨委不能代替地方權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)際行使任免權(quán)。地方黨委要充分認(rèn)識(shí)通過地方人大法定程序任免干部的重要意義，充分保證地方人大及其常委會(huì)在干部任免過程中的知情權(quán)和民眾對(duì)于干部的選擇權(quán)。對(duì)于人大及其常委會(huì)投票否定、淘汰的干部候選人，地方黨委應(yīng)尊重人大及其常委會(huì)的決定[3]。只有這樣，才能從根本上杜絕選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，把好“用人”關(guān)，確保干部任免過程的民主性和高質(zhì)量。只有這樣，才能體現(xiàn)干部任免過程中對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)即對(duì)人民意志的尊重，才能真正實(shí)現(xiàn)“黨管干部”與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

四、黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督權(quán)的行使

執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督都是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分。加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要保障。實(shí)踐當(dāng)中，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)，監(jiān)督工作流于形式，缺乏實(shí)際效果和威懾力?？梢哉f，“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”、“熱熱鬧鬧走形式”的現(xiàn)象大量存在。與人大及其常委會(huì)的立法工作相比，監(jiān)督工作仍然是人大工作的一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。

相較于黨內(nèi)監(jiān)督而言，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有法律效力、有較強(qiáng)的法律強(qiáng)制性。執(zhí)政黨應(yīng)充分運(yùn)用人大及其常委會(huì)這個(gè)平臺(tái)，引導(dǎo)與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作，保證憲法和法律得以切實(shí)遵守和實(shí)行，保證依法行政和公正司法。實(shí)踐證明，只有黨委重視和支持人大監(jiān)督，人大才敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，人大監(jiān)督才能順利實(shí)施。反之則困難重重。

在處理黨委與人大監(jiān)督關(guān)系問題上，存在的主要問題是：一些黨委對(duì)于同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠。人大監(jiān)督工作由于得不到黨委的支持而難以為繼，特別是當(dāng)?shù)胤秸囊恍┬姓袨榛虻胤椒ㄔ?、檢察院的司法行為涉及當(dāng)?shù)攸h委決策或地方利益時(shí)，人大的法律監(jiān)督往往是一句空話。很多地方的政府相關(guān)部門存在這樣一種看法，既然重大問題都是黨委決定的，因此只要向黨委負(fù)責(zé)就行了，而對(duì)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督則缺乏自覺性，也沒有主動(dòng)性，甚至還有抵觸情緒，認(rèn)為人大監(jiān)督是給自己找麻煩。

這種地方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)本地黨委“失監(jiān)”、“虛監(jiān)”的狀況，不僅使得一些地方黨委“一把手”肆無忌憚地濫用和誤用手中的職權(quán)，導(dǎo)致一些地方法治狀況的敗壞，甚至引起一些地方黨委違法亂紀(jì)的惡性事件發(fā)生，使得執(zhí)政黨的形象和威信遭到嚴(yán)重?cái)?。近些年來，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一窩端”的系列重大腐敗“要案”、“窩案”就充分說明了這一點(diǎn)。

強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)黨委的監(jiān)督職能，是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需要，是根除黨內(nèi)各種消極腐敗現(xiàn)象的有效手段，也是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的根本要求。在執(zhí)政黨民主執(zhí)政的原理之下，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)有權(quán)代表人民對(duì)黨組織的重大決策、干部選拔任用等行使法律監(jiān)督權(quán)。要改變?nèi)舜蟊O(jiān)督權(quán)被“懸空”和“虛置”的狀況，落實(shí)各級(jí)人大的監(jiān)督職能，就必須建立黨委與人大之間的互相監(jiān)督機(jī)制，特別是要用法律規(guī)范人大對(duì)黨委的監(jiān)督地位和程序，并賦予人大對(duì)黨委決策以一定的否決權(quán)。

綜上，黨的意志表達(dá)與人大立法、黨委決策與人大重大事項(xiàng)決定、黨委提名與人大任免權(quán)的行使、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督之間關(guān)系的處理，在某種意義上是對(duì)我國(guó)黨政關(guān)系進(jìn)行歷史性變革的關(guān)鍵所在。只有理順這四組關(guān)系，才能加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，才能加快黨自身執(zhí)政方式的改革與轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”等類似的問題。也只有正確處理這四組關(guān)系，才能充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，才能強(qiáng)化人大在我國(guó)國(guó)家與社會(huì)生活中的地位，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

注釋：

[1]胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2011年版，第21～22頁(yè)。

[2]胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)2004年9月15日新聞專題下載。

[3]中組部于1984年發(fā)布《關(guān)于任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須按照法律程序辦理的通知》。該通知規(guī)定：按照干部管理權(quán)限，經(jīng)各級(jí)黨委審查同意、須經(jīng)各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或由人大常委會(huì)決定任免的人選，人大代表和人大常委會(huì)組成人員有權(quán)提出不同意見。對(duì)這些意見，有關(guān)的黨委應(yīng)該認(rèn)真加以考慮。2002年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四十四條規(guī)定：黨委向人民代表大會(huì)推薦由人民代表大會(huì)選舉、任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)黨委名義向人民代表大會(huì)主席團(tuán)提交推薦書，介紹所推薦人選的有關(guān)情況，說明推薦理由。第四十七條規(guī)定：黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在人民代表大會(huì)選舉、任命或者人大常委會(huì)任命、決定任命前，如果人大代表或者人大常委會(huì)組成人員對(duì)所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并作出必要的解釋或者說明。如果發(fā)現(xiàn)有事實(shí)依據(jù)、足以影響選舉或者任命的問題，黨委可以建議人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任命、決定任命，也可以重新推薦人選。第四十八條規(guī)定，黨委推薦的干部人選落選之后，可以在下一次人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)上繼續(xù)推薦。通過的，不得再推薦為同一職務(wù)人選。