□ 崔松濤

2011年6月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行第二次會(huì)議，在這次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥代表食品安全法執(zhí)法檢查組向會(huì)議報(bào)告了執(zhí)法檢查情況。在執(zhí)法檢查報(bào)告中，路甬祥副委員長(zhǎng)指出了當(dāng)前食品安全中存在的六大突出問(wèn)題，并提出了應(yīng)強(qiáng)化地方政府責(zé)任、加強(qiáng)全社會(huì)監(jiān)督等八條建議。

食品安全因事關(guān)公眾的生命健康安全向來(lái)深受關(guān)注，近年來(lái)，更因頻發(fā)的“染色饅頭”、牛肉膏、瘦肉精等食品安全事件，使公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)達(dá)到極致。如何讓群眾吃上放心的食品成為擺在我們面前亟須破解的重大課題。對(duì)于食品安全，全國(guó)人大常委會(huì)也是高度關(guān)注，自2009年6月食品安全法實(shí)施以來(lái)，在不到2年的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全法開(kāi)展了2次執(zhí)法檢查。尤其是2011年3月至5月的這次執(zhí)法檢查，不僅全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組成了多個(gè)小組分赴7個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行檢查，而且還委托其他地方人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，其頻率之高，歷時(shí)之久，規(guī)模之大，范圍之廣，在歷次執(zhí)法檢查中是不多見(jiàn)的。

在路甬祥副委員長(zhǎng)代表執(zhí)法檢查組所作的報(bào)告中，不但指出了在執(zhí)法檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的：一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄、誠(chéng)信低下，一些地方和部門(mén)監(jiān)管缺失，對(duì)違法行為打擊不力，使食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制等六大問(wèn)題，而且提出了應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制、明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任、加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理、加強(qiáng)綜合治理食品安全問(wèn)題的科學(xué)研究等八條建議。很顯然執(zhí)法檢查組提出的問(wèn)題很全面，也很準(zhǔn)確，提出的建議也切實(shí)可行。如果相關(guān)部門(mén)能夠嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法檢查組提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真進(jìn)行整改，食品安全令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)狀一定能夠得到很大改觀。然而，太多的事實(shí)在佐證著這樣的一個(gè)道理：執(zhí)法不嚴(yán)，等于無(wú)法。不管再完美的制度，如果在執(zhí)行的過(guò)程中缺乏了執(zhí)行力，僅限于寫(xiě)在墻上、掛在嘴上，這樣的制度無(wú)異于廢紙一張。對(duì)食品安全來(lái)說(shuō)又何嘗不是這樣，2009年6月出臺(tái)的食品安全法為解決食品安全領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題提供了依據(jù)，雖然有法可依了，然而食品安全令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)狀似乎沒(méi)有太大改觀，食品安全事故仍不時(shí)曝出。其中原因固然有食品安全法有待完善、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任缺失、唯利是圖等因素的存在，但毫無(wú)疑問(wèn)，食品安全法在執(zhí)行的過(guò)程中存在的執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法行為打擊不力，是其最重要的原因所在。即便是在食品安全成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)的當(dāng)下，執(zhí)法檢查組仍然發(fā)現(xiàn)：一些地方部門(mén)和企業(yè)至今未認(rèn)真開(kāi)展食品安全法的全民、有效宣傳，特別是缺乏對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，以致一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員對(duì)法律規(guī)定至今不了解、不熟悉的情況還比較普遍。有關(guān)部門(mén)對(duì)公眾關(guān)注的食品安全就是“如此重視”的，大概正是在相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全的如此“重視”之下，再加上監(jiān)管者的責(zé)任一再失守等諸多因素，才造就了在食品安全上令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)狀。

因而我們必須認(rèn)識(shí)到，食品安全工作是一個(gè)艱巨的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，要想讓群眾吃上放心的食品，僅靠個(gè)別部門(mén)的努力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，僅靠“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法也是難以奏效的，它需要各部門(mén)齊抓共管、常抓不懈，需要社會(huì)各方面積極參與，更需相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)守執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大違法者的違法成本，加大對(duì)監(jiān)管不力者的責(zé)任追究。對(duì)于地方各級(jí)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)像全國(guó)人大常委會(huì)那樣，把對(duì)食品安全法的貫徹落實(shí)情況的檢查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)做，常抓不懈。如此，各方齊心協(xié)力，食品安全的現(xiàn)狀一定能得到徹底改善，群眾一定能吃上放心的食品。