王 毅

厘清“綠色發(fā)展”理念

王 毅

現(xiàn)在關(guān)于“綠色發(fā)展”有很多提法，如“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“創(chuàng)新型國(guó)家”、“新型工業(yè)化”、“兩型社會(huì)”、“節(jié)能減排”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等，相互之間既有區(qū)別，也有重合，而工作上不同部門(mén)又各有側(cè)重，這不利于在“綠色發(fā)展”的計(jì)劃、政策、資金等方面做好統(tǒng)籌，難免出現(xiàn)銜接不好、重復(fù)安排的問(wèn)題。

對(duì)此，我們首先應(yīng)厘清“綠色發(fā)展”理念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，“綠色”有三層含義：一是開(kāi)展資源節(jié)約、污染治理、生態(tài)保護(hù)等，這屬于“綠色”本身固有之意；二是發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、節(jié)能和新能源汽車(chē)等“綠色產(chǎn)業(yè)”；三是把低碳、智能、循環(huán)等理念融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程和生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、外貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)施“綠色改造”。我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情，結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從上述三個(gè)層面穩(wěn)健、均衡、有序地推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該奠定“綠色發(fā)展”法制基礎(chǔ)。一是制定“‘綠色發(fā)展’基本法”或“‘綠色發(fā)展’指導(dǎo)意見(jiàn)”，將之作為統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)和推動(dòng)“綠色發(fā)展”的框架與依據(jù)，協(xié)調(diào)和規(guī)范涉及“綠色發(fā)展”的各種概念、各項(xiàng)政策法規(guī)內(nèi)容與關(guān)系，明確政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人的法律責(zé)任與義務(wù)，形成覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)的“綠色發(fā)展”法律體系。二是制定“資源安全保障法”，為有效管理、嚴(yán)格控制稀土等關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略利益資源的出口，制定和實(shí)施戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備計(jì)劃提供必要條件。

要建立“綠色發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制。首先應(yīng)成立“綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、決策、部署和管理國(guó)家“綠色發(fā)展”重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決沖突，避免重復(fù)建設(shè)。二是建立涵蓋部門(mén)與地方“綠色發(fā)展”重大項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制、中期調(diào)整機(jī)制和上下互通機(jī)制，增強(qiáng)“綠色發(fā)展”的整體性、協(xié)調(diào)性和成效性。三是完善“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立“產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境績(jī)效”評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和推動(dòng)各地方科學(xué)確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和污染治理的步伐。

還應(yīng)形成“綠色發(fā)展”導(dǎo)向。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)，建立與“綠色發(fā)展”相配套的政策體系，支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及集成創(chuàng)新，引導(dǎo)和平衡投資、消費(fèi)及貿(mào)易，并對(duì)人才、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)培育等方面政策進(jìn)行完善與整合。實(shí)施“綠色貿(mào)易”戰(zhàn)略，征收環(huán)境關(guān)稅，大幅減少“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）產(chǎn)品出口，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、優(yōu)惠貸款、稅收減免等措施，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)和中小企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，以建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或公私合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展跨國(guó)、跨領(lǐng)域合作等形式，積極參與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)與出口。在新一輪WTO貿(mào)易談判中，提起關(guān)于協(xié)調(diào)WTO規(guī)定與國(guó)際多邊環(huán)境協(xié)議的請(qǐng)求，以避免未來(lái)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)際貿(mào)易中可能出現(xiàn)的規(guī)則沖突。

作者系民進(jìn)中央常委、中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)

責(zé)任編輯 劉墨非