李昕

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)戰(zhàn)亂浩劫，在2005年南北雙方達(dá)成《全面和平協(xié)議》的基礎(chǔ)上，南蘇丹自治政府于2011年7月9日正式宣告與北部分離，并建立以朱巴為首都的南蘇丹共和國。蘇丹南北分裂既有種族和宗教方面的原因，也源于雙方對(duì)石油資源等現(xiàn)實(shí)利益的爭(zhēng)奪。南蘇丹的獨(dú)立并沒有完全解決原有問題，反而使既有矛盾更加復(fù)雜，中國在當(dāng)?shù)氐氖屠嬉灿纱耸艿經(jīng)_擊。

一

原蘇丹的石油資源主要分布在其中南部的穆格萊德盆地、邁魯特盆地、藍(lán)尼羅河盆地。①EIA，“Country Analysis Briefs:Sudan”，http://www．eia．gov/EMEU/cabs/Sudan/pdf．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月20日)20世紀(jì)90年代中期前，美國和加拿大等西方國家的能源公司曾獲準(zhǔn)勘探開采這些地區(qū)的石油資源，但產(chǎn)量不高，原蘇丹每年消費(fèi)的各類成品油仍全部依賴進(jìn)口。90年代中后期以來，由于美國制裁和孤立蘇丹巴希爾政府，西方公司陸續(xù)撤離，這為中國的石油公司進(jìn)入原蘇丹石油市場(chǎng)提供了機(jī)遇。

中石油在原蘇丹的投資始于20世紀(jì)90年代后期。1995年9月，原蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華時(shí)提出，希望中國公司到原蘇丹勘探開發(fā)石油，幫助蘇丹建立石油工業(yè)體系。中石油在中國政府的支持下，很快與原蘇丹能源礦產(chǎn)部簽署了穆格萊德盆地6區(qū)石油合作開發(fā)協(xié)議，開啟了中國與原蘇丹石油合作之門。之后，中石油陸續(xù)與原蘇丹政府達(dá)成了一系列石油合作項(xiàng)目。為保證這些項(xiàng)目的順利運(yùn)營，中石油還承建了原蘇丹大部分石油基礎(chǔ)設(shè)施。②中石油報(bào)告:“中國石油在蘇丹”，http://www．cnpc．com．cn/resource/cn/other/pdf/09%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e7%9f%b3%e6%b2%b9%e5%9c%a8%e8%8b%8f%e4%b8%b9．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月14日)

在中石油投資項(xiàng)目帶動(dòng)下，原蘇丹石油探明儲(chǔ)量迅速增加，由2000年的3億桶提高到2010年的67億桶，儲(chǔ)采比為37．8年。③BP Statistical Review of World Energy，June 2011，http://www．bp．com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月4日)原油產(chǎn)量也從1993年的每天2000桶，迅速提高到2010年的48．6萬桶，原蘇丹首次實(shí)現(xiàn)石油出口，并呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。盡管原蘇丹石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量占全球份額不高，但具備形成大型油田的地質(zhì)條件和開發(fā)潛力很大。在這一進(jìn)程中，中國石油公司在南北蘇丹獲得了非常重要的海外石油利益。④鄧向輝:“中國與蘇丹的石油合作”，載《中外能源》，2009年，第11期，第3頁。在“中蘇石油合作模式”示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，中國石油公司在非洲的石油開發(fā)合作不斷拓展。以中石油為例，21世紀(jì)初10年，該公司先后在阿爾及利亞、利比亞、埃及、加蓬、尼日爾、乍得等地獲得石油合同，而且大多建成了上下游一體化的石油產(chǎn)業(yè)體系①“訪中國駐尼日爾大使夏煌”，http://news．cnpc．com．cn/system/2011/07/05/001340135．shtml;“中國石油乍得一期一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)”，http://news．cnpc．com．cn/system/2011/07/01/001339895．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月15日)。

中石油在原蘇丹的合作項(xiàng)目符合中國提出的“充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針。在國內(nèi)資源不足的情況下，中石油在原蘇丹的成功經(jīng)營，不僅有利于企業(yè)本身生存發(fā)展，也有利于維護(hù)國家能源安全。由于中石油與原蘇丹政府簽訂的合同大都是條件較為寬松的“產(chǎn)品分成協(xié)議”(PSAs)，原蘇丹生產(chǎn)的石油主要出口到中國。自中石油投資原蘇丹石油項(xiàng)目以來，中國從該地的原油進(jìn)口量從1999年的26萬噸增加到2010年的1260萬噸，增長近49倍。原蘇丹成為中國第六大原油進(jìn)口來源地。②EIA，“FACTs Global Energy，Global Trade Atlas”，http://search．usa．gov/search?affiliate=eia．doe．gov＆v%3Aproject=firstgov＆query=FACTs+Global+Energy%2C+Global+Trade+Atlas＆search=%E6%8F%90%E4%BA%A4%E6%9F%A5%E8%AF%A2%E5%86%85%E5%AE%B9．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月21日)當(dāng)前，中國對(duì)進(jìn)口石油的依存度達(dá)到55．2%，已超過美國(53．5%)，③中國工信部:“2011年上半年石油和化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告”，http://www．miit．gov．cn/n11293472/n11295125/n11299425/13985542．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月2日)保障石油安全的壓力非常大，原蘇丹在中國能源安全格局中的地位因而更加突出，而2011年原蘇丹南北分裂，導(dǎo)致中國在當(dāng)?shù)厥屠娴牟淮_定性增加。

二

南蘇丹獨(dú)立前，中國在蘇丹南北地區(qū)的石油利益維護(hù)主要涉及雙邊關(guān)系，現(xiàn)在則演化為地區(qū)性的三邊關(guān)系。如果考慮到南蘇丹獨(dú)立產(chǎn)生的地區(qū)影響以及區(qū)域外大國介入因素，形勢(shì)就更為復(fù)雜。

首先，蘇丹南北雙方如何劃分石油資源，直接影響中石油項(xiàng)目前景和中國的石油進(jìn)口利益。從地理特征上講，中國在原蘇丹的石油利益主要分布在其南北方的交界地帶。穆格萊德盆地6區(qū)項(xiàng)目的富拉(Fula)和迦克(Jiake)油田位于原蘇丹的南達(dá)爾富爾地區(qū)，喀土穆煉油廠的順利運(yùn)營也有賴于從富拉油田至喀土穆的原油管道的安全通暢;穆格萊德盆地1/2/4區(qū)項(xiàng)目的黑格里(Heglig)、統(tǒng)一(Unity)和班布(Bamboo)油田跨越南北方邊境和歸屬問題懸而未決的阿卜耶伊地區(qū);邁魯特盆地3/7區(qū)項(xiàng)目的阿達(dá)爾－耶勒(Adar Yale)、法魯濟(jì)(Palogue)和夸瑪瑞(Qamari)油田位于南蘇丹東北部，靠近蘇丹的藍(lán)尼羅河州和埃塞俄比亞，從該區(qū)通往蘇丹港的達(dá)爾(Dar)石油管道穿越種族宗教關(guān)系復(fù)雜的藍(lán)尼羅河州。這三大項(xiàng)目區(qū)承載了原蘇丹90%以上的原油產(chǎn)量，④2009年，原蘇丹平均日產(chǎn)原油48．5萬桶，其中1/2/4區(qū)、3/7區(qū)和6區(qū)項(xiàng)目油田日產(chǎn)原油分別為18萬桶、24萬桶和3－4萬桶，總計(jì)大約為45萬桶，占將近93%。參見EIA，“Country Analysis Briefs:Sudan”，http://www．eia．gov/EMEU/cabs/Sudan/pdf．pdf．是整個(gè)蘇丹地區(qū)石油工業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和中國在當(dāng)?shù)厥屠婺芊竦玫奖Ｕ系年P(guān)鍵。目前，南北蘇丹依靠的唯一原油出口管道，同樣跨越兩國邊境地區(qū)，尤其是沖突頻繁的阿卜耶伊和南科爾多凡。

原蘇丹石油工業(yè)體系的基本特點(diǎn)，就是石油產(chǎn)業(yè)的下游全部集中在北方，而上游主要在南方。蘇丹南北分裂后，如何分割石油資源，成為兩國間所有懸而未決問題中最具爭(zhēng)議性的難題。在南方自治背景下，南北平分石油收益的機(jī)制尚可維持。但南方舉行公投后，原有的分配協(xié)議顯然難以為繼。此前，絕大部分探明石油儲(chǔ)量和產(chǎn)能在南方，卻需要由北方批準(zhǔn)頒發(fā)勘探許可證，南蘇丹對(duì)這種狀況十分不滿，認(rèn)為這些資源應(yīng)完全由自己支配。2005年南蘇丹自治政府建立后，也曾向外國石油公司頒發(fā)勘探許可證，以求爭(zhēng)奪南方石油資源的控制權(quán)，從而導(dǎo)致部分勘探區(qū)塊重疊和雙重合同問題，引發(fā)雙方的矛盾沖突。

目前，石油資源劃分涉及到如何分割橫跨原蘇丹南北邊境的3個(gè)產(chǎn)油區(qū)，包括如何確定地下石油儲(chǔ)量的分布和歸屬，如何處置合約、基礎(chǔ)設(shè)施、員工、石油債務(wù)和稅收體系等系列問題。其中最核心的是阿卜耶伊州主權(quán)歸屬問題。阿卜耶伊地區(qū)擁有豐富的石油資源，是原蘇丹最重要的產(chǎn)油區(qū)之一，在其石油工業(yè)體系中占有重要地位，原蘇丹南北方唯一的石油出口管道正好穿過此處的黑格里油田。為爭(zhēng)奪該地，雙方曾多次爆發(fā)沖突。由于南北都聲稱該地是具有重大歷史意義的地區(qū)，阿卜耶伊被稱為是“蘇丹的耶路撒冷”。①M(fèi)ary Beth Sheridan and Rebecca Hamilton，“South Sudan secedes amid tensions”，http://www．washingtonpost．com/world/africa/south－sudan－secedes－amid－tensions/2011/07/07/gIQAQ8RT2H_story．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月9日)2005年的和平協(xié)定賦予了該州特殊行政地位，但并沒有解決阿卜耶伊的歸屬問題。2009年，位于海牙的“常設(shè)仲裁法庭”將穆格萊德盆地的黑格里和班布兩個(gè)油田裁決給北方，而不是歸阿卜耶伊管轄，遭到南方和阿卜耶伊州的強(qiáng)烈反對(duì)。2011年5月下旬，北方政府軍奪占了阿卜耶伊大部分城鎮(zhèn)，迫使數(shù)萬黑人逃往南方。在美國的敦促下，蘇丹政府同意將軍隊(duì)撤出阿卜耶伊地區(qū)，南北雙方于6月20日簽署《阿布耶伊地區(qū)行政與安全臨時(shí)安排》協(xié)定，緊張形勢(shì)有所緩和，但問題仍未得到有效解決。在阿卜耶伊州歸屬未定的情況下，雙方的和平局面非常脆弱。

石油在蘇丹和南蘇丹兩國經(jīng)濟(jì)中都占有舉足輕重的地位，蘇丹收入來源的60%－70%依靠石油，而南蘇丹更是高達(dá)98%。②Jort Hemmer，“Southern Sudan:the new kid on the block?Assessing the neighbourhood on the threshold of Southern Sudan’s self－determination referendum”，CRU Policy Brief，No．14，March 2010，http://www．clingendael．nl/publications/2010/20100300_cru_policy_brief_13_jort_hemmer．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月7日)對(duì)幾乎完全依賴石油收入的南蘇丹而言，石油資源對(duì)國家的命運(yùn)至關(guān)重要。南蘇丹執(zhí)政當(dāng)局在獨(dú)立前后一直積極謀求在石油問題上南北“脫鉤”，建立本國獨(dú)立的石油工業(yè)體系，籌劃在國際援助下修建從南方通往肯尼亞沿海港口城市拉穆的輸油管線。③EIA，“Country Analysis Briefs:Sudan”，http://www．eia．gov/EMEU/cabs/Sudan/pdf．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月7日。)對(duì)蘇丹而言，本國擁有加工南蘇丹石油的煉化設(shè)備、原油出口管道以及石油技術(shù)和石油工業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)穩(wěn)定獲得南蘇丹的石油供應(yīng)、維系境內(nèi)石油工業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)就成為至關(guān)重要的國家利益。有人將分割原蘇丹石油產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)比喻為分離一對(duì)連體嬰兒，處理不好將成為重啟戰(zhàn)端的根源。④Katrina Manson，“蘇丹石油如何分家?”http://www．zgjrw．com/News/2011211/home/977555825810．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月26日)

在原蘇丹國家分裂背景下，中國石油利益的分布地帶已演變?yōu)閺脑K丹分裂出來的南北兩個(gè)新國家間的利益沖突帶。蘇丹南北雙方能否就石油資源劃分達(dá)成協(xié)議，以及具體內(nèi)容如何，都將直接影響中國的石油利益。

其次，導(dǎo)致原蘇丹分裂的既有矛盾并未因南蘇丹獨(dú)立而消亡，反而有更加復(fù)雜化的趨勢(shì)。在分裂過程中，跨越南北邊境地區(qū)的南科爾多凡、藍(lán)尼羅河和阿卜耶伊等三個(gè)州，因種族宗教隔閡與現(xiàn)實(shí)利益爭(zhēng)奪交織而沖突頻繁。雖然前兩個(gè)州在法律上已歸屬蘇丹，但這些地區(qū)有多達(dá)數(shù)萬人的游擊隊(duì)，他們大多接受南方指揮或資助，將爭(zhēng)取高度自治權(quán)或與南方合并作為最高奮斗目標(biāo)。南北內(nèi)戰(zhàn)期間，南科爾多凡州信仰基督教的努巴人大批加入南方反政府游擊隊(duì)，該州一度成為南方反叛力量的大本營。南蘇丹獨(dú)立前夕，與南方結(jié)盟的努巴人游擊隊(duì)拒絕解除武裝，與蘇丹政府軍的沖突在2011年6月再次爆發(fā)。盡管雙方在國際社會(huì)壓力下簽署了?；饏f(xié)議和政治解決方案，但反對(duì)派發(fā)誓要繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)斗，直到贏得更大自主權(quán)。由于石油和礦產(chǎn)資源豐富，蘇丹政府認(rèn)為南科爾多凡州太重要，絕不允許其獨(dú)立，但努巴山區(qū)的游擊隊(duì)與南方有密切聯(lián)系，當(dāng)?shù)卦S多居民也公開支持南蘇丹，南方有可能無法置身事外。此外，2011年9月初，蘇丹政府軍與藍(lán)尼羅州“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)北方分支”的武裝沖突再起。上述地區(qū)的非阿拉伯蘇丹人對(duì)他們長期被排除在政治進(jìn)程之外感到憤怒，認(rèn)為蘇丹政府被一小撮阿拉伯人控制，因此矛盾對(duì)立和武裝沖突不斷出現(xiàn)。

與此同時(shí)，北方同樣支持南方內(nèi)部的反政府武裝，利用南蘇丹內(nèi)部不和鼓動(dòng)和資助南蘇丹各派制造內(nèi)部沖突。中石油的1/2/4區(qū)和3/7區(qū)油田位于或靠近這些地區(qū)，通往北方蘇丹港的石油出口管道也穿越這三個(gè)州，這些跨邊境沖突勢(shì)必威脅當(dāng)?shù)厥偷目碧?、生產(chǎn)和出口。

此外，國家分裂后，蘇丹和南蘇丹兩國內(nèi)部仍存在種族宗教矛盾、派系沖突和治理不善等問題。原蘇丹分裂源于不同種族、宗教間的對(duì)立，分裂后的蘇丹仍然是多種族、多宗教國家。因此，如何防止國家再次被撕裂就成為蘇丹國家治理中的核心挑戰(zhàn)。2011年7月，蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)兩個(gè)主要反叛組織“公正與平等運(yùn)動(dòng)”和“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”拒絕接受蘇丹政府與“自由與公正運(yùn)動(dòng)”就結(jié)束達(dá)爾富爾危機(jī)簽署的最后文件。該地區(qū)處在非洲的十字路口，族群、宗教以及資源方面的沖突在此匯聚，隨著該區(qū)石油礦產(chǎn)資源不斷被發(fā)現(xiàn)，部落間爭(zhēng)奪資源財(cái)富的斗爭(zhēng)日趨激烈。這些沖突阻礙了石油勘探開發(fā)，長期存在的國際制裁限制了國際投資的進(jìn)入，從而使該地區(qū)油田的產(chǎn)量一直未達(dá)到其最大產(chǎn)能。由于該區(qū)原油全部供應(yīng)蘇丹國內(nèi)煉油廠，沖突還可能使喀土穆煉油廠無法得到充足的石油供應(yīng)。

南蘇丹種族關(guān)系同樣非常復(fù)雜。南方有150多個(gè)部落，每個(gè)部落都有各種分立的武裝組織，幾乎人人都擁有槍支，殺戮成了一種試圖得到關(guān)注和獲取權(quán)力的重要談判邏輯，①The Associated Press，“Sudan:Dozens Dead in Cattle Raid”，http://www．nytimes．com/2011/05/03/world/africa/03briefs－ARTSudan．html?ref=southsudan．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月15)種族間敵視、對(duì)土地和水資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)因而紛繁不斷。目前，南蘇丹其他部落武裝派別對(duì)掌權(quán)的丁卡部落非常不滿。這些部落曾為南蘇丹獨(dú)立長期浴血奮戰(zhàn)，卻沒有分享到與其貢獻(xiàn)相稱的權(quán)力。部分被排除在權(quán)力和財(cái)富分配之外的部落首領(lǐng)甚至發(fā)動(dòng)武裝叛亂。此外，“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”也長期存在內(nèi)訌。

同時(shí)，南蘇丹的國家治理資源非常匱乏，各級(jí)政府缺少基本的治理機(jī)制、政策和法律框架，司法、警察、監(jiān)獄等執(zhí)法機(jī)關(guān)仍未有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這使得南蘇丹國內(nèi)的石油投資環(huán)境非常糟糕。②Peace Security and Development Network Working Group，“Public Private Cooperation in Fragile States—Country report:Southern Sudan”，http://www．clingendael．nl/publications/2009/20090900_report_cru_southern_sudan．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月7日)由于缺乏基本的治理結(jié)構(gòu)，南蘇丹腐敗問題非常嚴(yán)重，如同其他資源豐富但治理不善的國家一樣，石油財(cái)富強(qiáng)化了上層集團(tuán)的實(shí)力，他們從石油資源中分配到過多的收益。豐富的石油資源有可能使南蘇丹成為被“資源詛咒”的國家。③Halvor Mehlum，Karl Moene and Ragnar Torvik，“Institutions and The Resource Curse”，The Economic Journal，Vol．116，2006，pp．1－20．長期內(nèi)戰(zhàn)還使南蘇丹經(jīng)濟(jì)極端貧困，基本的衛(wèi)生、教育和生活設(shè)施嚴(yán)重缺乏，超過80%的醫(yī)療保健服務(wù)由外來民間團(tuán)體或國際組織提供。④Mary Beth Sheridan and Rebecca Hamilton，“South Sudan secedes amid tensions”，http://www．washingtonpost．com/world/africa/south－sudan－secedes－amid－tensions/2011/07/07/gIQAQ8RT2H_story．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月8日)除了石油部門，國際媒體將其經(jīng)濟(jì)描述為“生計(jì)經(jīng)濟(jì)”。⑤意指僅能維持生存的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為很有限的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和低水平的進(jìn)出口貿(mào)易。參見Peace Security and Development Network Working Group，“Public Private Cooperation in Fragile States—Country report:Southern Sudan”，2009，http://www．clingendael．nl/publications/2009/20090900_report_cru_southern_sudan．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月8日)

原蘇丹在國家分裂背景下出現(xiàn)的上述種種問題，對(duì)中國在當(dāng)?shù)氐氖屠娴挠绊懭遮呁癸@。一方面，由于南北交界地帶油田劃分的談判和阿卜耶伊州的歸屬問題久拖不決，中石油控股的三大國際財(cái)團(tuán)已推遲對(duì)這些油田的繼續(xù)投資，結(jié)果導(dǎo)致原蘇丹的石油產(chǎn)量增長緩慢甚至下降，結(jié)束了1999年以來快速增長的歷史。2009年，爭(zhēng)議和沖突最多的中石油1/2/4區(qū)產(chǎn)量持續(xù)下降，從2006年高峰時(shí)期的每天27萬桶下降到2009年的18萬桶。⑥參見BP Statistical Review of World Energy，June 2011，http://www．bp．com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月7日)由于三大區(qū)的石油產(chǎn)量超過總產(chǎn)量的90%，產(chǎn)量下降勢(shì)必會(huì)影響原蘇丹整個(gè)石油工業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和公司的收益，減少中國對(duì)當(dāng)?shù)卦偷倪M(jìn)口量。另一方面，兩國內(nèi)部及其在分裂過程中不斷出現(xiàn)的武裝沖突，已影響到正常的勘探和生產(chǎn)活動(dòng)，三大區(qū)塊的生產(chǎn)均未達(dá)到應(yīng)有的最大產(chǎn)能。沖突已經(jīng)阻礙了達(dá)爾富爾地區(qū)的石油勘探活動(dòng)，大量基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。由于沖突的持續(xù)存在，目前的勘探生產(chǎn)活動(dòng)僅局限在蘇丹南部和南蘇丹北部及其東北部，深入兩國內(nèi)地的勘探活動(dòng)很少。⑦法國的道達(dá)爾(Total)公司獲得南蘇丹內(nèi)地B區(qū)塊的勘探許可證后，一直在尋求新的合伙人接替撤走的美國石油公司。但由于該地沖突不斷，公司的經(jīng)營陷入困境。參見EIA，“Country Analysis Briefs:Sudan”，http://www．eia．gov/EMEU/cabs/Sudan/pdf．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月20日)此外，由于中石油項(xiàng)目所在地區(qū)部落割據(jù)勢(shì)力和反叛武裝派別比比皆是，使石油基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常遭到襲擊和破壞。公司還時(shí)常遇到一些無法預(yù)期的具體威脅，如腐敗勒索、武裝騷擾等。阿卜耶伊地區(qū)還遺留了大量地雷，給中國石油公司安全問題造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第三，在全球?qū)用?，大國?jìng)爭(zhēng)加劇使中國在當(dāng)?shù)厥屠婷媾R嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)。其中來自美國的挑戰(zhàn)最為突出。美國在蘇丹分裂過程中的作用明顯。自克林頓起，連續(xù)三任美國總統(tǒng)都把蘇丹問題作為美國非洲外交的要?jiǎng)?wù)，以人道主義危機(jī)為由不斷干預(yù)原蘇丹內(nèi)部事務(wù)，打壓北方、扶持南方。奧巴馬總統(tǒng)從2010年開始強(qiáng)化了解決蘇丹問題的力度，對(duì)巴希爾政權(quán)軟硬兼施，提出將蘇丹從“支持恐怖主義名單”中去除、解除制裁以及與喀土穆關(guān)系正常化的“路線圖”，要求巴希爾總統(tǒng)允許南部和平獨(dú)立，通過談判解決達(dá)爾富爾、阿卜耶伊以及南科爾多凡等問題。就在南蘇丹獨(dú)立前夕，美國政府同時(shí)向南北方施加壓力，敦促南蘇丹建立一個(gè)“民主和尊重人權(quán)”的政府;①Hillary Clinton，“Independence day for South Sudan”，http://www．washingtonpost．com/opinions/independence－day－for－southsudan/2011/07/08/gIQARJbl5H_story．html?wpisrc=nl_politics．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月25日)警告巴希爾遵守“路線圖”的要求，②The White House Office of the Press Secretary，“Statement of President Barack Obama Recognition of the Republic of South Sudan”．http://www．whitehouse．gov/the－press－office/2011/07/09/statement－president－barack－obama－recognition－republic－south－sudan．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月20日)力圖使南北分立后的走向符合美國的戰(zhàn)略利益。正是“由于美國20多年的介入，才有了南蘇丹今天的獨(dú)立”。③Rebecca Hamilton，“U．S．Played Key Role in Southern Sudan's Long Journey to Independence”，http://www．theatlantic．com/international/archive/2011/07/us－played－key－role－in－southernsudans－long－journey－to－independence/241660/．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月26日)而南蘇丹獨(dú)立后不到一天，美國就迅速予以承認(rèn)，并承諾加深與南蘇丹的伙伴關(guān)系。④Rebecca Hamilton，“U．S．Played Key Role in Southern Sudan's Long Journey to Independence”，http://www．theatlantic．com/international/archive/2011/07/us－played－key－role－in－southernsudans－long－journey－to－independence/241660/．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月26日)

美國長期介入原蘇丹內(nèi)部事務(wù)旨在追求多重戰(zhàn)略目標(biāo)。南北蘇丹分裂符合美國的利益，美國可借助南方獨(dú)立出現(xiàn)的地緣政治新態(tài)勢(shì)，對(duì)該地區(qū)的石油利益分配進(jìn)行重新整合，以便美國石油公司能夠重返南蘇丹。如果事與愿違，美國可以再次借口人道主義危機(jī)，或進(jìn)行干預(yù)、或繼續(xù)維持孤立和制裁政策。⑤有關(guān)美國全面制裁原蘇丹的完整信息，請(qǐng)參閱美國財(cái)政部的外國資產(chǎn)控制辦公室網(wǎng)頁(Office of Foreign Assets Control，“Sudan:Overview of Sanctions”)，http://www．treasury．gov/resourcecenter/sanctions/Documents/sudan．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月16日)無論結(jié)果如何，美國的干預(yù)將繼續(xù)成為挑戰(zhàn)中國在南北蘇丹石油利益的重大外部因素。

中石油在原蘇丹的成功引起了其他國家石油公司的興趣，原蘇丹“石油大餅”逐漸形成多國競(jìng)爭(zhēng)的局面。南蘇丹獨(dú)立后，可能成為非洲第6大產(chǎn)油國，預(yù)計(jì)在該國的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，最終可能改變中石油一家獨(dú)大的局面，進(jìn)而擠壓中國在當(dāng)?shù)孬@得的石油份額。目前，歐盟、日本、印度等相繼出臺(tái)政策規(guī)劃，積極推動(dòng)本國公司進(jìn)軍南蘇丹或整個(gè)非洲大陸的油氣市場(chǎng)。瑞典、盧森堡、挪威、摩爾多瓦等中小國家的石油公司也紛紛涌入南蘇丹。俄總統(tǒng)非洲問題特使認(rèn)為，由于南蘇丹必須從零開始建設(shè)，俄羅斯必須盡快抓住機(jī)遇并在南蘇丹經(jīng)濟(jì)中找到自己的位置。而中國在原蘇丹石油領(lǐng)域的成功，一直被西方國家眼紅。南蘇丹多國競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，已波及中國在南北蘇丹石油合作中的地位，有利于中國的石油合約條件有可能變更，中國維護(hù)石油利益的行動(dòng)正面臨巨大的國際壓力。

三

中國維護(hù)在南北蘇丹的石油利益也有若干有利條件，其中最重要的就是中國長期與雙方都保持良好關(guān)系。中國早在1959年就和原蘇丹建交，1962年雙方簽訂了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定。20世紀(jì)80年代中國開始在蘇丹有港口、住房和水利等勞務(wù)合作項(xiàng)目，90年代兩國簽訂新的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定。最重要的是，當(dāng)南北內(nèi)戰(zhàn)正酣、美國又操縱國際社會(huì)孤立和制裁蘇丹之時(shí)，中石油開始在蘇丹創(chuàng)建完整的石油工業(yè)體系，迅速改變了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況。中國與南蘇丹之間也早有密切往來。1960－70年代，中國的援助人員就進(jìn)入南蘇丹，在當(dāng)?shù)貍魇谒痉N植技術(shù)，興建橋梁、道路和醫(yī)院等，中國醫(yī)療隊(duì)還先后深入朱巴、馬拉卡勒和瓦烏等南方城市。2005年，南北簽署“全面和平協(xié)議”(CPA)后，中國與南蘇丹的交往迅速增加，南方自治政府主席基爾于2005年和2007年兩次訪華。之后中國向南方提供了多筆無償援助款項(xiàng)，承擔(dān)了援建醫(yī)院、住房、打井、提供醫(yī)療設(shè)備和人力資源培訓(xùn)等項(xiàng)目，并為南方公投提供了物資援助。2011年7月9日，中國國家主席胡錦濤的特使姜偉新應(yīng)邀參加南蘇丹的獨(dú)立慶典，并與南蘇丹簽署建交公報(bào)。南蘇丹建國后，也多次表達(dá)了希望與中國在石油等領(lǐng)域開展合作、吸引中資公司擴(kuò)大對(duì)南方投資的意愿。南蘇丹總統(tǒng)基爾還特別希望中方對(duì)其石油開發(fā)給予支持。①參見外交部:“楊潔篪會(huì)見蘇丹總統(tǒng)巴希爾”，http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/ziliao/zt/dnzt/yjcof/t846979．htm;“楊潔篪與南蘇丹總統(tǒng)基爾舉行會(huì)晤”，http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/ziliao/zt/dnzt/yjcof/t847199．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月16日)南蘇丹承諾，雖然必須與蘇丹重新談判石油劃分協(xié)議，但會(huì)遵守2005年之前與中國簽署的合約。②Katrina Manson，“蘇丹石油如何分家?”http://www．zgjrw．com/News/2011211/home/977555825810．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月30日)盡管南蘇丹與蘇丹還未達(dá)成新的石油協(xié)議，但南蘇丹在建國后第10天，就通過蘇丹港向中國出口了其獨(dú)立后的第一批原油。南北分立還未明顯影響到中國從當(dāng)?shù)剡M(jìn)口石油。

由此可見，中國和原蘇丹長期形成的友好合作關(guān)系以及對(duì)南北地區(qū)的無私援助，為維護(hù)中國的石油利益創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和民眾基礎(chǔ)。中國和南蘇丹在各方面均存在很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系;蘇丹政府不論在政治經(jīng)濟(jì)還是協(xié)調(diào)南北關(guān)系方面，都需要繼續(xù)與中國開展充分合作。

其次，南蘇丹和蘇丹在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，也為中國維護(hù)自身石油利益提供了有利條件。如前文所述，原蘇丹幾乎所有的石油基礎(chǔ)設(shè)施都在北方，而絕大多數(shù)正在開采的油田則位于雙方有爭(zhēng)議的邊境地區(qū)，如果雙方都想要從石油資源中最大程度獲取收益的話，就必須進(jìn)行合作。不僅僅是石油聯(lián)系著南北蘇丹，數(shù)以百萬計(jì)的北方人和南方人在一起工作、生活和經(jīng)商，那些居住在邊境地區(qū)的居民數(shù)百年來共享牧場(chǎng)和水資源，③Jort Hemmer，“Southern Sudan:the new kid on the block?Assessing the neighbourhood on the threshold of Southern Sudan’s self－determination referendum”，CRU Policy Brief，No．14，March 2010，http://www．clingendael．nl/publications/2010/20100300_cru_policy_brief_13_jort_hemmer．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月30日)南蘇丹最主要的貿(mào)易伙伴也是北方的蘇丹，南蘇丹60%的糧食消費(fèi)或由北方生產(chǎn)，或通過北方運(yùn)輸，這進(jìn)一步加深了南北蘇丹的相互依存。④Michael Gerson，“As South Sudan becomes new nation，old conflicts remain”，http://www．washingtonpost．com/opinions/as－south－sudan－becomes－new－nation－old－conflicts－remain/2011/07/07/gIQATARk2H_story．html．(2011年8月15日)因此，南方獨(dú)立后，南北之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)繼續(xù)保持，雙方領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，盡可能維持和平共處局面。此外，南北雙方只有維持和平狀態(tài)，才有機(jī)會(huì)贏得國際支持，實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展。對(duì)蘇丹而言，以和平途徑解決沖突，還可以敦促美國兌現(xiàn)“路線圖”承諾，從而擺脫國際制裁和孤立狀態(tài)。

結(jié)語

雖然蘇丹南北分裂目前還未從根本上威脅到中國的石油利益，但這不等于中國可以高枕無憂。由于南蘇丹剛獨(dú)立不久，各種因素之間的互動(dòng)仍在進(jìn)行中，綜合性影響還未完全顯現(xiàn)。因此，原蘇丹分裂造成的長期后果以及相關(guān)國際因素將在多大程度上影響中國在當(dāng)?shù)氐氖屠?，還需繼續(xù)觀察。

中國在原蘇丹開展石油合作符合中國多元化的石油進(jìn)口安全戰(zhàn)略。在當(dāng)前原蘇丹國家新分裂，兩個(gè)新國家百廢待興，內(nèi)外環(huán)境極其復(fù)雜的背景下，如何保障中國在這兩個(gè)新國家的石油利益就成為了中國一項(xiàng)重大的外交課題，中國需未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。中國應(yīng)繼續(xù)平衡發(fā)展與南北蘇丹的友好合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上調(diào)整中國在南北地區(qū)的石油利益布局，包括幫助南蘇丹建立完整的石油工業(yè)體系，支持其修建通往肯尼亞沿海港口的石油管道，實(shí)現(xiàn)南蘇丹石油出口通道多元化等。從更廣泛視角看，近年來由于中國海外石油利益不斷擴(kuò)大，中國有必要適時(shí)調(diào)整外交觀念，將政策的原則性和實(shí)踐的靈活性更好地結(jié)合起來，化解國際壓力和責(zé)難。為此，可以考慮成立一個(gè)負(fù)責(zé)海外石油利益的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合處理各方之間的利益關(guān)系，建構(gòu)“矩陣管理”(Matrix Management)⑤1960年代，在美國出現(xiàn)的一種組織結(jié)構(gòu)管理模式，其特點(diǎn)是成立橫向協(xié)作的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)而非傳統(tǒng)垂直型的功能組織。“矩陣管理”中的人員來自不同部門、有著不同的技能和知識(shí)背景，為了特定的項(xiàng)目而共同工作。參見John A．Kuprenas，“Implementation and Performance of a Matrix Organization Structure”，International Journal of Project Management，Vol．21，2003，pp．51－62．的“大外交”模式。此外，面對(duì)多國競(jìng)爭(zhēng)局面逐漸形成的現(xiàn)實(shí)，中國可以在南蘇丹采取多國合作的模式，組建由中國油企主導(dǎo)、多方參與的國際財(cái)團(tuán)，化競(jìng)爭(zhēng)為合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享石油利益。中國海外石油利益大多處于動(dòng)蕩不安的國家或地區(qū)，情景與南北蘇丹有一定相似性。因此，維護(hù)中國在原蘇丹地區(qū)的石油利益的具體實(shí)踐，同時(shí)也將有助于中國探索保障海外石油利益的路徑和經(jīng)驗(yàn)。