李軍

朝韓關(guān)系近來出現(xiàn)了一些積極變化。朝鮮不斷向韓國釋放善意，接連提出舉行政府、軍事、國會、政黨、紅十字會、開城工業(yè)園區(qū)、重啟金剛山旅游等多項會談建議;韓國政府亦積極回應(yīng)，相應(yīng)調(diào)整對朝政策。朝韓在此基礎(chǔ)上恢復(fù)了部分交流與合作，南北關(guān)系顯著緩和。但朝韓關(guān)系發(fā)展存在諸多不確定因素，其前景值得關(guān)注。

一

朝韓關(guān)系自李明博政府執(zhí)政后出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。2008年李明博政府執(zhí)政后修正對朝政策，放棄金大中、盧武鉉政府時期的包容政策，對朝奉行以“無核·開放·3000”為核心內(nèi)容的對朝“正道政策”，即朝若棄核，并搞改革開放，韓將幫助朝在10年內(nèi)使其人均國民收入達到3000美元。然而，韓方“好意”遭到朝方質(zhì)疑，南北和解合作的深度與廣度受到巨大影響。2010年“天安艦”和“延坪島”事件的發(fā)生更使朝韓關(guān)系降至冰點。

但是，2011年以來，朝韓關(guān)系出現(xiàn)一些積極變化。一是朝韓互示加強南北對話合作、改善關(guān)系意愿。2011年年初以來，朝鮮積極謀求改善北南關(guān)系。朝新聞媒體以及多個政府部門通過聯(lián)合社論、聯(lián)合聲明、發(fā)言人談話、通知、信函、號召書等多種形式，頻頻向韓方提議盡快舉行無條件對話，盡早解除對抗?fàn)顟B(tài)、改善北南關(guān)系。僅1月份，朝就向韓發(fā)出了11次對話建議。朝最高人民會議①“朝鮮最高人民會議致函南朝鮮國會”，［朝］《勞動新聞》，2011年2月4日。、人民武力部、祖國和平統(tǒng)一委員會、亞太和平委員會、祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線中央委員會、紅十字會、北南經(jīng)濟合作協(xié)議事務(wù)所、②“我方向南方發(fā)出通知”，［朝］《勞動新聞》，2011年1月11日。中央特區(qū)開發(fā)指導(dǎo)總局、名勝地綜合開發(fā)指導(dǎo)局、地震局等分別向各自的對口單位韓國國會、國防部、統(tǒng)一部等建議舉行會談，就消除半島緊張局勢、離散家屬團聚、開城工業(yè)園區(qū)和重啟金剛山觀光項目、共同研究白頭山(中國稱長白山)火山活動等進行磋商。③“我方向南方發(fā)出通知”，［朝］《勞動新聞》，2011年1月13日。

朝鮮的建議得到韓方的積極回應(yīng)。李明博總統(tǒng)在其新年特別演說中表示，“對話之門尚未關(guān)閉。朝若表現(xiàn)出誠意，韓將與國際社會一道，與朝發(fā)展劃時代的經(jīng)濟合作”。④“總統(tǒng)2011新年特別演說”，［韓］《朝鮮日報》，2011年1月4日。此后，在“三一節(jié)”紀(jì)念儀式上，他進一步表示，“當(dāng)下正是開啟朝鮮半島新未來的最佳時機。隨時準(zhǔn)備與朝進行開誠布公的對話”。⑤“李總統(tǒng)表示隨時以開放的心態(tài)與朝進行對話”，［韓］《首爾新聞》，2011年3月2日。

二是朝韓部分恢復(fù)了高層接觸與對話。2010年“天安艦”和“延坪島”事件發(fā)生后，南北政府對話交流渠道徹底中斷。但2011年的狀況有所好轉(zhuǎn)。1月朝人民武裝力量部部長金永春致函韓國防長官金寬鎮(zhèn)，提議舉行旨在緩解半島緊張局勢的高級軍事會談。①“朝鮮國防委員會人民武力部長向南朝鮮國防部長官致公開信”，［朝］《勞動新聞》，2011年1月21日。韓方接受了提議。而后，雙方于2月舉行了大校級軍事預(yù)備會談，磋商高級軍事會談事宜。5月9日李明博總統(tǒng)訪問柏林時表示，“朝若與國際社會就棄核達成明確協(xié)議，將邀請金正日國防委員長出席明年3月在韓舉行的第二屆核安全峰會”。②“MB邀請金正日明年3月赴韓”，［韓］《國民日報》，2011年5月10日。接著雙方以該講話為契機進行了秘密接觸。

三是民間交流與合作部分啟動。3月31日韓統(tǒng)一部宣布恢復(fù)“延坪島”事件后中斷的民間團體對朝嬰幼兒、孕產(chǎn)婦等弱勢群體的人道主義援助。4月韓朝專家學(xué)者們商定將就白頭山火山的研究工作開展合作。③“為共同研究白頭山火山，北南進行了工作接觸”，［朝］《勞動新聞》，2011年4月14日。在朝韓兩國努力下，半島形勢出現(xiàn)緩和勢頭。

二

朝韓關(guān)系之所以能從2010年的兵戎相見到2011年出現(xiàn)一定程度的緩和，正是朝、韓及相關(guān)大國等多種因素復(fù)雜互動、博弈的結(jié)果。

朝鮮積極提議朝韓對話、謀求改善朝韓關(guān)系主要是謀求為發(fā)展經(jīng)濟、改善民生創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。2010年9月28日，朝勞動黨繼1958年、1966年之后召開了第三次黨代表會議，選舉產(chǎn)生了124名中央委員及105名候補中央委員，充實并完善了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。金正恩同志當(dāng)選為黨中央軍事委員會副委員長、中央委員。朝勞動黨在加強黨建、確立接班人的基礎(chǔ)之上，新年伊始即提出“頭等大事及最高斗爭目標(biāo)是提升人民生活水平，當(dāng)前緊迫任務(wù)是將人民生活水平提升至強盛大國的高度”。④朝鮮元旦聯(lián)合社論:“今年再次大力發(fā)展輕工業(yè)，在提升人民生活水平和建設(shè)強盛大國中實現(xiàn)決定性轉(zhuǎn)變”，［朝］《勞動新聞》，2011年1月1日。朝內(nèi)閣還通過了“國家經(jīng)濟開發(fā)十年戰(zhàn)略計劃”，確定了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)、電力、煤炭、煉油、金屬等基礎(chǔ)工業(yè)以及地區(qū)開發(fā)為核心的國家經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了在2012年邁進“強盛大國之門”的框架，并展示了在2020年達到發(fā)達國家水平的前景。⑤“朝鮮制定國家經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略”，朝鮮中央通訊社，2011年1月15日，http://www．kcna．kp．(上網(wǎng)時間:2011年5月28日)

但是，朝要在2012年開啟“強盛大國之門”、2020年達到發(fā)達國家水平，沒有一個良好的外部環(huán)境是絕對不行的。正如金正日總書記強調(diào)的一樣，“朝正在集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)，十分需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境”。⑥“胡錦濤同金正日舉行會談”，《光明日報》，2011年5月27日。因此，謀求緩和并改善朝韓關(guān)系是朝國家發(fā)展戰(zhàn)略所需，也是朝營造穩(wěn)定外部環(huán)境的必然舉措。

同時，朝亦希望通過改善朝韓關(guān)系獲取韓方援助。2010年“天安艦”事件發(fā)生后，韓政府對朝采取了嚴(yán)厲的“5·24經(jīng)濟制裁措施”，即2010年5月24日韓統(tǒng)一部宣布，除開城工業(yè)園區(qū)項目、針對嬰幼兒、孕產(chǎn)婦等弱勢群體的人道主義援助之外，全面中斷南北經(jīng)濟交流與合作。2010年11月“延坪島”事件后，針對嬰幼兒、孕產(chǎn)婦等弱勢群體的人道主義援助亦被中斷。韓政府估算，實施已滿1周年的該措施阻斷了2．5億－3億美元流入朝鮮。以朝2009年的貿(mào)易赤字達12億美元為基準(zhǔn)，近3億美元的缺失對朝經(jīng)濟無疑是一沉重打擊。⑦“(5·24措施1周年)在美元壓迫之中苦苦支撐的朝鮮”，http://nk．joins．com/news/view．a(chǎn)sp?aid=5157750＆cont=news_relat．(上網(wǎng)時間:2011年5月20日)韓政府一再表示，只要朝不改變態(tài)度，就繼續(xù)實施“5·24經(jīng)濟制裁措施”。因此，為獲取南方資本與技術(shù)以助推經(jīng)濟建設(shè)，朝需要改善朝韓關(guān)系。

另外，企求通過改善朝韓關(guān)系促朝美關(guān)系向好也是朝鮮謀求改善朝韓關(guān)系的重要原因之一。如何改善朝美關(guān)系并最終實現(xiàn)朝美邦交正?；浅饨坏闹刂兄亍W巴馬政府以“天安艦”事件為由全面中斷了美朝官方及民間交流，拒絕朝第一副外相金桂冠和外務(wù)省美國局局長李根等高官訪美，并始終堅持朝必須先采取措施改善南北關(guān)系，才能進行美朝對話，才能重啟六方會談。因此，想要打開對美關(guān)系，朝必須先行改善對韓關(guān)系。

韓展示與朝對話意愿，并松動對朝制裁政策，主要意在防止將來在對朝事務(wù)中陷入戰(zhàn)略被動?！疤彀才灐焙汀把悠簫u”事件后，韓認定朝為挑釁方、肇事方，要求朝必須就該兩起事件賠禮道歉、處罰肇事者且保證不再發(fā)生類似事件。韓國的立場當(dāng)時得到美國的首肯和有力支持。但隨著半島緊張形勢的加劇，情況開始出現(xiàn)變化。美國內(nèi)批評政府現(xiàn)行對朝“戰(zhàn)略耐心”政策等于“無所作為、默認朝有核國地位”的聲音逐漸增多，不少人主張不能再讓韓國牽著鼻子走。韓國一些專家估計，美在對朝政策上不會一直遷就韓國，美韓圍繞朝鮮問題的分歧可能會慢慢顯現(xiàn)。①［韓］金言哲:“遭冷遇的卡特，風(fēng)雨飄搖的南北”，《同胞21》，第859期，2011年5月9日，第28頁。

另外，美朝民間及官方互動開始不斷升溫:2011年2月以來，朝科學(xué)家代表團、經(jīng)濟代表團、跆拳道代表團相繼訪美;3月下旬美阿斯彭研究所邀請朝外務(wù)省美國局局長李根赴德國參加研討會，雙方討論了朝美關(guān)系正?；?、無核化、削減常規(guī)武器、國際經(jīng)濟合作、半島和平協(xié)定五大議題;4月美前總統(tǒng)卡特繼2010年之后二度訪朝;5月美對朝人權(quán)事務(wù)特使羅伯特·金訪朝，實地考察朝糧食供需狀況;美方還擬恢復(fù)對朝糧援。美國內(nèi)圍繞對朝政策的異動，以及美朝互動升溫也引起韓國警覺，韓政府因擔(dān)心美在對朝事務(wù)中搞“越韓外交”，遂松動對朝政策立場，以爭取主動。

不僅如此，韓松動對朝政策也有國內(nèi)政治因素的考量。隨著南北緊張關(guān)系加劇，韓國內(nèi)批評政府對朝政策，以及要求轉(zhuǎn)換對朝政策思路、尋求南北關(guān)系第三條道路的聲音增多。加之，2012年韓國將舉行國會選舉及總統(tǒng)大選，對朝政策的失分可能影響執(zhí)政黨大國家黨的選情。為展示政府應(yīng)對南北關(guān)系的靈活性，爭取選民，韓適時調(diào)整了對朝政策。

大國促和行動也是推動朝韓關(guān)系緩和不可或缺的重要原因。朝韓關(guān)系的發(fā)展變化直接關(guān)乎東北亞乃至亞洲地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展，亦直接關(guān)乎周邊大國的戰(zhàn)略利益與地區(qū)政策?？偟膩砜矗苓叴髧Ｍ雿u維持和平穩(wěn)定大局，不希望南北矛盾激化，更不希望局面失控。

針對半島的緊張局勢，中國通過各種渠道堅持不懈地積極做南北及有關(guān)各方的工作，以防止朝韓關(guān)系因處置不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾升級、局面失控。中國方面從國家主席、總理、主管外交事務(wù)的國務(wù)委員、外交部長到朝鮮半島事務(wù)特別代表、外交部發(fā)言人均一再強調(diào)有關(guān)各方應(yīng)冷靜而理性地應(yīng)對，通過對話談判、以和平方式妥善處理問題，堅決防止局勢進一步惡化?！把悠簫u”事件后，戴秉國國務(wù)委員先后緊急訪韓、訪朝，與兩國領(lǐng)導(dǎo)人深入溝通，敦促雙方保持冷靜克制，以半島人民安危為重，開展對話接觸，不要激化矛盾。2011年4月，中國還通過接待朝第一副外相、六方會談朝方代表團團長金桂冠訪華，派遣中國朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉訪韓，傳達中方希望南北對話早日啟動并取得積極成果的愿望。

同時，俄羅斯也強調(diào)必須緩和地區(qū)局勢，必須通過和平的政治外交手段解決朝韓爭端，并提議通過實施連接俄、朝、韓三國的鐵路、天然氣輸送管道和輸電線路等三方經(jīng)濟合作計劃來幫助朝韓改善關(guān)系。②“朝鮮外務(wù)省不反對在六方會談中討論鈾濃縮問題”，朝鮮中央通訊社，2011年3月15日。

尤其重要的是，中美兩國在維護半島和平穩(wěn)定、防止朝韓關(guān)系緊張、矛盾激化及沖突擴大化、推動南北改善關(guān)系上保持了高度一致。2011年1月19日，中美兩國首腦在華盛頓敦促朝韓開展對話、改善關(guān)系，并發(fā)表聯(lián)合聲明強調(diào)，“中美一致認為，保持朝鮮半島和平穩(wěn)定至關(guān)重要。雙方對近期事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致半島局勢緊張表示關(guān)切。中美強調(diào)改善半島南北關(guān)系的重要性，都認為朝韓開展真誠和建設(shè)性對話是非常重要的一步”。③《中華人民共和國與美利堅合眾國聯(lián)合聲明》第18條，http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/zlb/smgg/t788163．htm．(上網(wǎng)時間:2011年5月15日)這當(dāng)中的“至關(guān)重要”、“重要性”及“非常重要”足見當(dāng)前半島形勢的嚴(yán)峻性、解決問題的緊迫性，以及中美兩國認識的一致性。在5月9－10日召開的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，兩國重申了上述《中美聯(lián)合聲明》中有關(guān)朝鮮半島問題達成的諒解。

三

朝韓關(guān)系當(dāng)前雖呈緩和之勢，但有限的交流與合作意味著緩和基礎(chǔ)的脆弱。南北關(guān)系要進一步發(fā)展仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

首先，“天安艦”和“延坪島”事件形成的政治障礙短期內(nèi)難以消除?！疤彀才灐焙汀把悠簫u”事件后，朝韓立場對立。韓強調(diào)朝應(yīng)就“天安艦”和“延坪島”事件道歉，這是改善南北關(guān)系的“基本問題”和“確保誠意的最低要求”，①“MB邀請金正日明年3月赴韓”，［韓］《國民日報》，2011年5月10日。并將其作為重啟南北對話的前提條件。

朝方則認為韓國堅持“先道歉、后對話”的做法是“不愿對話而要同朝鮮對抗到底”，②“祖國和平統(tǒng)一委員會發(fā)言人回答”，［朝］《民主朝鮮》，2011年5月12日。并堅稱“天安艦事件是韓在美操縱下，為進一步與同族對決而捏造的‘特大陰謀劇’”，③“執(zhí)意同族對決的瘋子們的發(fā)作癥”，［朝］《民主朝鮮》，2011年3月26日?！疤彀才炇录琼n企圖對朝進行全面軍事壓制的第一次挑釁，而延坪島炮擊事件就是旨在點燃侵朝導(dǎo)火索的有計劃的第二次挑釁”，④“為何糾纏于天安艦事件”，朝鮮中央通訊社，2011年3月26日。并要求韓政府和軍隊停止繼續(xù)借“天安艦”和“延坪島”事件進行反朝活動。朝韓雙方針鋒相對、互不相讓。

目前看，雙方也幾無調(diào)整彼此立場的可能。韓方若調(diào)整或做出讓步，勢必招致國民指責(zé)，進而可能影響執(zhí)政黨2012年國會及總統(tǒng)選舉的選情。朝方也一樣，若承認有錯，既無益于自身國際形象，也不利于國內(nèi)穩(wěn)定?！疤彀才灐焙汀把悠簫u”事件造成的政治障礙短期內(nèi)恐難有突破。

其次，南北經(jīng)濟發(fā)展不對稱將嚴(yán)重阻礙朝韓擴大并深化交流與合作。朝韓分裂至今的63年里，經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易額、教育保健、社會基礎(chǔ)設(shè)施等主要指標(biāo)顯示南北經(jīng)濟實力相差懸殊，且差距在不斷擴大。據(jù)韓統(tǒng)計廳最新數(shù)據(jù)，韓國民總收入(GNI)約為朝的37．4倍;人均國民收入是朝的17．9倍;貿(mào)易額是朝的201．9倍;朝經(jīng)濟總量僅相當(dāng)于韓光州市的經(jīng)濟總量。⑤［韓］韓權(quán)熙:“分裂66年，南北發(fā)生了如此變化”，《北韓》，2011年3月刊，第109－111頁。而且，朝韓經(jīng)濟差距在朝外部安全環(huán)境改善之前，即半島停戰(zhàn)機制被和平機制取代、朝與美日實現(xiàn)邦交正?；?，有可能進一步擴大。

經(jīng)濟實力相差懸殊造成朝危機感上升、防范心理加重。朝擔(dān)心與韓開展大規(guī)模交流與合作可能引發(fā)內(nèi)部不穩(wěn)，進而危及政權(quán)安全。朝還擔(dān)心在實力遠遜于韓的情況下，與韓交往過深或過密將使韓掌握更多對朝政策杠桿，進而增大韓對半島事務(wù)的影響力，削弱朝在半島的“正統(tǒng)”地位。

與此同時，自身經(jīng)濟優(yōu)勢又使韓優(yōu)越感膨脹。這種優(yōu)越感體現(xiàn)在對朝政策上就是韓力求掌握半島事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不受朝支配。具體而言，即堅持“互惠互利、不搞單方面贈予”的原則，糾正朝行為模式，引領(lǐng)朝改革開放，使朝融入國際社會，使韓朝關(guān)系擺脫“開始對話、達成協(xié)議、部分履行協(xié)議、對話中斷、協(xié)議無效、陷入僵局、重開對話”的輪回，⑥［韓］崔完圭:“南北韓關(guān)系的展望與課題”，慶南大學(xué)北韓大學(xué)院編:《南北韓關(guān)系論》，Hanwoul出版社，2005年版，第352頁。最終確立正常的朝韓關(guān)系。

朝韓經(jīng)濟發(fā)展不對稱引發(fā)的負面影響使雙方在交流與合作上難以深化與擴大，以致雙方即便有合作，其規(guī)模也將是非常有限的，南北社會經(jīng)濟的融合進程也將隨之被推遲。

再次，相互敵視與軍事對抗也將阻礙朝韓關(guān)系取得進展。朝韓敵視與軍事對抗自半島分裂以來就一直存在。但隨著雙方領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念與政策實踐的不同，雙方敵視與對抗的程度或改善，或加重。李明博總統(tǒng)執(zhí)政以來，南北敵視與對抗關(guān)系未有改變，“天安艦”及“延坪島”事件后雙方相互敵視更是進一步加深。韓政府認為，朝在不斷提升核武能力，很可能已完成核彈頭的小型化;朝鮮國內(nèi)形勢的不穩(wěn)定性與不確定性增大，出于鞏固接班人地位、加強內(nèi)部凝聚力等內(nèi)政考慮，朝今后動用多種手段挑釁韓的可能性增大;朝對韓安全構(gòu)成了直接而嚴(yán)重的威脅，而且只要這種威脅存在，朝政權(quán)及軍隊就是敵人。鑒此，為應(yīng)對朝方的不對稱威脅，謀求對朝絕對優(yōu)勢，韓在軍事上多管齊下:2011年4月與美達成協(xié)議，將合作研究構(gòu)筑“韓國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”(Korea Air Missile Defense·KAMD)應(yīng)對朝彈道導(dǎo)彈威脅;①“韓美著手討論構(gòu)筑KAMD”，［韓］《首爾新聞》，2011年4月16日。6月15日成立西北島嶼防衛(wèi)司令部，以加強防衛(wèi)延坪島、白翎島等西海五島，并強調(diào)根據(jù)“先打后報”原則即時還擊朝方挑釁;在前線部署射程覆蓋朝鮮首都平壤的地對地戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，以加大對朝威懾;繼續(xù)與美舉行聯(lián)合軍演，或單獨進行大規(guī)模軍演，提升韓軍以朝為假想敵的戰(zhàn)斗力。

在朝看來，韓政府進入執(zhí)政后半期以來，反朝活動日益加劇，所以朝在軍事上也是針鋒相對，朝國防委員會、人民軍、政府接連發(fā)出嚴(yán)重警告。2011年5月30日，朝聲明其軍隊和人民“將不再接觸”韓政府，并將切斷朝韓東部軍事通信線路，關(guān)閉金剛山地區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)所。②“朝鮮民主主義人民共和國國防委員會發(fā)言人聲明”，［朝］《勞動新聞》，2011年5月31日。6月3日朝表示“將對韓軍在軍事訓(xùn)練中挑釁朝最高尊嚴(yán)的行為逐級提升軍事報復(fù)級別，直至韓嚴(yán)懲事件主謀并正式道歉為止”③“朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人聲明”，［朝］《民主朝鮮》，2011年6月4日。。6月28日朝稱將“以堅決的懲罰來回應(yīng)挑釁，以無情的報復(fù)來回應(yīng)戰(zhàn)爭”④“朝鮮民主主義人民共和國政府發(fā)言人聲明”，［朝］《民主朝鮮》，2011年6月29日。。

南北軍事對抗增加了朝韓擦槍走火進而引發(fā)軍事沖突的可能，加劇了半島緊張。這無助于促進南北和解合作，也無助于維護地區(qū)和平穩(wěn)定。6月17日的事件就是很好的佐證。當(dāng)日駐守喬桐島的韓士兵誤將韓亞航空班機當(dāng)作朝戰(zhàn)機而進行射擊，幸未命中，否則后果不堪設(shè)想。

在互信嚴(yán)重缺失、軍事對峙、大規(guī)模經(jīng)濟交流與合作無法開展的情況下，如何推動朝韓和解合作進程，如何促進朝韓關(guān)系取得重大進展或突破是當(dāng)前朝韓共同面臨的課題。為實現(xiàn)這一前景，南北雙方應(yīng)相互尊重，從戰(zhàn)略高度、長遠視野認真思考半島未來發(fā)展方向;應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定大局為重，以寬容之心發(fā)揮政治智慧，把握機遇促使南北關(guān)系中的消極面向積極面轉(zhuǎn)化，并進一步擴大積極面，從而增加互信、化敵對為友好。