王鴻剛

美國的亞太戰(zhàn)略與中美關(guān)系的未來

王鴻剛

奧巴馬政府將亞太戰(zhàn)略作為美全球戰(zhàn)略的重中之重,這是冷戰(zhàn)后美全球大戰(zhàn)略演進(jìn)與亞太形勢(shì)發(fā)展共同作用的結(jié)果,并非完全針對(duì)中國,但在其實(shí)施過程中針對(duì)中國的一面卻非常突出。盡管如此,過分強(qiáng)調(diào)美亞太戰(zhàn)略對(duì)中國的挑戰(zhàn)不僅會(huì)使當(dāng)前的中美關(guān)系更加復(fù)雜,還將給兩國關(guān)系的未來發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。中美在亞太實(shí)現(xiàn)和平共存,既是確保美亞太戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵,也是中美長期戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的核心議題,并將對(duì)亞太乃至全球格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美國 亞太戰(zhàn)略 中美關(guān)系

奧巴馬政府上臺(tái)后在運(yùn)籌亞太戰(zhàn)略方面動(dòng)作頻頻,一方面以各種方式宣示美國的亞太屬性,高調(diào)宣布“重返亞洲”,多方論證美國的存在對(duì)亞太安全與繁榮至關(guān)重要,努力展現(xiàn)美對(duì)亞太及區(qū)域內(nèi)各國的重視,誓言繼續(xù)扮演亞太領(lǐng)導(dǎo)角色;另一方面,全方位加大戰(zhàn)略投入,強(qiáng)化與傳統(tǒng)盟友安全紐帶,加大在西太平洋的軍事部署,以頻繁軍演彰顯軍事優(yōu)勢(shì),深化與東盟對(duì)話合作,拉攏和規(guī)制新興國家,積極介入“三海”爭端 (黃海的朝韓軍事對(duì)峙、東海的釣魚島之爭及南海問題)等熱點(diǎn)議題,推動(dòng)各層次經(jīng)貿(mào)合作及次區(qū)域合作,全方位提升對(duì)亞太局勢(shì)的控制能力。經(jīng)過近兩年的摸索與實(shí)踐,美已初步形成以傳統(tǒng)同盟體系為基礎(chǔ)、以干預(yù)地區(qū)熱點(diǎn)議題為抓手、以應(yīng)對(duì)新興國家崛起與地區(qū)格局變化為重點(diǎn)、以強(qiáng)化美亞太主導(dǎo)地位為目標(biāo)的全方位亞太戰(zhàn)略布局。

一

綜觀奧巴馬政府執(zhí)政以來的言與行,亞太顯然已成為美全球戰(zhàn)略的重中之重。這既是冷戰(zhàn)后美全球大戰(zhàn)略發(fā)展演化的必然產(chǎn)物,也是奧巴馬政府為因應(yīng)“后危機(jī)時(shí)代”的亞太變局而作出的主動(dòng)謀劃,是兩者共同作用的結(jié)果。

就美國大戰(zhàn)略而言,自冷戰(zhàn)結(jié)束以來美戰(zhàn)略東移進(jìn)程不斷發(fā)展,使亞太最終成為美全球戰(zhàn)略的首要關(guān)注對(duì)象。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國雖取得“一超獨(dú)霸”地位,但在全球范圍內(nèi)的影響力并不均衡,其在美洲大陸的地位最為鞏固,對(duì)美歐同盟的經(jīng)營最為成功,在其他地區(qū)的地緣布控力則存在明顯差別。在“前蘇空間”,對(duì)于前蘇聯(lián)解體后分生出的大量新獨(dú)立國家,美國影響力相對(duì)有限;在中東,冷戰(zhàn)格局瓦解引發(fā)的格局失衡,對(duì)美在該地區(qū)的地位構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊;在南亞,前蘇聯(lián)勢(shì)力退出后留下的巨大權(quán)力真空,使地區(qū)國家趁勢(shì)坐大并形成強(qiáng)大排外效應(yīng),恐怖與極端勢(shì)力也隨之泛濫擴(kuò)散;在東亞,蘇聯(lián)威脅的消失造成美對(duì)同盟體系影響力下降。對(duì)美而言,要鞏固、夯實(shí)全球領(lǐng)導(dǎo)地位,必須對(duì)其全球大戰(zhàn)略做出調(diào)整,及時(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略重心由西歐向歐亞大陸的縱深地帶以及東亞延伸。美戰(zhàn)略東移進(jìn)程由此啟動(dòng)。

在這一進(jìn)程中,東亞無疑是美國關(guān)注的首要重點(diǎn)和最終目標(biāo)。這是因?yàn)?其一,東亞仍然存留著突出的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。中國、朝鮮、越南等社會(huì)主義國家在蘇聯(lián)解體后繼續(xù)存在和發(fā)展,朝鮮半島和臺(tái)海兩岸的兩大“國家統(tǒng)一”議題持續(xù)成為引發(fā)緊張局勢(shì)的重大潛因。如何進(jìn)一步消化和管理這些議題,是冷戰(zhàn)后美國不得不認(rèn)真應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。其二,東亞是美國、日本、俄羅斯、中國等全球最為重要的經(jīng)濟(jì)和軍事大國博弈互動(dòng)的核心舞臺(tái)。這些戰(zhàn)略力量在東亞的互動(dòng),不僅將決定東亞地緣格局,更將對(duì) 21世紀(jì)的全球戰(zhàn)略格局產(chǎn)生重要影響。強(qiáng)化美國在東亞的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位,是美戰(zhàn)略東移進(jìn)程中的核心要?jiǎng)?wù)。其三,東亞還蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。龐大的人口和市場(chǎng)及相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,很可能使東亞成為未來全球經(jīng)濟(jì)的引擎。①Evan A.Feigenbaum and Robert A.Manning,“The United States in the New Asia”,Council Special Report,No.50,November 2009,http://www.cfr.org/publication/20446/united_states_in_the_new_asia.html.(上網(wǎng)時(shí)間 2010年 6月 30日);Charles Freeman III and Matthew Goodman,“Crafting US Economic Strategy Toward Asia:Lessons Learned from 30 Years of Experience”,CSIS Asia Economic Task Force Report,Oct. 2008, http://csis.org/files/media/csis/events/081016_freeman_craftusecon_web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 29日)美國既要從戰(zhàn)略東移進(jìn)程中獲利,也要借此提升對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的主導(dǎo)能力?？傊?從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個(gè)角度而言,東亞以及以東亞為核心的整個(gè)亞太地區(qū),都是美國的必爭、必穩(wěn)、必保之地。

在此邏輯指導(dǎo)下,冷戰(zhàn)結(jié)束以來的近 20年間,歷屆美國政府均未間斷推進(jìn)戰(zhàn)略東移進(jìn)程,并力爭將東亞及亞太作為重點(diǎn)目標(biāo)。20世紀(jì) 90年代,克林頓政府在持續(xù)推進(jìn)北約歐盟雙“東擴(kuò)”、循序經(jīng)營“前蘇聯(lián)空間”、穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程的同時(shí),已開始謀劃如何強(qiáng)化美在亞太的存在?？肆诸D政府 1995年和 1998年兩次發(fā)表《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》,為美戰(zhàn)略東移營造強(qiáng)大的思想和輿論基礎(chǔ)。1999年科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后,“西線無戰(zhàn)事”、“重心東移論”在美戰(zhàn)略界掀起一輪高潮。2001年布什政府上臺(tái)之初,更加展示出將亞太作為美全球戰(zhàn)略重心的強(qiáng)烈意愿,謀劃收縮全球戰(zhàn)線,削減在中東軍事投放,加大對(duì)亞太戰(zhàn)略投入,并將中國定位為美在亞太的“戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手”?！?·11事件”打亂了美國的戰(zhàn)略部署,階段性地沖淡了亞太的地緣重要性,反恐成為美國家安全戰(zhàn)略的頭等大事。但布什政府仍試圖尋找“以反恐謀霸權(quán)”的兩全之策,在打擊恐怖勢(shì)力的同時(shí),在“大中東”和“大中亞”拓展軍事存在,對(duì)阿富汗、伊拉克實(shí)現(xiàn)政權(quán)改造,希望順勢(shì)推進(jìn)和夯實(shí)美戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程。布什二任后期,美再度加大對(duì)亞太關(guān)注和投入,但囿于兩場(chǎng)戰(zhàn)事的拖累、美內(nèi)外形象的惡化和政府執(zhí)政能力的削弱,只能將全面“進(jìn)軍”亞太的歷史重任留給下屆政府。從這個(gè)意義上說,奧巴馬政府上臺(tái)后明確將戰(zhàn)略重點(diǎn)鎖定亞太,既是對(duì)上任政府的糾偏與修正,更是對(duì)冷戰(zhàn)后美國一以貫之的全球大戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展。

就客觀形勢(shì)而言,新世紀(jì)以來,尤其是“后危機(jī)時(shí)代”亞太形勢(shì)的巨大變化,是推動(dòng)奧巴馬政府全方位加大亞太戰(zhàn)略投入的直接動(dòng)因。從經(jīng)濟(jì)層面看,十幾年來,東亞乃至以東亞為核心的整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展,東盟、日本、韓國、中國等主要經(jīng)濟(jì)體通過“10+1”、“10+3”及其他雙邊和三方對(duì)話與合作機(jī)制強(qiáng)化互利合作,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,地區(qū)一體化進(jìn)程快速推進(jìn)。2008年的金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),東亞各國相互合作及深入推進(jìn)地區(qū)一體化的意愿進(jìn)一步增強(qiáng),加強(qiáng)地區(qū)合作尤其成為東亞國家走出危機(jī)的重要舉措。亞太經(jīng)濟(jì)因而一枝獨(dú)秀,備受世界矚目。2010年包括“中國 -東盟自由貿(mào)易區(qū)”在內(nèi)、以東盟為核心的五個(gè)自貿(mào)區(qū)同時(shí)啟動(dòng),更彰顯亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極勢(shì)頭。根據(jù)美國研究機(jī)構(gòu)的估計(jì),按照購買力平價(jià)計(jì)算,到2030年,亞洲國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球份額將從1990年的 21%上升到 45%,而同期西方國家 GDP份額將從 50%下降到 29%。②Ashley J.Tellis,Andrew Marble and Travis Tanner,ed.,A-sia’s Rising Powers and America’s Continued Purpose,10th anniversary edition,The National Bureau of Asian Research,Seattle,WA,and Washington,D.C.,2010,p.61.由于巨大的發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)效應(yīng),亞太被廣泛認(rèn)為是帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出低谷的希望和 21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。亞太在當(dāng)前和未來全球經(jīng)濟(jì)格局中的重要位置,要求奧巴馬必須對(duì)亞太予以充分重視。從短期講,為擺脫危機(jī)影響、重振美國經(jīng)濟(jì),奧巴馬政府提出“五年出口倍增”計(jì)劃,對(duì)亞太市場(chǎng)的出口無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段。就中長期講,金融危機(jī)使亞太加快成為全球經(jīng)濟(jì)重心,掌握了對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)就意味著掌握了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán),美國更要果斷行動(dòng),深度介入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

從政治層面看,美在亞太面臨同盟體系根基松動(dòng)、新興國家群體崛起、地區(qū)格局深刻調(diào)整等多重挑戰(zhàn),必須采取措施避免被“邊緣化”。近幾年來,日本政府在支持和配合美全球行動(dòng)方面的熱情明顯下降,日本朝野對(duì)美駐日軍事基地的抱怨越來越多,普天間基地搬遷爭議久拖不決,正是美日關(guān)系齟齬不斷的寫照。長期以來,美日同盟一直是美亞太戰(zhàn)略的基石,日本政界要求“遠(yuǎn)美入亞”、在中美之間實(shí)現(xiàn)“再平衡”以及建設(shè)排美的“東亞共同體”的論調(diào)不時(shí)抬頭,使美有強(qiáng)烈的心理“挫折感”。①參見美國國安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任杰弗里·貝德在亨利·史汀生中心舉行的“美日同盟 50年:走向更有活力的伙伴關(guān)系”研討會(huì)上的發(fā)言,http://www.stimson.org/images/uploads/Transcript_Jeff_Bader.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 12月 23日)同時(shí),美國與韓國、澳大利亞等傳統(tǒng)盟國的關(guān)系也進(jìn)展有限,與這些國家積極融入地區(qū)一體化的熱情相比,它們對(duì)發(fā)展與美關(guān)系的熱情不升反降。這同樣是美無法接受的。此外,中國、印尼、越南等域內(nèi)國家的綜合實(shí)力快速增長,印度、俄羅斯等積極參與亞太事務(wù),引發(fā)亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局和各國戰(zhàn)略選擇發(fā)生深遠(yuǎn)變化,也迫使美國必須做出回應(yīng)。奧巴馬 2009年上臺(tái)之初便宣示自己是美國首位“太平洋總統(tǒng)”,高調(diào)宣誓美“重返”亞太,國務(wù)卿希拉里·克林頓首訪即選擇東亞,并數(shù)度造訪亞太不少國家,重點(diǎn)加強(qiáng)與新興國家的交往,積極參與域內(nèi)多邊機(jī)制和熱點(diǎn)問題處理,都是在這一背景下發(fā)生的。

二

盡管奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略是著眼于維護(hù)美全球領(lǐng)導(dǎo)地位及應(yīng)對(duì)亞太多重挑戰(zhàn)的長遠(yuǎn)布局,并非完全針對(duì)某個(gè)國家或某個(gè)單一性挑戰(zhàn),但 2010年美推行亞太戰(zhàn)略的做法卻使人感覺到,應(yīng)對(duì)中國崛起似乎正在成為美亞太戰(zhàn)略的主要考慮和突出方面。這是因?yàn)?客觀上,美推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的每一舉措均無法完全“回避中國”;主觀上,美這些舉措也多多少少、有意無意地“針對(duì)中國”。一方面,由于中國的國家規(guī)模和綜合實(shí)力、同亞太各國之間的廣泛聯(lián)系以及中國多年積極參與地區(qū)合作、推行“走出去”及與周邊“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略,中國的利益與影響已深入到亞太各個(gè)角落,形成與亞太各國的深度相互依賴,中國并成為亞洲經(jīng)濟(jì)的火車頭和亞太經(jīng)濟(jì)鏈條的中心環(huán)節(jié)。②美國國家情報(bào)委員會(huì)編,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所譯:《全球趨勢(shì) 2025:轉(zhuǎn)型的世界》,時(shí)事出版社,2010年,第 19頁。就此而言,中國乃是亞太地區(qū)事務(wù)最重要的“利益攸關(guān)方”之一。美國推進(jìn)其亞太戰(zhàn)略,無論是對(duì)涉朝、涉緬等熱點(diǎn)議題的處理,還是對(duì)南海、釣魚島等主權(quán)爭議的介入,抑或是同日、韓、俄、印、東盟等域內(nèi)戰(zhàn)略力量的雙邊互動(dòng),以及擴(kuò)容東亞峰會(huì)、參與次區(qū)域合作等多邊行動(dòng),都無法繞開中國,并將對(duì)中國的國家利益、中國同鄰國關(guān)系產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響。一言以蔽之,美國在亞太處處都將面對(duì)中國,而中國也將處處面對(duì)美國。中國在亞太的快速崛起與美國對(duì)亞太的全面“重返”這兩大歷史性進(jìn)程,無論在時(shí)間上還是空間上都有著相當(dāng)程度的重疊。這一客觀現(xiàn)實(shí)預(yù)示著,中美在亞太的互動(dòng)與博弈將具有前所未有的全面性和深刻性,并很大程度上決定兩國在亞太的處境及亞太秩序的未來。

另一方面,諸多跡象顯示,美不僅有意利用亞太各國對(duì)中國快速發(fā)展的疑懼,論證其“重返”亞太的必要性與合理性,更尋機(jī)在一些問題的處理過程中對(duì)中國實(shí)施戰(zhàn)略“對(duì)沖”③參見:Fareed Zakaria,“Hedged bets on China”,The Washington Post,Nov.15,2010.。這在美介入南海問題和釣魚島爭端的案例中體現(xiàn)得最為明顯。針對(duì)南海問題持續(xù)升溫,美助理國務(wù)卿坎貝爾、國務(wù)卿克林頓、防長蓋茨等人多次公開喊話,聲稱南海涉及美“國家利益”和地區(qū)和平,要求南海問題“國際化”,敦促各方必須依 (國際海洋)法辦事,和平解決,推動(dòng)建立爭端解決國際機(jī)制,從而使南海問題復(fù)雜化,給中國與其他聲索國以雙邊方式妥善解決爭端制造障礙,似乎有意離間中國與東盟關(guān)系。面對(duì)中日釣魚島之爭,奧巴馬政府一方面敦促各方保持克制,防止局勢(shì)失控,并聲稱美方對(duì)此“不持立場(chǎng)”,另一方面又暗示,釣魚島實(shí)際歸日本管轄,是《美日安保條約》適用對(duì)象。此外,美不顧中國反對(duì)持續(xù)對(duì)中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行偵察,無視中國主權(quán)關(guān)切頻繁舉行軍演,推出“?？找惑w戰(zhàn)”軍事構(gòu)想,警告柬埔寨“不要過分依賴中國”,也帶有較強(qiáng)的對(duì)華“示強(qiáng)”和防范心態(tài)。④參見 Raul Pedrozo,“Beijing’s Coastal Real Estate:A History of Chinese Naval Aggression”,November 15,2010,http://www.foreignaffairs.com/articles/67007/raul-pedrozo/beijings-coastal-realestate?page=show.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 12月 22日)由此,中美在亞太的互動(dòng)與博弈,不僅具有前所未有的全面性與深刻性,更具有前所未有的微妙性和敏感性,并會(huì)影響中美雙方及第三方的戰(zhàn)略判斷和政策選擇。

“美中關(guān)系是維持全球和平和建立新的全球秩序的核心要素?！雹貶enryA.Kissinger,“Power Shifts”,Survival,Vol.52,No.6,Dec.2010-Jan.2011,pp.205-212.就此而言,美亞太戰(zhàn)略集中于對(duì)華關(guān)系似乎沒有問題。問題在于美以何種方式處理對(duì)華關(guān)系。2010年中美關(guān)系摩擦不斷、轉(zhuǎn)圜困難,正是在美推行亞太戰(zhàn)略既無法“回避中國”、也多少有意“針對(duì)中國”的雙重條件下發(fā)生的。一些國際輿論將當(dāng)前中國與美及鄰國的緊張關(guān)系單純歸咎于中國的“強(qiáng)硬”和“過度反應(yīng)”,但更應(yīng)該看到的是,美當(dāng)前推行亞太戰(zhàn)略的某些做法,明顯影響了包括中國在內(nèi)的亞太域內(nèi)國家對(duì)美戰(zhàn)略意圖的解讀和應(yīng)對(duì)方式的選擇,破壞了中國政策的彈性空間。

隨著中國對(duì)亞太影響持續(xù)擴(kuò)大,亞太格局內(nèi)在穩(wěn)定性下降,局勢(shì)發(fā)展不確定性增強(qiáng),美亞太戰(zhàn)略針對(duì)中國的一面很可能成為長期現(xiàn)象。如果管控不力,任其發(fā)展,將給中美關(guān)系帶來更多系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)。首先,使中美雙方陷入相互認(rèn)知的困境,戰(zhàn)略誤判的可能性上升。美國對(duì)“被邊緣化”的焦慮以及在具體問題上的機(jī)會(huì)主義做法,很可能加劇中美關(guān)系中的這樣一種負(fù)面傾向,即雙方均多多少少帶著一種“受害者”心態(tài)去檢視對(duì)方的行為和揣測(cè)對(duì)方的意圖,一方的防御性行為在另一方眼里則變成進(jìn)攻性的,雙方均基于最壞的可能做好自身準(zhǔn)備,從而陷入惡性循環(huán)的怪圈。②David Shambaugh,“A New China Requires a New Strategy”,Current History,Sep.2010,p.225;Banning Garrett,“U.S.-China Relations:Gone Fishing”,The Globalist,Nov.24,2010,http://www.theglobalist.com/storyid.aspx?StoryId=8820.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 12月 22日)如,對(duì)于近期中國捍衛(wèi)領(lǐng)土與領(lǐng)海主權(quán)等問題上的防御性立場(chǎng),美國戰(zhàn)略界和公眾輿論解讀為中國放棄“韜光養(yǎng)晦”政策與“和平發(fā)展”承諾的先期信號(hào),揣測(cè)中國在亞太可能奉行“中國版門羅主義”,意在將美國擠出亞太;③參見:Joseph Bosco,“China’s growing threat”,The Washington Times,November 29,2010;Vincent Wang,“China-ASEAN Free Trade Area:A Chinese‘Monroe Doctrine’or‘Peaceful Rise’?”,China Brief,Volume 9,Issue 17,Aug.20,2009;Ames Holmes and Toshi Yoshihara,“A Chinese Monroe Doctrine?”Defense News,Sep.20,2010.而美國近期圍繞涉朝問題同日韓等國的頻繁聯(lián)合軍演以及在亞太安全布局上的系列動(dòng)作,也讓中方感到美“項(xiàng)莊舞劍,意在沛公”,試圖給中國造成更多牽制。在這種相互猜疑中,雙方的戰(zhàn)略互信受到很大削弱,并造成中美關(guān)系波折不斷,轉(zhuǎn)圜困難。這一負(fù)面趨勢(shì)如不及時(shí)加以阻止,極可能引發(fā)重大戰(zhàn)略誤判。

其次,造成中美在地區(qū)議題上的合作空間受到擠壓,雙邊關(guān)系受“第三方因素”影響增大。以兩面手法為突出特征的“對(duì)沖”戰(zhàn)略存在一個(gè)難以解決的內(nèi)在矛盾,即“防范”的一手會(huì)難以避免地破壞“接觸”的努力。④“Friends,or else”,The Economist,Dec.4th,2010,p.13.如果美國插手天安艦事件、釣魚島爭端和南海爭端,除公開宣講的目標(biāo)外,背后還隱藏著針對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖,意在聯(lián)手亞太國家共同牽制中國,那么中國維持謹(jǐn)慎姿態(tài)和提高戒備將是非常自然而然的事情。⑤“Strategic Reassurance”,The Economist,Dec.4th,2010,p.15.這種相互戒備和僵持的局面,既導(dǎo)致雙方間的原則性分歧進(jìn)一步凸顯,更造成雙方在本來具有共同利益的諸多方面 (如共同維持東北亞安全局勢(shì)穩(wěn)定)也無法開展順暢合作。在此境況下,不僅熱點(diǎn)議題失控、地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的可能性大大上升,還可能使中美關(guān)系陷入“尾巴搖狗”的困境,日益被“第三方因素”牽著鼻子走。⑥“In the Balance”,The Economist,Dec.4th,2010,p.11.

再次,導(dǎo)致重塑地區(qū)治理機(jī)制進(jìn)展緩慢,進(jìn)一步加劇中美關(guān)系的困境。十多年來,亞太地區(qū)治理機(jī)制的發(fā)展一直不均衡,經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)較為順利,而政治互信和安全保障機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。后危機(jī)時(shí)代,亞太涵蓋范圍擴(kuò)大,吸附效應(yīng)增強(qiáng),地區(qū)玩家增多,各國實(shí)力對(duì)比變化,各國內(nèi)外政策不斷調(diào)整,原有的地區(qū)機(jī)制已難以滿足地區(qū)形勢(shì)發(fā)展需求,互信缺乏和安全困境越發(fā)成為威脅地區(qū)穩(wěn)定和繁榮前景的突出問題。這需要亞太各國共同努力改變這種局面。尤其是,中美作為既有能力、又有義務(wù)重塑亞太未來的兩個(gè)大國應(yīng)通力合作,在重建地區(qū)秩序和行為規(guī)則方面發(fā)揮主動(dòng)引導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)作用。如果美國在推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的過程中對(duì)中國核心利益關(guān)注不夠,甚至希望從中國同周邊國家之間的緊張關(guān)系中獲利,地區(qū)治理機(jī)制的重塑必將陷入僵局甚或誤入歧途,包括中美在內(nèi)的所有國家都將是這種可能性的受害者,任何一方亞太戰(zhàn)略的參與成本都將極大上升。如果由于缺乏全面而有效的對(duì)話與合作機(jī)制而引發(fā)亞太失序,各國還將面臨更嚴(yán)重的損失。

最后,中美關(guān)系可能被逐漸賦予大國戰(zhàn)略對(duì)決的含義,重蹈歷史覆轍。2010年中美博弈的態(tài)勢(shì)突出表明,作為“世界老大”的美國與作為“世界第二”的中國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯露,①袁鵬:“中美關(guān)系向何處去?”,《外交評(píng)論》,2010年第 2期,第 6頁。并將持續(xù)且突出地體現(xiàn)于兩國在亞太的競(jìng)爭之中。中美在亞太的關(guān)系處理得好,一定程度上將使兩國結(jié)構(gòu)性矛盾得到管控;處理不好,很可能陷入不可逆轉(zhuǎn)的敵對(duì)。②“Strategic Reassurance”,The Economist,Dec.4th,2010,p.15.正如基辛格等人所指出的:21世紀(jì)的大國在參與大國一致行動(dòng)方面沒有多少經(jīng)驗(yàn);中美同為“特立獨(dú)行”的霸權(quán)大國,對(duì)如何以限制自身自由為代價(jià)與對(duì)方平等地相處,雙方均未做好心理準(zhǔn)備。中國在亞太崛起對(duì)美國的挑戰(zhàn),已與百年前德國對(duì)英國的威脅有幾分類似。如果兩國決策層不采取堅(jiān)定措施遏止當(dāng)前趨勢(shì),兩國關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾將催生出不斷加強(qiáng)的敵對(duì)關(guān)系,像德英關(guān)系那樣由友好最終轉(zhuǎn)向?qū)埂＂跦enryA.Kissinger,“Reining in Pyongyang”,The Washington Post,June 8,2009;Henry A.Kissinger,“Rebalancing Relations With China”,The Washington Post,August 19,2009;Katrin Bennhold,“Mutual Trust Called Crucial to U.S.-China Relations”,The New York Times,September 12,2010.

由于這些潛在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的存在,以及 2010年美推行亞太戰(zhàn)略引發(fā)中美關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)緊張升級(jí),很多學(xué)者對(duì)中美關(guān)系的未來表現(xiàn)出明顯的悲觀態(tài)度。有中國學(xué)者認(rèn)為,兩國的戰(zhàn)略較量很難避免;④王緝思:“中美結(jié)構(gòu)性矛盾上升,戰(zhàn)略較量難以避免”,《國際戰(zhàn)略研究簡報(bào)》,第 47期,2010年 7月 23日。布雷默等美方學(xué)者甚至斷言,中美關(guān)系未來十年的發(fā)展很可能滑向“新冷戰(zhàn)”。⑤Ian Bremmer,“Fight of the Century”,Prospect,April 2010,pp.37-41;Ian Bremmer,“Gathering Storm:America and China in 2020”,World Affairs,July/August 2010,pp.57-73.

三

上述潛在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中美雙方而言均是不可承受之重,因?yàn)橐坏﹥蓢l(fā)全面戰(zhàn)略對(duì)抗,必將耗盡兩國實(shí)力并摧毀世界和平。⑥HenryA.Kissinger,“Power Shifts”,Survival,Vol.52,No.6,Dec.2010-Jan.2011,pp.205-212.因此,實(shí)現(xiàn)中美在亞太的和平共處、互利互信和平等尊重,對(duì)兩國而言均具有極端重要性。這就要求中美雙方必須在新時(shí)期進(jìn)一步認(rèn)清“合則兩利、斗則兩傷”的關(guān)系本質(zhì),堅(jiān)定中美關(guān)系逆流而上、只進(jìn)不退的戰(zhàn)略意志。同時(shí)還要看到,中美在亞太仍有相當(dāng)程度的利益兼容性、行為主動(dòng)性和戰(zhàn)略可塑性,兩國在亞太確立一種全新的大國良性互動(dòng)模式仍具備很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可能性。

中美在亞太和平共處的重要性可歸納為三個(gè)方面。首先,尋求與中國在亞太良性互動(dòng),是美確保其全球大戰(zhàn)略順利推進(jìn)、強(qiáng)化其全球主導(dǎo)地位的核心要素。美亞太戰(zhàn)略是其冷戰(zhàn)后全球大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯發(fā)展和亞太形勢(shì)變化的客觀要求共同作用的產(chǎn)物,因此,美亞太戰(zhàn)略的進(jìn)展,既事關(guān)美國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的戰(zhàn)略東移進(jìn)程能否順利實(shí)施,也決定了美能否在亞太變局中真正掌握主動(dòng),筑牢美全球主導(dǎo)地位的根基。21世紀(jì)的前十年,美國忙于打擊恐怖主義,未能處理好應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)和處理好輕重緩急,方式方法也遭詬病,導(dǎo)致其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性備受質(zhì)疑。在 21世紀(jì)的第二個(gè)十年,如果美在處理其全球戰(zhàn)略的最核心方面——亞太戰(zhàn)略上或主動(dòng)或被動(dòng)地過分集中于應(yīng)對(duì)中國,片面強(qiáng)調(diào)中國挑戰(zhàn),找不到與中國在亞太和平共存的可持續(xù)路徑,且對(duì)中國崛起的正面意義認(rèn)識(shí)不足、借重不夠,甚至將中國推到對(duì)立面、持續(xù)受到短期考慮、傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維及“第三方因素”的束縛與干擾,忽視國際形勢(shì)發(fā)展規(guī)律和亞太格局的大勢(shì)所趨,那么美將繼續(xù)犯下嚴(yán)重的戰(zhàn)略失誤,使美大戰(zhàn)略調(diào)整再度偏離主航道,錯(cuò)失重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位的“第二次機(jī)遇”。

其次,謀求與美國在亞太良性互動(dòng),符合中國的根本利益,也是未來一段時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展的階段性重點(diǎn)。經(jīng)過 30多年改革開放,中國目前同外部世界的各方面關(guān)系均處于關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)上,中國同外部世界的相互依賴日益加深,同世界經(jīng)濟(jì)形成“一榮俱榮、一損俱損”關(guān)系,無論是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是未來的經(jīng)濟(jì)繁榮都有賴于外部支持;政治與安全上,中國初步確立世界級(jí)大國地位,但在全球的作用和影響仍有待確定,各方對(duì)中國既有期待更有疑慮。在這種情況下,中國外交必須防止大起大落或成為眾矢之的。如果此時(shí)中美關(guān)系出了問題,中國的外交全局都將受到?jīng)_擊;維持穩(wěn)定、向好的中美關(guān)系,在維護(hù)自身利益的基礎(chǔ)上,尊重美對(duì)全球秩序的積極貢獻(xiàn)和全球主導(dǎo)地位,則有利于化解中美之間的戰(zhàn)略猜忌,削弱“第三方因素”對(duì)中美關(guān)系的牽制與干擾。就中美關(guān)系發(fā)展的階段性特點(diǎn)而言,在中國快速崛起與美國全面重返亞太同步發(fā)生的歷史性時(shí)刻,實(shí)現(xiàn)中美在亞太良性互動(dòng),也將為兩國開創(chuàng)“不同而和”、“同舟共濟(jì)”、“共同進(jìn)步”的新型關(guān)系模式提供重要的地緣空間,創(chuàng)造性地延長中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第三,中美實(shí)現(xiàn)在亞太的良性互動(dòng),還符合域內(nèi)各國的長遠(yuǎn)利益和亞太格局發(fā)展的客觀需求。經(jīng)歷十多年的快速發(fā)展,尤其是經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)洗禮,亞太區(qū)域合作正在經(jīng)歷從以“求同”(以經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大共同利益)為主要特征的“1.0版”,升級(jí)為以“化異”(化解深層分歧、消除政治猜忌)為主要目標(biāo)的“2.0版”。邁過這道坎,地區(qū)合作將繼續(xù)釋放強(qiáng)大活力,各方都是受益者;反之,不僅經(jīng)濟(jì)合作潛力受損,各國也將成為安全對(duì)峙的受害者。中美兩家是決定地區(qū)合作走向的主導(dǎo)性力量。確保局勢(shì)穩(wěn)定和危機(jī)可控,最終確立包容各方利益的亞太格局穩(wěn)定框架,是中美兩國的共同義務(wù)和順應(yīng)亞太格局發(fā)展大勢(shì)的負(fù)責(zé)任行動(dòng)。更進(jìn)一步講,應(yīng)對(duì)氣候變化、防擴(kuò)散、幫助落后國家等全球性議題,都需要中美兩國攜手合作,發(fā)揮帶頭作用。未來世界的和平、發(fā)展與繁榮需要中美關(guān)系保持和平穩(wěn)定。在此意義上,中美在亞太的關(guān)系更事關(guān)全球未來。

中美在亞太和平共處的可能性則源于以下三方面事實(shí)。其一,在維護(hù)核心利益方面,中美雙方的戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的兼容性。與前蘇聯(lián)相比,中國并不尋求向亞太國家輸出意識(shí)形態(tài);與 19世紀(jì)的歐洲大國相比,中國也不尋求在亞太建立殖民地;與前段時(shí)期積極倡導(dǎo)“東亞共同體”的日本相比,中國亦無意在東亞建立旨在排擠美國的地區(qū)性組織。全球化的時(shí)代大勢(shì)和中國的基本國情決定了中國絕不會(huì)尋求將亞太“據(jù)為己有”,一個(gè)在亞太發(fā)揮積極作用的美國符合中國的利益。美國亞太戰(zhàn)略的最終目標(biāo)也并非孤立和遏制中國,而是要維護(hù)自身主導(dǎo)地位,美既無心也無力將中國影響壓縮到國境之內(nèi)。只要相互尊重對(duì)方的實(shí)際地位與核心關(guān)切,兩國在亞太就沒有不可化解的根本矛盾。而且,中美在維護(hù)局勢(shì)穩(wěn)定、確保危機(jī)可控、推進(jìn)地區(qū)合作等諸多方面還有很多共同利益,亞太的和平、穩(wěn)定、繁榮是兩國追求的共同目標(biāo)。①“Strategic Reassurance”,The Economist,Dec.4th,2010,p.15.2010年間,中美兩國雖然公開較勁,卻仍然時(shí)時(shí)注意克制、處處留有余地,與雙方利益的深層兼容性有很大關(guān)系。

其二,在重塑亞太戰(zhàn)略格局方面,中美兩國均具有較強(qiáng)的主動(dòng)性。國際政治的基本規(guī)律決定了大國的戰(zhàn)略取向仍然是主導(dǎo)亞太局勢(shì)發(fā)展的決定性因素。由于美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和中國在亞太正在形成的域內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位,中美關(guān)系的走向?qū)⒑艽蟪潭壬献笥移渌麌业膽?zhàn)略選擇和亞太的發(fā)展方向。就此而言,中美兩國都處于特別有利的主動(dòng)地位。而且,為在地區(qū)變局中維護(hù)核心權(quán)益,中美也都有主動(dòng)行動(dòng)的意愿。

其三,在未來發(fā)展方向方面,中美雙方的戰(zhàn)略均具有較強(qiáng)的可塑性。中美兩國亞太戰(zhàn)略的未來走向,既是兩國之間互動(dòng)的結(jié)果,也是兩國關(guān)系中不同構(gòu)成要素之間相互作用的產(chǎn)物。在中美關(guān)系惡性互動(dòng)的苗頭有所增大時(shí),兩國內(nèi)部積極維護(hù)雙方良性互動(dòng)的主觀意愿也在同時(shí)增長。對(duì)于打破歷史“宿命”,開創(chuàng)新型關(guān)系,兩國領(lǐng)導(dǎo)層和戰(zhàn)略界有著高度的戰(zhàn)略自覺。例如,布熱津斯基等人提出“兩國集團(tuán)”(G2)設(shè)想,并非要在中美之間簡單復(fù)制美蘇共治模式,而是希望雙方通力合作,攜手參與全球治理;美副國務(wù)卿斯坦伯格提出“戰(zhàn)略再保障”(strategic reassurance),也是希望雙方打破戰(zhàn)略猜忌魔咒,為新型關(guān)系模式的創(chuàng)建奠定心理基礎(chǔ)。對(duì)于 2010年中美關(guān)系的波折,雙方各界有識(shí)之士的危機(jī)感空前強(qiáng)化,希望采取切實(shí)措施,避免形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)酵。這些都是從積極方面塑造中美關(guān)系的重要力量。

雖然中美在亞太實(shí)現(xiàn)和平共存既有必要性也有可能性,但這一前景能否實(shí)現(xiàn)取決于雙方的實(shí)際行動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)在亞太和平共存,中美需要合力處理好以下幾方面問題:一是相互確保核心利益,深入挖掘共同利益。雙方應(yīng)通過坦誠對(duì)話,明確彼此的核心利益和戰(zhàn)略底線,在各自推行亞太戰(zhàn)略過程中對(duì)對(duì)方的利益予以尊重,對(duì)敏感而重大的原則性分歧力爭找到管控方法。這是雙方展開合作的前提。在此基礎(chǔ)上,消除零和心理,減少拆臺(tái)行為,在地區(qū)治理的廣闊領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)共同利益和合作空間。二是搭建亞太合作平臺(tái),明確共同行為準(zhǔn)則。雙方在利用既有渠道(包括戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊渠道以及二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國等多邊場(chǎng)合)繼續(xù)進(jìn)行對(duì)話與合作的同時(shí),謀建專門處理亞太共處和危機(jī)管控的雙邊機(jī)制平臺(tái),并確保對(duì)第三方適度透明。尤其要注意處理好兩國海軍間的關(guān)系,制定共同行為規(guī)則防止海上爭端升級(jí)。三是合理重塑地區(qū)機(jī)制,明確共同責(zé)任義務(wù)。雙方應(yīng)在熱點(diǎn)問題上搞好合作,在力所能及和各自擅長的領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,借危機(jī)處理順勢(shì)推動(dòng)地區(qū)治理機(jī)制的升級(jí)換代。四是尊重各自伙伴關(guān)系,尋找更多共同伙伴。彼此承認(rèn)對(duì)方在亞太的合理地位與角色,相互尊重對(duì)方在亞太伙伴 (或同盟)體系的客觀現(xiàn)實(shí)性及正面意義,并在此基礎(chǔ)上探尋中美與亞太其他國家的共贏關(guān)系新模式。若此,中美在亞太和平共存則完全現(xiàn)實(shí)可期。

結(jié)語

21世紀(jì)的第二個(gè)十年是中美重塑關(guān)系模式的重要階段。實(shí)現(xiàn)雙方在亞太和平共存,既是確保中美兩國各自亞太戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)與前提,也是確保中美關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵議題之一。2011年初胡錦濤主席訪美標(biāo)志著中美關(guān)系正在進(jìn)入更加深度依賴和更加高端合作的新階段。保持更加開闊的戰(zhàn)略視野,堅(jiān)定休戚與共的戰(zhàn)略心態(tài),探尋在新的歷史起點(diǎn)上既互利又互信、既雙贏又多贏的新型大國關(guān)系模式,是擺在中美兩國面前的共同任務(wù),需要雙方的共同努力?！?/p>

(責(zé)任編輯:沈碧蓮)

[作者介紹]王鴻剛,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長助理,主要從事美國外交和中美關(guān)系研究。