胡建華，盧美，王晶

（浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心，浙江杭州 310007）

創(chuàng)新海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)方式探索與實踐

胡建華1，盧美1，王晶1

（浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心，浙江杭州 310007）

試圖結(jié)合浙江省在0908號臺風(fēng)“莫拉克”海洋防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警服務(wù)工作的實踐，探索海洋災(zāi)害預(yù)警報和應(yīng)急服務(wù)的新路子，以滿足各級政府和社會公眾對海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)日益提高的需求。

海洋災(zāi)害預(yù)警報；海洋災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)；臺風(fēng)風(fēng)暴潮

1 引言

浙江沿海自古以來就是我國臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)的多發(fā)地區(qū)，具有頻率高、強度大、災(zāi)害損失嚴重等特點，因臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失也是浙江省各類自然災(zāi)害中最為嚴重的，根據(jù)1949～2004年災(zāi)情資料統(tǒng)計，臺風(fēng)在浙江引起較明顯災(zāi)害的有39年，78例，年均1.42例，共造成浙江直接經(jīng)濟損失880余億元，死亡萬余人，農(nóng)田受災(zāi)1000余萬公頃。如受5612號臺風(fēng)影響，死亡人數(shù)達4925人，倒塌房屋71.5萬間，這是解放以來全國影響最嚴重的臺風(fēng)；1994年第17號臺風(fēng)造成直接經(jīng)濟損失達124.4億元，死亡1216人；1997年第11號臺風(fēng)橫穿浙江，造成的經(jīng)濟損失更大，直接經(jīng)濟損失超過193億元，全省因災(zāi)死亡169人，受災(zāi)人口1141萬人[1]。進入21世紀以來，浙江沿海更是連續(xù)遭受重大臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響，2002年第16號臺風(fēng)，浙南的鰲江站過程最高潮位刷新了歷史紀錄；0414號、0509號、0515號、0608號和0908號臺風(fēng)也先后給浙江沿海地區(qū)造成巨大的災(zāi)害損失[1]。海洋災(zāi)害已成為制約浙江沿海經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。

近十年來，浙江沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生頻率和強度都有增強趨勢，登陸浙江的臺風(fēng)出現(xiàn)頻率從年平均0.67個增加到1.33個。建國以來登陸浙江的超強臺風(fēng)（指過程最強時所達到的臺風(fēng)級別，不是臺風(fēng)登陸時的級別，后同）有10個，其中2000年后就有3個；登陸浙江的強臺風(fēng)有20個，其中2000年以后就有9個。隨著氣候的變暖，海水溫度的增高，臺風(fēng)生成的時間提早，結(jié)束的時間推遲。如0716號臺風(fēng)，2007年10月7日在浙江登陸。與之相對應(yīng)，臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失也呈上升趨勢，因災(zāi)導(dǎo)致的人員死亡事故仍經(jīng)常出現(xiàn)，詳細情況見表1、2。

因此，提高海洋災(zāi)害預(yù)警報和海洋災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急水平，減少風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡，更好地為政府決策提供技術(shù)支撐，更好地保障沿海社會和人民生命財產(chǎn)安全業(yè)已成為擺在各級海洋預(yù)報管理部門和業(yè)務(wù)機構(gòu)面前的一項光榮而艱巨的使命。

2 創(chuàng)新風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警報和災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)方式實踐與探討

2.1 0908號臺風(fēng)“莫拉克”海洋災(zāi)害預(yù)警報和災(zāi)害應(yīng)急工作簡介

2009年第8號臺風(fēng)“莫拉克”臺風(fēng)具有影響范圍大、移速慢、風(fēng)大、過程降雨量大等特點。受其影響，浙江海域波高大、潮位高、風(fēng)暴增水大，給浙江造成嚴重的風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害。

表1 1949～2008年間登陸和影響浙江的臺風(fēng)統(tǒng)計表

0908號臺風(fēng)影響期間，浙江沿海岸段多個潮位站相繼出現(xiàn)100～200 cm的風(fēng)暴增水，過程最大增水出現(xiàn)在鰲江站，達到301 cm。浙江沿岸的乍浦、澉浦、溫州、鰲江和瑞安站出現(xiàn)超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽坏母叱蔽?，其中鰲江站和瑞安站出現(xiàn)達到橙色警報級別的高潮位，分別超警戒潮位59 cm和38 cm。本次過程浙江沿岸海域出現(xiàn)4～6 m的巨到狂浪，浙江海域?qū)崪y最大有效波高6.3 m，實測最大波高11.8 m。由于風(fēng)暴潮和大浪災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失超過10億元。

表2 2002～2009年間浙江的臺風(fēng)風(fēng)暴潮（含近岸浪）災(zāi)害損失統(tǒng)計表

0908號臺風(fēng)防御期間，國務(wù)院、浙江省各級人民政府都高度重視本次臺風(fēng)災(zāi)害的防御工作，國家防總、浙江省人民政府防汛抗旱指揮部先后組織多次臺風(fēng)災(zāi)害會商會議和災(zāi)害防御應(yīng)急工作會議。

圖1 2002～2009年風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生次數(shù)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟損失圖

國家和地方海洋行政主管部門也高度重視莫拉克臺風(fēng)海洋災(zāi)害的防御工作。國家海洋局先后多次組織海洋災(zāi)害應(yīng)急會商會議，國家海洋局分管副局長和浙江省海洋與漁業(yè)局局長都親自坐鎮(zhèn)海洋災(zāi)害預(yù)警報第一線指揮，并在應(yīng)急會商會議上要求海洋災(zāi)害預(yù)警報要針對地方防災(zāi)減災(zāi)決策需求提出具體技術(shù)指導(dǎo)意見，更好地為各級政府科學(xué)防臺提供技術(shù)支撐。

國家、海區(qū)中心和省、市縣各級海洋預(yù)報機構(gòu)齊心協(xié)力，各司其職，從觀測信息保障、災(zāi)害預(yù)警會商、預(yù)警報服務(wù)到災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布等工作，每個環(huán)節(jié)都緊密銜接，確保本次海洋災(zāi)害預(yù)警報工作的圓滿完成。浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心（以下簡稱“我中心”）主管和分管領(lǐng)導(dǎo)積極參加國家和地方防臺會商會議，帶頭指揮并親自參與海洋災(zāi)害預(yù)警報工作，落實國家和地方政府以及各級海洋行政主管部門部署的各項防御措施。

各級行政主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)密切配合，使本次海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急各項工作圓滿完成，極大的減少臺風(fēng)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡。

2.2 0908號臺風(fēng)“莫拉克”海洋災(zāi)害應(yīng)急組織和管理創(chuàng)新點

本次災(zāi)害海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急管理工作方式的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）各級政府上下一心，構(gòu)建了國家-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級垂直管理的完善的臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急防御組織和管理體系，該體系覆蓋全省，“橫向到邊、縱向到底、不留死角”，實行行政首長負責(zé)制，一級抓一級，能確保國家和地方政府的災(zāi)害防御部署得到觀測落實，保障各項工作高效、有序地開展；

（2）各級政府和行政管理部門根據(jù)海洋、氣象、水利部門的觀測預(yù)報結(jié)論，按梯次啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)緊張有序，災(zāi)害防御效果顯著提高；

（3）各級海洋行政管理部門和海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機構(gòu)參與各級人民政府、各級海洋行政主管部門召開的海洋災(zāi)害應(yīng)急會商會議和工作會議，并在會議中提出海洋災(zāi)害應(yīng)急防御指導(dǎo)意見，能更好地為各級政府的科學(xué)防臺決策提供技術(shù)支撐；

（4）各級政府和行政管理部門根據(jù)實際工作的需求，向海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機構(gòu)提出預(yù)警報信息需求，指導(dǎo)各海洋預(yù)報業(yè)務(wù)部門提高海洋災(zāi)害預(yù)警報信息的針對性和實效性；

（5）今年，根據(jù)浙江省人民政府的要求，按照“陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享”的原則，由浙江省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省水利廳、省氣象局和浙江海事局等共同發(fā)起建立了浙江省涉海海洋監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)，整合了涉海環(huán)境監(jiān)測觀測數(shù)據(jù)，搭建涉海環(huán)境陸海“協(xié)同監(jiān)管”管理技術(shù)平臺和“協(xié)同服務(wù)”減災(zāi)技術(shù)平臺，在臺風(fēng)災(zāi)害影響期間，實現(xiàn)涉海各有關(guān)部門之間的觀測信息和預(yù)警報信息點的及時交流和溝通，使得災(zāi)害預(yù)警報質(zhì)量得到極大的提高，進一步提升了海洋災(zāi)害預(yù)警報工作成效。

2.3 0908號臺風(fēng)“莫拉克”海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)創(chuàng)新點

本次海洋災(zāi)害預(yù)警報和應(yīng)急信息服務(wù)方式的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）各級海洋預(yù)報機構(gòu)分工明確，各司其職，形成了國家-海區(qū)-省-市-縣海洋預(yù)警報業(yè)務(wù)保障體系。該體系覆蓋全省，大、中、小尺度預(yù)警報環(huán)環(huán)相扣，為各級政府和行政主管部門科學(xué)決策提供更好的技術(shù)支撐；

（2）各級海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機構(gòu)根據(jù)國家、地方災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案與海洋災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)預(yù)案的要求，按梯次升級災(zāi)害警報級別，分級啟動災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。保障海洋災(zāi)害預(yù)警報及時、準確、高效、有序地開展[2]；

（3）各級海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機構(gòu)根據(jù)國家預(yù)警報會商制度的規(guī)定開展災(zāi)害應(yīng)急會商，通過會商交流預(yù)警報意見，在提高預(yù)警報的準確度的同時，還確保了預(yù)警報產(chǎn)品統(tǒng)一、規(guī)范地發(fā)布；

（4）各級海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機構(gòu)高度重視海洋災(zāi)害預(yù)警報的宣傳工作，在災(zāi)害影響期間通過電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體發(fā)布海洋災(zāi)害消息、展望、預(yù)警報、緊急警報、實況信息等多種形式的觀測預(yù)警信息，并根據(jù)災(zāi)情的變化滾動發(fā)布預(yù)警信息。為各級政府管理部門和社會公眾提供及時、準確的海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)；

（5）本次災(zāi)害影響期間，國家海洋局和浙江省人民政府都要求各級預(yù)報機構(gòu)做好災(zāi)情評估和災(zāi)害預(yù)警報評估工作。臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，我中心第一時間開展海洋災(zāi)害調(diào)查，還對此次海洋災(zāi)害預(yù)警報工作進行了系統(tǒng)評估，并專報分管副省長。分管副省長做了重要批示，充分肯定海洋災(zāi)害總結(jié)分析工作的重要性，同時要求全體防汛防臺成員都做好此項工作。

3 提高風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警報和災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)水平的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵技術(shù)

要提高海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急效果，我們需要解決好以下幾個關(guān)鍵問題和關(guān)鍵技術(shù)。

3.1 關(guān)鍵問題

3.1.1 災(zāi)害應(yīng)急防御組織和管理體系的建立和完善

要做好臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害防御工作，政府的組織和管理是關(guān)鍵。多年來，浙江省省委、省政府在長期的抵御臺風(fēng)災(zāi)害工作實踐中形成很多很好的經(jīng)驗，已經(jīng)基本構(gòu)建完成一套科學(xué)防臺的組織和管理體系。

一是形成了“堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)防御臺風(fēng)”的理念，每次臺風(fēng)災(zāi)害來臨時，各級黨委、政府和行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)都要靠前指揮，依據(jù)氣象、海洋預(yù)報，采取“防、避、搶、救”等措施，組織動員數(shù)十萬甚至上百萬群眾大轉(zhuǎn)移，最大限度地減少人員傷亡；

二是堅持以防為主，建立完善防御臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)案體系。省政府著眼于災(zāi)前防范，著眼于災(zāi)害初臨時的預(yù)警，完善防臺預(yù)案體系，先后出臺了《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大洪澇臺旱災(zāi)和水利工程險情應(yīng)急處置預(yù)案》、《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等省級和部門預(yù)案，各地也相繼出臺了對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。通過多年的防臺實踐、演練，防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系已基本完善成形；

三是落實責(zé)任制，建立完善防御臺風(fēng)災(zāi)害組織體系。省政府通過多年的防臺實踐，形成“六個責(zé)任制”、“行政首長負責(zé)制”、責(zé)任到人，層層抓落實的垂直管理體系，防臺工作分工明確，確保各項措施得到貫徹落實。此外，省政府還注重加強基層臺風(fēng)防御組織管理體系建設(shè)，極大地提升防御臺風(fēng)災(zāi)害的組織和管理能力；

四是堅持強化基礎(chǔ)設(shè)施，加強防御臺風(fēng)工程建設(shè)。浙江省先后建設(shè)了千里海塘、千里江堤、城市防洪、千庫保安等一批骨干水利工程。2008年開始實施高標(biāo)準漁港體系建設(shè)，這些工程建成后，極大地提高了沿海社會防御臺風(fēng)災(zāi)害的能力。

3.1.2 觀測預(yù)警業(yè)務(wù)體系的建立和完善

經(jīng)過多年的努力，浙江省各級海洋觀測預(yù)報機構(gòu)通過共建和自建等多種方式，已基本搭建好省-市-縣三級海洋觀測和預(yù)警業(yè)務(wù)體系，該體系在海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮了重要的作用，為各級政府的防災(zāi)決策提供有力的技術(shù)支撐。

近幾年，國家和地方大力開展建設(shè)海洋觀測網(wǎng)絡(luò)，目前已建成了由衛(wèi)星接收、雷達、有人值守海洋站和自動觀測站組成的觀測系統(tǒng)，有效提升了觀測密度、頻次和時空分辨率，也為提高海洋預(yù)報的準確率打下堅實的基礎(chǔ)。

3.1.3 堅持科技創(chuàng)新，提高海洋災(zāi)害預(yù)警報水平

我中心一直以來都把沿海河口地區(qū)風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警報技術(shù)研究作為我中心科研攻關(guān)的重點，多年來，通過引進和自主開發(fā)等多種方式開展風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報、經(jīng)驗預(yù)報、統(tǒng)計預(yù)報等預(yù)報技術(shù)的研究，目前采用的浙江沿海高分辨率風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報模型經(jīng)過多年的業(yè)務(wù)化運行，在歷次嚴重影響浙江的臺風(fēng)防御期間，都提前發(fā)布臺風(fēng)風(fēng)暴潮預(yù)報警報，對最大增水幅度、最大增水出現(xiàn)時間、風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴重影響范圍的預(yù)報都比較準確，為各級防臺決策提供了可靠依據(jù)。

3.1.4 以人為本，堅持快捷便民，加強海洋災(zāi)害預(yù)警報信息發(fā)布工作

第一時間將臺風(fēng)預(yù)警信息傳遞給社會大眾，是科學(xué)防御臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)。我中心目前已可向150萬實名制的“農(nóng)民信箱”用戶發(fā)布應(yīng)急短信，還通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道、覆蓋廣泛的信息發(fā)布體系發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息。今后我們還可通過全省漁船安全救助平臺、信息集成與發(fā)布平臺、電子公告牌、戶外高頻喇叭等直接向管理部門、涉海用海單位和社會公眾發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2 關(guān)鍵技術(shù)

3.2.1 風(fēng)暴潮漫堤和漫灘預(yù)報技術(shù)

9711號臺風(fēng)侵襲浙江后，省政府下大決心，花大力氣修建了覆蓋全省沿海的高標(biāo)準千里海塘，在千里海塘的保護下，臺風(fēng)災(zāi)害造成的人員傷亡顯著減少，風(fēng)暴潮災(zāi)害損失主要來自高潮位下的風(fēng)暴增水、近岸巨浪和上游洪水共同作用下的漫堤、漫灘淹沒、堤壩損毀以及沿岸地區(qū)的漁船沉毀、養(yǎng)殖區(qū)損毀等。單純的風(fēng)暴增水預(yù)報模型已不能滿足此類災(zāi)害預(yù)警的需求。如何進一步研究開發(fā)出包含近岸浪、流域洪水、潮汐潮流、風(fēng)暴增水等多要素的風(fēng)暴潮綜合預(yù)報模型是今后提升風(fēng)暴潮預(yù)警報效果的關(guān)鍵技術(shù)之一。特別是風(fēng)暴潮淹沒范圍預(yù)報技術(shù)更是臺風(fēng)災(zāi)害防御的關(guān)鍵[2]。

3.2.2 風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)

為了強化風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和預(yù)警服務(wù)的水平，迫切需要開展沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)的研究。其中涉及的主要關(guān)鍵技術(shù)是：開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估，對風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險形成中起作用的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體潛在易損性、防災(zāi)應(yīng)急能力做系統(tǒng)的詳細分析，建立風(fēng)暴潮災(zāi)害評估指標(biāo)體系；根據(jù)風(fēng)暴潮災(zāi)害評估指標(biāo)體系，綜合考慮各因子，開展災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，繪制浙江省風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖、大比例尺的風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險圖和災(zāi)害應(yīng)急疏散圖；針對沿海分類調(diào)查數(shù)據(jù)，進行專題風(fēng)險分析，例如養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險分析和評估、漁港風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險分析和評估等[3]。

4 結(jié)論

（1）浙江是受風(fēng)暴潮災(zāi)害影響非常嚴重的地區(qū)，風(fēng)暴潮災(zāi)害的防御和應(yīng)急壓力巨大；

（2）覆蓋全面，責(zé)任到人，防御和應(yīng)急響應(yīng)到位，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮的臺風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)急組織體系建設(shè)是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的根本；

（3）覆蓋全省、分工明確，各司其職的災(zāi)害觀測預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)保障；

（4）高時空分辨率的海洋觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)；

（5）多渠道、覆蓋廣泛的信息發(fā)布體系建設(shè)是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵；

（6）風(fēng)暴潮漫堤預(yù)報、漫灘預(yù)報、風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險評估和防御規(guī)劃等關(guān)鍵技術(shù)的研究是今后提升風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)水平的新方向。

[1]楊華庭,田素珍,葉琳,許富祥.中國海洋災(zāi)害四十年資料匯編(1949-1990)[M].北京:海洋出版社,1993.

[2]王喜年,葉琳.我國沿海風(fēng)暴潮的監(jiān)測及其預(yù)報[J].海洋預(yù)報,1992,11(3):30-39.

[3]宋學(xué)家.當(dāng)前的中國海洋災(zāi)害及減災(zāi)對策[J].中國軟科學(xué),1995,(5):14-16.

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1003-0239（2011）02-0078-05

2010-07-12

胡建華（1961-），男，高級工程師，主要從事海洋災(zāi)害預(yù)警與防御管理工作。E-mail:hujh_zjhyybt@163.com