□劉保鋒

海南旅游交

□劉保鋒

他山之石四通八達(dá)的瑞士旅游交通網(wǎng)

瑞士公路、鐵路密集，水、陸、空運(yùn)輸互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)配合，形成覆蓋整個(gè)瑞士的交通網(wǎng)，為旅游的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借助便捷的旅游交通工具，可以將游客迅速送往瑞士的各個(gè)景區(qū)、海拔三四千米的雪峰或偏僻安靜的小鎮(zhèn)，在湖光山色中選擇這些交通方式本身就是很好的旅游體驗(yàn)。其交通體系構(gòu)成為：

公路運(yùn)輸是瑞士運(yùn)輸業(yè)的支柱。瑞士780萬人，私人汽車擁有量達(dá)400萬輛，平均每2人1輛，駕車出行是瑞士主要的交通方式。1960年，瑞士通過了國家公路建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)過50年建設(shè)，瑞士目前公路通車總里程約7萬公里，主要分國道和地方道路，其中國道高速公路2000公里，主干道約14000公里，路網(wǎng)密度達(dá)170公里/百平方公里。建立了以高速公路為骨架，以主干道為主干，以地方道路為支線的發(fā)達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)。瑞士與德國、法國、意大利、奧地利等相鄰國家共有7條高速公路通道相連，完全融入了歐洲高速公路網(wǎng)，為瑞士發(fā)展以旅游服務(wù)業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)提供了高效快捷的交通環(huán)境，同時(shí)也為旅游資源的開發(fā)提供了關(guān)鍵的交通可達(dá)性。阿爾卑斯山脈和汝拉山脈占了瑞士國土面積的70%，要打通與鄰國的交通通道必須跨越高山峻嶺。為不破壞優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，瑞士的山區(qū)公路一般以橋隧為主，工程造價(jià)較高，平均每公里山區(qū)高速公路的造價(jià)接近2億瑞郎（約13億人民幣）。瑞士具有很高的公路橋梁隧道的設(shè)計(jì)建設(shè)技術(shù)水平，在1980年就建成開通了長17公里的圣高達(dá)公路隧道，目前接近50公里的世界上最長公路隧道正在建設(shè)中。

瑞士擁有世界上最密集的鐵路交通網(wǎng)。瑞士鐵路交通經(jīng)過百年的建設(shè)和經(jīng)營，鐵路線總長達(dá)到5000公里（其中有約2000公里的鐵路為私人企業(yè)所控制）。瑞士鐵路有1/7在地下，隧道比例非常高。其中，艾斯費(fèi)爾德—波迪奧隧道建成后將是世界上最長的鐵路隧道。瑞士聯(lián)邦鐵路局（SBB）是瑞士最大鐵路交通運(yùn)營公司，承擔(dān)了90%鐵路運(yùn)輸量，共擁有各種機(jī)車26000多部，已基本實(shí)現(xiàn)電氣化，客運(yùn)列車及貨運(yùn)列車的最高速度分別達(dá)到250和160公里/小時(shí)。年運(yùn)送旅客達(dá)到2.5億人次，平均每天運(yùn)送旅客70萬人次。瑞士鐵路以其精確準(zhǔn)時(shí)、車次頻繁、服務(wù)周到、乘坐方便著稱于世，四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和良好的安全性得到旅客的歡迎。貫通大部分城市之間的火車每半個(gè)小時(shí)一班，而且很多線路直達(dá)目的地。依托鐵路線，經(jīng)過對景觀資源、旅游資源的分析整合，開發(fā)出了寬敞明亮的全景式觀光冰川快車等七條主要旅游觀光路線，極大豐富了瑞士旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了交通旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

瑞士航空交通十分方便。蘇黎士和日內(nèi)瓦兩個(gè)主要國際機(jī)場是世界航空樞紐，蘇黎士機(jī)場是連接世界174個(gè)城市的國際樞紐港。蘇黎士機(jī)場與日內(nèi)瓦機(jī)場的地下有火車站和公交車站點(diǎn)，直接銜接往來于各主要城市之間的火車和巴士，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、航空的無縫銜接，以機(jī)場為起點(diǎn)，瑞士所有主要城市和旅游地區(qū)都可在1至3小時(shí)內(nèi)到達(dá)。瑞航集團(tuán)也已發(fā)展成世界最大的航空公司之一，其在全世界的雇員人數(shù)已超過3萬。航空運(yùn)輸為瑞士經(jīng)濟(jì)的成功與效益做出了不可估量的貢獻(xiàn)。

水運(yùn)是瑞士交通旅游業(yè)的重要產(chǎn)品。萊茵河是瑞士唯一的入海水道，瑞士海上運(yùn)輸力量在全世界排第56位。瑞士雖然是內(nèi)陸國家，但是境內(nèi)分布著眾多環(huán)境優(yōu)美、面積也很大的河流湖泊，老式汽船每天在瑞士湖沼中穿行，游覽湖光山色。瑞士擁有私人游艇的比例達(dá)到1/69，遠(yuǎn)高于世界1/179的平均水平。蘇黎士、洛桑、日內(nèi)瓦等湖區(qū)城市，更是超過了每8人擁有一艘游船的比例。

瑞士的城市公共交通十分發(fā)達(dá)。在市內(nèi)公共交通組織中特別強(qiáng)調(diào)設(shè)立公交專用通道；強(qiáng)調(diào)以方便人的出行為目的；以最小的步行距離達(dá)到公交站點(diǎn)；以軌道交通為主的多種運(yùn)輸方式有機(jī)配合，換乘方便；有效統(tǒng)一的管理和服務(wù)；自動化的交通信號管制系統(tǒng)；準(zhǔn)確的運(yùn)營時(shí)間；便于公眾掌握的有規(guī)律的運(yùn)行圖。蘇黎士的公交站距離為350米，運(yùn)行速度為15至18千米/小時(shí)，有軌電車的長度一般為45米，最長為60米，可載客450人。

以自行車為代表的低碳、環(huán)保交通在瑞士十分普遍。在瑞士，從城市到鄉(xiāng)村，從設(shè)施提供到交通管理方式上，都為自行車提供了極大的優(yōu)待和方便，提供了系統(tǒng)、完善而且人性化的道路設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。如，遍布鄉(xiāng)村、旅游區(qū)的自行車道；為自行車提供跨域高速公路的專門立交橋；在本已很窄的城市道路中劃出專區(qū)供自行車使用；將城市的河岸這種“黃金地段”作為自行車道；在繁忙的城區(qū)道路兩旁專門為自行車提供方便固定鎖車的欄桿，而且對在交通欄桿上停鎖自行車（基本不影響通行）也持寬容態(tài)度，等等，由此也可以看出管理者的政策導(dǎo)向。

反觀海南我們的差距何止一點(diǎn)點(diǎn)

建設(shè)海南國際旅游島，綜合交通體系的作用尤為重要。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)23年來，交通建設(shè)取得了巨大成就，基本解決了瓶頸制約。但與國際旅游島建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，交通能力還存在很大差距。

一是規(guī)?？偭啃?。反觀瑞士，國土面積雖與海南陸地面積相當(dāng)，但公路里程卻是海南的3.5倍，鐵路里程是海南的12.9倍，航空吞吐量是海南的20倍。而海南，大量通往新開發(fā)旅游景區(qū)、度假區(qū)的道路還沒有和交通主干線相連接，?？?、三亞等中心城市交通擁堵，內(nèi)河航運(yùn)、濱海的觀光型航運(yùn)基本沒有起步，纜車在景區(qū)應(yīng)用很小，用于休閑度假的自行車道、徒步道缺乏妥善的規(guī)劃和建設(shè)等等。

二是交通舒適性、高效性、人性化等方面存在較大差距。雖然海南東環(huán)高鐵的建設(shè)水平很高，大大節(jié)約了旅客的乘車時(shí)間，但在其他方面的交通設(shè)施整體水平上還比較低，與之相配套的其他交通站場建設(shè)也沒有及時(shí)跟上，還沒有形成方便旅客“零距離換乘”的無縫銜接。

三是重視交通的通達(dá)性，忽略交通體驗(yàn)性。重視速度的提高，對高速公路、寬路項(xiàng)目興趣高，但是對自行車道、景區(qū)公路觀光道建設(shè)缺乏專門、長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

四是民航運(yùn)輸趨于飽和狀態(tài)。海南雖然構(gòu)建了“北有美蘭，南有鳳凰”的航空運(yùn)輸格局，但進(jìn)出海南的游客中約有2/3的游客是經(jīng)由航空系統(tǒng)。2010年民航旅客吞吐量占全省旅客吞吐量的65%。目前，?？诿捞m國際機(jī)場和三亞鳳凰國際機(jī)場的旅客吞吐量已接近或突破原先的設(shè)計(jì)容量，擴(kuò)建或新建機(jī)場迫在眉睫。

五是內(nèi)河航運(yùn)體系還沒有形成。海南以南渡江、文昌河、萬泉河、三亞河旅游航道建設(shè)為重點(diǎn)的內(nèi)河航道、港口、航運(yùn)、生態(tài)護(hù)岸、港口碼頭建設(shè)等支持綜合交通運(yùn)輸體系保障系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有形成規(guī)模。以水上旅游客運(yùn)為主線，層次分明、布局合理及航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水上交通新格局，以及能助推腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與符合國際旅游島建設(shè)的綜合交通運(yùn)輸體系相補(bǔ)充的內(nèi)河航運(yùn)體系還沒有形成。

六是郵輪經(jīng)濟(jì)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。海南作為海洋大省，四面環(huán)海，大力發(fā)展郵輪和游艇經(jīng)濟(jì)是加快國際旅游島建設(shè)的重要一步棋。郵輪產(chǎn)業(yè)號稱是“漂浮在水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”。這個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚了郵輪制造業(yè)、郵輪運(yùn)營公司、港口及其服務(wù)業(yè)旅游商貿(mào)業(yè)，其基本發(fā)展模式為興建港口及相關(guān)設(shè)施，以招攬郵輪?？浚鴰又苓叺貐^(qū)的服務(wù)和消費(fèi)，這些消費(fèi)構(gòu)成了郵輪旅游的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然海南正在擴(kuò)大和提升三亞郵輪母港功能，并規(guī)劃在?？凇①僦莸鹊匾?guī)劃建設(shè)郵輪母港和碼頭，修建一批游艇基地，但海南以郵輪旅游為核心產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還沒有形成，帶來的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還不明顯，為乘客和船員提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)也還沒有形成間接效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

七是海南交通的公共服務(wù)區(qū)功能欠缺、服務(wù)功能單調(diào)。目前，海南G98環(huán)島高速公路很多服務(wù)區(qū)也是僅限于建設(shè)公共廁所、停車場、小賣部等最基本的服務(wù)設(shè)施，服務(wù)區(qū)基本的綠化、美化都沒有，更談不上營造服務(wù)區(qū)文化。

攻玉之策以完善的交通促進(jìn)旅游大發(fā)展

（一）樹立交通優(yōu)先發(fā)展的理念。旅游開發(fā)，交通先行。旅游景區(qū)建設(shè)，離不開完善的交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，然而，目前海南旅游公路、景區(qū)公路配套還不盡如人意，部分重點(diǎn)旅游景區(qū)尚無干線公路連接，在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。盡管近幾年來海南的交通條件得到了極大的改觀，相當(dāng)一部分進(jìn)入景區(qū)的公路也得到了改造完善，但因交通不便而制約景區(qū)發(fā)展的問題還比較嚴(yán)重，特別是中部地區(qū)的一些高品質(zhì)旅游資源和景點(diǎn)，因交通問題而無法進(jìn)行深層次開發(fā)，已開發(fā)的景點(diǎn)也因交通不便導(dǎo)致游客不多，經(jīng)營不景氣。《海南國際旅游島發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要逐步完善旅游交通服務(wù)設(shè)施，延伸沿海公路主干線，分期、分段建設(shè)沿海觀光公路，配套完善觀光景點(diǎn)設(shè)施。因此，必須進(jìn)一步重視和支持旅游交通配套建設(shè)，通過完善的旅游交通體系促進(jìn)海南旅游業(yè)的大發(fā)展。

（二）舉全省之力，把全島打造成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)健全、景觀優(yōu)美的熱帶島嶼型花園。一是要注重公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)資金投入。在空間上把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，縮小差距。通過生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵鄉(xiāng)村居民保持生態(tài)的原生性和自然性，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)村收入方式，保護(hù)資源。而在污水處理方面，但凡人口聚集的鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立相應(yīng)的污水處理廠，生活廢水必須經(jīng)過處理并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能對外排放，保護(hù)水源。實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的平衡、協(xié)調(diào)，走上可持續(xù)發(fā)展的理想之路。

二是要嚴(yán)格管理建筑設(shè)施。這些年海南在新農(nóng)村建設(shè)改造中，許多富有特色的鄉(xiāng)村群落和民族特色建筑（如船型屋）正在消亡，替而代之的是清一色大眾化的平頂房，值得反省。有關(guān)部門要在規(guī)劃方案、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)中嚴(yán)把審批關(guān)，保留具有海南特色原汁原味的黎苗族風(fēng)情，體現(xiàn)民族個(gè)性與特色，以此保持景區(qū)的差異性和吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三是要嚴(yán)格控制對地形地貌的損害。尤其是海南中部山區(qū)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要學(xué)習(xí)瑞士在高海拔山地，為了避免破壞當(dāng)?shù)氐孛玻^景設(shè)施往往采用嵌入式、地下式和封閉式的構(gòu)造，特別是交通體系，采用了長距離隧道，保護(hù)原始地貌植被，不破壞景觀，并最大限度地避免自然災(zāi)害。要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境貫穿于公路交通設(shè)計(jì)、建設(shè)與發(fā)展的全過程，真正走出一條開發(fā)與保護(hù)同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的道路。

四是發(fā)展森林旅游要做好交通配套服務(wù)規(guī)劃。作為我國熱帶森林面積最大、熱帶雨林資源最豐富的省份，海南的森林覆蓋率高達(dá)60.2%，在海南發(fā)展熱帶森林旅游條件得天獨(dú)厚，開發(fā)潛力巨大。發(fā)展森林旅游是海南國際旅游島建設(shè)的客觀、必然要求，同時(shí)也是發(fā)展旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路子和保護(hù)中部山區(qū)環(huán)境資源的重要方法，發(fā)展森林旅游要做好交通配套設(shè)施服務(wù)規(guī)劃，把發(fā)展森林旅游規(guī)劃與交通服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，將森林旅游納入國際旅游島建設(shè)大格局，作為海南省“十二五”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快推進(jìn)，把海南打造成世界級的“熱帶海島國家森林公園”。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)交通標(biāo)志、標(biāo)線和景區(qū)旅游標(biāo)牌的公共標(biāo)識系統(tǒng)應(yīng)用。用交通標(biāo)志、標(biāo)線和景區(qū)旅游標(biāo)牌管理城市交通和主要旅游熱線公路，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行的順暢、有序、安全是道路交通管理的的重要基礎(chǔ)。從瑞士等地區(qū)的城市來看，不論是城區(qū)，還是主要的旅游熱線的公路，規(guī)范、科學(xué)、設(shè)置合理的交通標(biāo)志標(biāo)線、醒目高效運(yùn)作的公共標(biāo)識系統(tǒng)，能有效提高管理效率，也為游客提供方便的出行環(huán)境。目前，海南在交通標(biāo)志標(biāo)線的公共標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)置、管理效能等方面有了一定的提高，但與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市比，差距仍較大。在公路上的交通標(biāo)志標(biāo)線和景區(qū)旅游標(biāo)牌設(shè)置、管理效能等方面與國外相比，差距仍十分明顯。在加快國際旅游島建設(shè)中應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)做法，結(jié)合海南實(shí)際，在城市和旅游熱線的公路和景區(qū)道路的交通安全管理中，大力加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)的交通標(biāo)志標(biāo)線和景區(qū)旅游標(biāo)牌的公共標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，利用中英文等多種文字和公共信息圖形符號為游客提供國際語言服務(wù)，為來自八方的賓客提供方便的自由出行環(huán)境。

（四）不斷更新服務(wù)區(qū)管理理念，使微笑服務(wù)品牌和星級服務(wù)區(qū)品牌永遠(yuǎn)成為用路人心目中的“文明驛站”和“溫馨旅島”。要堅(jiān)持合作共贏原則，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣约皣?、?guī)劃、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，增加投入，重點(diǎn)解決部分服務(wù)區(qū)面積過小、功能欠缺等問題，不斷完善服務(wù)區(qū)停車、加油、修理、餐飲、娛樂、住宿等一站式服務(wù)功能，努力使服務(wù)區(qū)具有更加濃郁的地域特色和人文特色；并且實(shí)施服務(wù)專營，持續(xù)發(fā)展、壯大服務(wù)區(qū)的專業(yè)化和連鎖化經(jīng)營企業(yè)，使全線服務(wù)區(qū)的餐飲、修理、購物等各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營；同時(shí)加大對服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理力度，持續(xù)提高服務(wù)區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力把服務(wù)區(qū)管理規(guī)范納入法制化軌道，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，讓每個(gè)用路人都享受到服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，使海南的高速公路服務(wù)區(qū)形成一個(gè)集休息、購物、觀光、文化為一體的綜合服務(wù)區(qū)。

總之，建設(shè)國際旅游島最基本的支撐是發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是要建立一個(gè)設(shè)施完善、服務(wù)高效的綜合交通運(yùn)輸體系。公路交通是島內(nèi)最主要的運(yùn)輸方式，要著力于構(gòu)建一個(gè)布局合理、安全舒適、便捷順暢、環(huán)境優(yōu)美的干線公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是要加強(qiáng)連接島內(nèi)五大旅游圈以及重點(diǎn)旅游城市的高速公路通道建設(shè)。通過覆蓋全島、發(fā)達(dá)完善的公路網(wǎng)絡(luò)將眾多優(yōu)勢旅游資源連接成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的整體。要充分發(fā)揮公路在旅游交通體系中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)場、港口以及鐵路等交通樞紐的銜接，促進(jìn)全島綜合運(yùn)輸體系的完善?！?/p>

（作者系海南省交通運(yùn)輸廳副廳長、中瑞三期項(xiàng)目班長）

［編輯：何雁］