闞道遠(yuǎn)

互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶和當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志?；ヂ?lián)網(wǎng)深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)、生活和信息傳播的變革。各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彼此相聯(lián)，同時(shí)又分屬不同主權(quán)范圍，這決定了加強(qiáng)國(guó)際交流與合作的必要性。①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況”，http://www．gov．cn/zwgk/2010－06/08/content_1622866．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月10日)然而自2010年以來，美國(guó)政府大肆鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”，不遺余力地宣揚(yáng)所謂互聯(lián)網(wǎng)世界的“公開、透明和人權(quán)”，試圖用美國(guó)理念和標(biāo)準(zhǔn)重塑網(wǎng)絡(luò)世界。2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間對(duì)“網(wǎng)絡(luò)自由”大加推崇，2010年1月和2011年2月國(guó)務(wù)卿希拉里兩次發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)自由”主題演說，2011年5月美國(guó)政府更是出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》。事實(shí)表明，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，為了控制國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的政治傳播，推銷美式價(jià)值觀，促進(jìn)美國(guó)“公共外交”，美國(guó)政府業(yè)已形成一整套“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，并將其作為美國(guó)全球戰(zhàn)略的信息化輔助手段和信息心理戰(zhàn)措施。

一、美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的構(gòu)成

2011年5月《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際戰(zhàn)略形成整體性框架，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略則是該框架的重要組成部分，是美國(guó)國(guó)務(wù)院推進(jìn)的重點(diǎn)工程。②U．S．Department of State，“Remarks on the Release of President Obama Administration’s International Strategy for Cyberspace”，http://www．state．gov/secretary/rm/2011/05/16/163523．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月14日)美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，即在美國(guó)政府的操縱下，憑借在資金、技術(shù)、理念輸出和組織程序等方面的優(yōu)勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)納入美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的整體框架，借助強(qiáng)大的信息搜集、監(jiān)控、分析和處理能力，按照其國(guó)家利益管制和塑造整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)世界。

其一，積極輸出“網(wǎng)絡(luò)自由”理念。“網(wǎng)絡(luò)自由”是美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的核心理念之一，“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)世界面臨威脅和入侵時(shí)，美國(guó)高度重視以下原則:言論和結(jié)社自由、珍視個(gè)人隱私和信息的自由流動(dòng)”，“美國(guó)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間政策反映了美國(guó)的基本原則，即對(duì)基本自由、個(gè)人隱私和信息自由流動(dòng)的核心承諾”;同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)自由”作為美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》七個(gè)“政策重點(diǎn)”之一被反復(fù)強(qiáng)調(diào):“美國(guó)鼓勵(lì)全世界人民通過數(shù)字媒體表達(dá)觀點(diǎn)、分享信息、監(jiān)督選舉、揭露腐敗、組織政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，“美國(guó)將繼續(xù)確保網(wǎng)絡(luò)的全球?qū)傩詭淼囊嫣?，反?duì)任何試圖將網(wǎng)絡(luò)分裂為一個(gè)個(gè)剝奪個(gè)體接觸外部世界的國(guó)家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的努力”。①The White House，The International Strategy for Cyberspace，p．24，http://www．whitehouse．gov/sites/international_strategy_for_cyberspace．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月13日)美國(guó)憑借強(qiáng)大的國(guó)力，在多邊和雙邊國(guó)際交往中將“網(wǎng)絡(luò)自由”與經(jīng)濟(jì)援助和商業(yè)利益捆綁銷售，“在制定商業(yè)決策時(shí)，美國(guó)公司日益將網(wǎng)絡(luò)和信息自由視為更重要的考量因素”②Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月12日)，或是一味兜售“網(wǎng)絡(luò)自由”思想，或是強(qiáng)壓其他國(guó)家屈服，迫使其開放互聯(lián)網(wǎng)管制禁區(qū)。同時(shí)，為了爭(zhēng)取國(guó)外民間支持，美國(guó)大力向國(guó)外民眾尤其是青年提供廉價(jià)甚至免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)工具和上網(wǎng)便利，鼓勵(lì)他們“網(wǎng)絡(luò)問政”，積極宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)民主”，培養(yǎng)他們對(duì)美式“網(wǎng)絡(luò)自由”理念的認(rèn)同。此外，美國(guó)政府還不遺余力地在他國(guó)培養(yǎng)和扶植親美的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，企圖引導(dǎo)和左右他國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論，使局面朝著有利于美式“網(wǎng)絡(luò)自由”和“民主”的方向發(fā)展。2011年美國(guó)政府更是將中東、北非的女性群體作為主要對(duì)象，開展“技術(shù)婦女”項(xiàng)目，邀請(qǐng)并資助該地區(qū)從事信息技術(shù)工作的女性赴美學(xué)習(xí)交流，培訓(xùn)她們掌握先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以期在今后的社會(huì)民主和政治進(jìn)步中“發(fā)揮作用”。③“Clinton Says Technology Opens Doors for Women”，http://iipdigital．usembassy．gov/st/english/article/2011/07/20110706165830eiznekcam0．4459803．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月7日)事實(shí)證明，美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”的理念輸出產(chǎn)生了一定成效，此次中東北非政治亂局中，一些認(rèn)同美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”理念的青年團(tuán)體就是政權(quán)更迭的推力和街頭政治的主體，他們的“民主、人權(quán)、自由”口號(hào)與美國(guó)的主張“不謀而合”，為美國(guó)進(jìn)一步介入該地區(qū)亂局提供了政治口實(shí)。

其二，精心編織“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略組織構(gòu)架。美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略具有整體性構(gòu)架，即政府策劃和主導(dǎo)，學(xué)術(shù)界、商界和非政府組織多方協(xié)同參與、共同組織實(shí)施。希拉里強(qiáng)調(diào)，美國(guó)政府將與“實(shí)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非政府組織”一起，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)美國(guó)的“外交目標(biāo)”。④U．S．Department of State，“Background Briefing by Senior State Department Officials on Internet Freedom Programs”，http://www．state．gov/g/drl/rls/rm/2011/166295．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月15日)美國(guó)務(wù)院是該戰(zhàn)略的策劃者和幕后推手，起到至關(guān)重要的戰(zhàn)略籌劃和組織協(xié)調(diào)作用。分管民主和全球事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿瑪利亞·奧特羅和分管經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿羅伯特·荷馬茨協(xié)助希拉里負(fù)責(zé)全面推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略。除了公布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》作為行動(dòng)指針以外，國(guó)務(wù)院內(nèi)部成立新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員辦公室，由原供職于國(guó)家安全委員會(huì)的資深網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)專家克里斯托弗·佩因特任辦公室主任，以進(jìn)一步整合行政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略。⑤U．S．Department of State，“Appointment of Christopher Painter as Coordinator for Cyber Issues”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/04/161485．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月21日)近幾年，美國(guó)務(wù)院組織“全球網(wǎng)絡(luò)自由力量”，策劃實(shí)施“公民社會(huì)2．0”、“全球網(wǎng)絡(luò)倡議”、“世界新聞自由日”、“網(wǎng)絡(luò)治理論壇”、“網(wǎng)絡(luò)自由跨區(qū)域聲明”等行動(dòng)造成較大國(guó)際影響，⑥U．S．Department of State，“Conversations With America:The State Department’s Internet Freedom Strategy”，http://www．state．gov/g/drl/rls/rm/2011/157089．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月18日)提高了“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的知名度，獲得一定的國(guó)際社會(huì)支持。以谷歌公司和著名微博網(wǎng)站“臉譜”、“推特”為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集團(tuán)則是美“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的急先鋒，代表美國(guó)政府立場(chǎng)和國(guó)家利益，與其他國(guó)家直接交鋒。美國(guó)政府也反復(fù)“敦促美國(guó)媒體公司主動(dòng)采取措施”，“需要考慮什么是正確的，而不只是尋求短視的利潤(rùn)”。⑦Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月12日)2010年3月美副國(guó)務(wù)卿瑪利亞·奧特羅和羅伯特·荷馬茨召集第一次信息技術(shù)公司會(huì)議，討論了關(guān)于美國(guó)政府、公司和社會(huì)組織聯(lián)合推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)自由”問題。⑧U．S．Department of State，“Fact Sheet:Internet Freedom”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/02/156623．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月15日)以眾多基金會(huì)為代表的美國(guó)非政府組織也積極滲透到其他國(guó)家，為美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”主張獲取社會(huì)認(rèn)可和輿論支持。

其三，加大對(duì)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的資金支持。美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的資金主要來源于政府、基金會(huì)和企業(yè)。為了推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，美國(guó)政府和軍方斥資數(shù)千萬美元打造“網(wǎng)絡(luò)水軍”，研發(fā)“翻墻軟件”，建立“黑客部隊(duì)”;美國(guó)務(wù)院2010年支出500萬美元用于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信和信息傳播，2011年預(yù)計(jì)總投入3000萬美元，主要用于支持各國(guó)網(wǎng)絡(luò)活躍分子。①U．S．Department of State，“Fact Sheet:Internet Freedom”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/02/156623．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月15日)與政府直接的資金支持相比較，美國(guó)基金會(huì)和非政府組織的資金支持發(fā)揮著更重要的功能，尤其是在與其他國(guó)家非政府組織和社會(huì)政治勢(shì)力的互動(dòng)中，表現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢(shì)。從2008年到2010年，美國(guó)社會(huì)組織籌集超過2000萬美元投入經(jīng)過專家顧問和社會(huì)活動(dòng)分子評(píng)估的援外信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。②U．S．Department of State，“Internet Rights and Wrongs:Choices and Challenges in a Networked Word”，http://www．state．gov/secretary/2011/02/156619．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月13日)在國(guó)內(nèi)籌集資金之后，美國(guó)諸多基金會(huì)利用特殊身份和國(guó)際交往的便利條件進(jìn)入他國(guó)，以經(jīng)濟(jì)援助支持部分社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，以物質(zhì)利益誘使特定政治勢(shì)力就范，以文化交往和學(xué)術(shù)研究名義營(yíng)造“網(wǎng)絡(luò)自由”社會(huì)輿論，逐步實(shí)施美國(guó)政府的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略意圖。此外，美國(guó)一些跨國(guó)大型網(wǎng)絡(luò)公司也拿出企業(yè)利潤(rùn)的一部分，支持政府的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，試圖通過該戰(zhàn)略的實(shí)施打破他國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管壁壘，在海外攫取更多的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商業(yè)利潤(rùn)。

其四，加強(qiáng)有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的技術(shù)研發(fā)。希拉里稱“美國(guó)著力開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具，使各國(guó)公民能夠避開政治審查而行使其自由表達(dá)的權(quán)利”③Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月12日)。為了利用網(wǎng)絡(luò)新工具推進(jìn)美國(guó)外交目標(biāo)，目前美國(guó)主要研發(fā)以下幾類軟件。一是高效散布虛假信息的軟件，大肆發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)“水軍”，利用偽造的用戶身份在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表有利于美國(guó)的輿論宣傳。風(fēng)靡全球的社交網(wǎng)站“臉譜”和微博站點(diǎn)“推特”是這款新軟件“操縱”的主要目標(biāo)。一旦這個(gè)軟件開發(fā)成功，一名美國(guó)軍人在登錄網(wǎng)站時(shí)可擁有10個(gè)“馬甲”，使其在同一地址登錄時(shí)產(chǎn)生與美國(guó)軍方毫無關(guān)聯(lián)的假IP地址，從而可以輕易冒充來自世界各地不同身份的人，制造有利于美國(guó)的言論。二是穿透其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息過濾系統(tǒng)的“翻墻”軟件。針對(duì)中國(guó)，美國(guó)務(wù)院決定向“法輪功”設(shè)立的號(hào)稱“全球互聯(lián)網(wǎng)自由聯(lián)盟”的軟件公司撥款150萬美元，協(xié)助其研發(fā)“翻墻”軟件，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息滲透。三是設(shè)立“影子”互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助伊朗、敘利亞、利比亞等國(guó)的政府反對(duì)派與外界通訊，避開本國(guó)政府監(jiān)控或封鎖網(wǎng)絡(luò)。④James Glanz and John Markof，f“US funds secret‘internet in a suitcase’for dissidents”，The New York Times，June 13，2011．通過一系列技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，美國(guó)力圖繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，謀求世界“制網(wǎng)權(quán)”，以“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略作為全球外交的重要輔助手段。總之，美國(guó)政府在“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略中采用全面創(chuàng)新的方法——使外交與技術(shù)充分結(jié)合起來，對(duì)外交一線直接提供技術(shù)支持。⑤U．S．Department of State，“Internet Rights and Wrongs:Choices and Challenges in a Networked Word”，http://www．state．gov/secretary/2011/02/156619．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月13日)

二、美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)

美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)自由”是“一種普世權(quán)利”，包括“網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)自由、集會(huì)自由和結(jié)社自由”，“要使互聯(lián)網(wǎng)能夠經(jīng)受跨越網(wǎng)絡(luò)、邊界和區(qū)域的各種形式的干擾而始終保持通暢”，美國(guó)將把“不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問作為外交政策的首要任務(wù)”。⑥Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月12日)實(shí)際上，美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的內(nèi)涵主要是，以工具性應(yīng)用的態(tài)度界定從“言論自由”等價(jià)值概念中衍生出來的“網(wǎng)絡(luò)自由”，將“網(wǎng)絡(luò)自由”、“新媒體”、“信息化手段”納入源自冷戰(zhàn)時(shí)期和平演變策略的“公共外交”，側(cè)重通過“自由連接”與他國(guó)網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話以影響其價(jià)值觀和行為方式，從而為美國(guó)國(guó)家利益服務(wù)。因此，美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)自由”主張具有極大的虛偽性和欺騙性，是美實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的又一政治伎倆。

首先，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是美國(guó)冷戰(zhàn)思維的現(xiàn)實(shí)延續(xù)和發(fā)展。“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是冷戰(zhàn)時(shí)期兩大陣營(yíng)之間在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的顛覆、滲透游戲的網(wǎng)絡(luò)翻版。美國(guó)政府推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)自由”、資助他國(guó)網(wǎng)絡(luò)活躍分子、提供官方翻墻軟件的目標(biāo)，與冷戰(zhàn)時(shí)期設(shè)立歐洲廣播電臺(tái)、美國(guó)之音等從事顛覆性報(bào)道的短波廣播，并無本質(zhì)區(qū)別。⑦Evgeny Morozov，“Tehchnology’s Role in Revolution:internet freedom and political oppression”，The Futurist，July－August 2011，p．19．只不過今天的美國(guó)在信息技術(shù)變革時(shí)代，延續(xù)和發(fā)展冷戰(zhàn)思維和冷戰(zhàn)方法，將現(xiàn)代科技和信息技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)外交政策的重要工具，①U．S．Department of State，“American‘Smart Power’:Diplomacy and Development Are the Vanguard”，http://www．state．gov/r/pa/plrmo/162247．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月28日)繼續(xù)搞意識(shí)形態(tài)滲透，從事“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。這種策略和戰(zhàn)術(shù)在美國(guó)政府“21世紀(jì)治國(guó)方略”中表露無疑。該方略通過將新資源和合作伙伴匯聚在一起，同時(shí)強(qiáng)調(diào)使用新的網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)，將私營(yíng)和民間部門與外交政策緊密聯(lián)系起來并使外交更具創(chuàng)新性。②U．S．Department of State，“Briefing on Internet Freedom and 21st Century Statecraft”，http://www．state．gov/g/drl/rls/rm/2010/134306．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年1月22日)“網(wǎng)絡(luò)自由”主張及技術(shù)發(fā)展為美國(guó)外交和其他創(chuàng)新性活動(dòng)提供了新的開放平臺(tái)，③U．S．Department of State，“Fact Sheet:Internet Freedom”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/02/156623．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月15日)實(shí)現(xiàn)了美國(guó)全球外交方略的轉(zhuǎn)型，有利于美國(guó)更加隱蔽和有效地輸出意識(shí)形態(tài)。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院稱，2011年5月在印度尼西亞舉辦的“技術(shù)訓(xùn)練營(yíng)”，主要邀請(qǐng)東南亞地區(qū)的草根組織領(lǐng)導(dǎo)人和網(wǎng)絡(luò)活躍分子參加，促進(jìn)地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)“民主化”進(jìn)程。同年6、7月美國(guó)國(guó)務(wù)院在立陶宛和摩爾多瓦舉辦類似培訓(xùn)活動(dòng)，專注于推進(jìn)民主社區(qū)和政務(wù)公開議題。④U．S．Department of State，“U．S．Department of State eDiplomacy＆Innovation Teams Bring Together Technologists，Civil Society and Private Sector in Indonesia”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/05/163321．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月13日)

其次，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是美國(guó)國(guó)家利益在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸。作為世界頭號(hào)資本主義國(guó)家，美國(guó)認(rèn)為其國(guó)家利益無處不在，需要采取各種手段加以維護(hù)和拓展。⑤U．S．Department of State，“The Quadrennial Diplomacy and Development Review”，http://www．state．gov/documents/organization/153109．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年12月15日)互聯(lián)網(wǎng)作為新的傳播平臺(tái)和信息集散地，是獲取國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)信息資源的必爭(zhēng)之地。通過強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，美國(guó)企圖打破主權(quán)國(guó)家之間的信息壁壘，收集和整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益擴(kuò)張的網(wǎng)絡(luò)信息化支撐，并在虛擬空間重新定位國(guó)家利益的落腳點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)試圖利用“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略打入別國(guó)社會(huì)，通過網(wǎng)絡(luò)承載的美式價(jià)值觀滲透逐漸培植親美勢(shì)力，擴(kuò)大美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)影響，在此基礎(chǔ)上攫取巨額商業(yè)利益。如果美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)柔性滲透受阻，則會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持他國(guó)政府反對(duì)派的聯(lián)絡(luò)和組織運(yùn)行，煽動(dòng)街頭政治，引發(fā)政局動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，使局勢(shì)朝有利于美國(guó)國(guó)家利益的方向發(fā)展。因此，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的背后是赤裸裸的美國(guó)國(guó)家利益，所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”其實(shí)是美國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益擴(kuò)張而進(jìn)行信息心理戰(zhàn)的包裝。

再次，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是美式“民主”、“人權(quán)”在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)。希拉里認(rèn)為，“‘網(wǎng)絡(luò)自由’議題，最終關(guān)系到美國(guó)人希望有一個(gè)什么樣的世界以及美國(guó)人將生活于一個(gè)什么樣的世界”⑥Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月12日)。因此，美國(guó)大打“網(wǎng)絡(luò)自由”牌，借機(jī)輸出美式政治價(jià)值觀和“民主”、“人權(quán)”理念，塑造符合美國(guó)國(guó)家利益的世界。近兩年，美國(guó)大肆炒作谷歌公司退出中國(guó)事件和伊朗、敘利亞政府管控互聯(lián)網(wǎng)等事件，抨擊中國(guó)、伊朗、敘利亞等國(guó)家不講網(wǎng)絡(luò)民主，阻礙互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際自由聯(lián)通，進(jìn)而宣揚(yáng)美式“互聯(lián)網(wǎng)自由與安全”，支持“網(wǎng)絡(luò)史無前例的開放、平等效應(yīng)、廣度與速度”，為推進(jìn)美式“民主”在虛擬世界的擴(kuò)張制造輿論。⑦Scott Bradner，“Internet freedom and security”，Network Word，March 8，2010，p．20．同時(shí)，美國(guó)積極鼓吹“保護(hù)網(wǎng)上人權(quán)，就如同在網(wǎng)絡(luò)以外保護(hù)人權(quán)一樣”，將“網(wǎng)絡(luò)人權(quán)”界定為“個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上自由表達(dá)觀點(diǎn)、向領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)力”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“集會(huì)與結(jié)社同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間”，“美國(guó)支持世界各地人民享有這一自由”，⑧U．S．Department of State，“Internet Rights and Wrongs:Choices and Challenges in a Networked Word”，http://www．state．gov/secretary/2011/02/156619．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月13日)企圖掌控虛擬世界“人權(quán)”定義的話語(yǔ)權(quán)。因此，美國(guó)借“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略倡導(dǎo)“民主”、“人權(quán)”是其企圖以美國(guó)價(jià)值觀重構(gòu)虛擬世界政治文化的集中體現(xiàn)，其所引發(fā)的東西方政治角力，則是虛擬世界意識(shí)形態(tài)較量白熱化的標(biāo)志。

最后，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是美國(guó)霸權(quán)主義在虛擬世界的擴(kuò)張。美國(guó)除了積極構(gòu)建和維護(hù)現(xiàn)實(shí)世界國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序之外，正在試圖通過“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略構(gòu)建虛擬世界國(guó)際新秩序，實(shí)現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)主義在虛擬世界的擴(kuò)張，通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播系統(tǒng)的控制為其霸權(quán)提供合法性理由。①［美］羅伯特·福特納著，劉利群譯:《國(guó)際傳播:“地球都市”的歷史、沖突與控制》，華夏出版社，2000年版，第107頁(yè)。當(dāng)今世界絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)自由并不存在，任何國(guó)家都會(huì)本能地固守網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的邊界，實(shí)施必要的管制，嚴(yán)禁利用網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)顛覆政府、鼓吹民族分裂、肆意傳播色情信息。美國(guó)不甘心網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)受阻的現(xiàn)實(shí)，僅僅承認(rèn)本國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控的合理性，卻將其他國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依法監(jiān)管統(tǒng)統(tǒng)斥為限制網(wǎng)絡(luò)自由，完全是虛偽、霸道的體現(xiàn)。希拉里將“維基解密”事件定性為“盜竊行為”，②U．S．Department of State，“Internet Rights and Wrongs:Choices and Challenges in a Networked Word”，http://www．state．gov/secretary/2011/02/156619．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月13日)如臨大敵，嚴(yán)加封殺，卻一再鼓勵(lì)和支持其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)活躍分子為了信息自由向政府發(fā)起挑戰(zhàn)。其實(shí)，美國(guó)鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”，無非是希望各國(guó)打開門戶，接受美國(guó)制定的虛擬世界游戲規(guī)則，讓美國(guó)占據(jù)技術(shù)和軟硬件優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)勢(shì)力大行其道、暢行無阻，獲得虛擬世界的主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)21世紀(jì)美國(guó)在虛擬世界倡導(dǎo)的“門戶開放”政策。美國(guó)迫不及待地塑造虛擬世界的真實(shí)意圖就是利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)地區(qū)“政治變化”，煽動(dòng)別國(guó)內(nèi)亂，進(jìn)行政治干預(yù)，最終維持并鞏固美國(guó)的全球霸權(quán)地位。

三、美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的影響

隨著美國(guó)將“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略明確納入其外交政策整體框架和通過《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件推行“網(wǎng)絡(luò)自由”主張，這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)踐效果和國(guó)際影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。首先，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，并將其作為美國(guó)外交政策工具，其客觀后果是損害了“網(wǎng)絡(luò)自由”這個(gè)概念本身的合法性與合理性。美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略有著顯而易見的雙重標(biāo)準(zhǔn):不僅依據(jù)遠(yuǎn)近親疏，不同國(guó)家有著不同的待遇，美國(guó)自己在言辭和行動(dòng)上也存在著明顯的悖論。就在2011年2月，一方面是希拉里大力宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)自由”，另一方面是美國(guó)國(guó)會(huì)通過《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》議案，授權(quán)政府部分接管或禁止對(duì)某些網(wǎng)站的訪問。美國(guó)政府在“網(wǎng)絡(luò)自由”問題上的言行不一和工具性地運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)自由”，不僅沒有促進(jìn)、反而損害了“網(wǎng)絡(luò)自由”的基礎(chǔ)和國(guó)際社會(huì)共識(shí)。

其次，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略一定程度上再次塑造世界互聯(lián)網(wǎng)治理格局和管理環(huán)境，鞏固美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位?；ヂ?lián)網(wǎng)起源于美國(guó)，美國(guó)也因此一直掌握著根域名服務(wù)器、域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的管理權(quán)?；诖耍S多國(guó)家存在安全方面的擔(dān)憂，尤其是一些與美國(guó)文化理念和意識(shí)形態(tài)存在差異的發(fā)展中國(guó)家。事實(shí)上，美國(guó)單邊控制互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的根本問題，并不是所謂的網(wǎng)絡(luò)“自由”與“不自由”問題。近期美國(guó)重點(diǎn)突出“網(wǎng)絡(luò)自由”和“信息流動(dòng)自由”，反對(duì)“網(wǎng)絡(luò)封鎖”和“連接限制”，再次主導(dǎo)了世界互聯(lián)網(wǎng)治理的主題和方向，同時(shí)獲得了部分國(guó)家、社會(huì)組織和民眾的支持。今后，美國(guó)政府在“網(wǎng)絡(luò)自由”名義下采取措施對(duì)他國(guó)施加壓力和進(jìn)行譴責(zé)、制裁或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

第三，美國(guó)通過“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略助推目標(biāo)國(guó)家“政治民主化”和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，恐將刺激局部地區(qū)政治版圖改變。通過“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，美國(guó)加大了對(duì)目標(biāo)國(guó)家的政治宣傳和公共外交力度，尤其是將青年作為“民主輸出”的主要目標(biāo)人群，絞盡腦汁地推銷信息產(chǎn)品和信息工具，吸引青年關(guān)注和使用。同時(shí)，美國(guó)處心積慮地為他國(guó)反對(duì)派提供信息技術(shù)支持，為他們普及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊工具的使用，以強(qiáng)化其組織聯(lián)系溝通和信息交換，提高其政治組織的運(yùn)行效率和政治影響。美國(guó)利用微博等新型信息傳播工具介入它國(guó)反政府政治運(yùn)動(dòng)、干涉它國(guó)內(nèi)政已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在“顏色革命”和近期中東、北非多國(guó)的所謂“民主化浪潮”中，美國(guó)為草根政治組織提供的信息技術(shù)在“街頭政治”中發(fā)揮著重要的政治動(dòng)員和激化、催化作用。③U．S．Department of State，“Fact Sheet:Internet Freedom”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/02/156623．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月15日)

第四，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略引發(fā)多國(guó)反彈，加速國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。由于美國(guó)政府處心積慮地希望通過“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略鞏固和拓展國(guó)家利益，這種明顯的意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張意圖和外交謀略引發(fā)了中國(guó)、俄羅斯以及許多發(fā)展中國(guó)家的疑慮和警惕，將加劇因互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的國(guó)際沖突。④Joseph Menn，“US unveils international internet strategy”，F(xiàn)inancial Times，May 17，2011．除了在輿論上譴責(zé)和回應(yīng)美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究、固守主權(quán)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊界，是這些國(guó)家下一步的主要戰(zhàn)略選擇。例如，伊朗將于近期啟用“全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)”代替國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，還計(jì)劃在2012年初推出一個(gè)名為“Ya Haq”的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，其目的在于節(jié)省成本和維護(hù)伊斯蘭倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)。①“伊朗‘全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)’將取代國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)”，2011年6月24日，http://it．people．com．cn/GB/14990742．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月25日)因此，盡管美國(guó)在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，圍繞世界互聯(lián)網(wǎng)治理的沖突加劇趨勢(shì)將不可避免，甚至可能導(dǎo)致局勢(shì)向美國(guó)預(yù)先設(shè)定的相反方向發(fā)展，即美國(guó)越是強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)自由”，在世界范圍內(nèi)遭遇到的抵抗力量就越強(qiáng)大，各國(guó)就越重視對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的治理主權(quán)。

對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略更多地意味著壓力與挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)更為復(fù)雜的局面。2011年美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部接連出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》②U．S．Department of Defense，“DOD Releases First Strategy for Operating in Cyberspace”，http://www．defense．gov/news/newsarticle．a(chǎn)spx?id=64686．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月14日)，從政治上和軍事上進(jìn)一步鞏固和發(fā)展目前美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，同時(shí)推動(dòng)有利于“網(wǎng)絡(luò)自由”國(guó)際輿論環(huán)境的形成。盡管中國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，短期仍難以改變網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域技術(shù)和管理的劣勢(shì)。目前中國(guó)是受黑客攻擊的主要受害國(guó)。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)上，中國(guó)將面臨較為嚴(yán)峻的政治、軍事和外交態(tài)勢(shì)。其次，就中國(guó)國(guó)內(nèi)政治而言，美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略極具欺騙性和誤導(dǎo)性，有可能迷惑部分中國(guó)民眾，使其盲目相信美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”主張，反而對(duì)中國(guó)政府合理合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提出質(zhì)疑。同時(shí)，美國(guó)利用“網(wǎng)絡(luò)自由”議題向中國(guó)施壓，為某些政治勢(shì)力提供了活動(dòng)空間，不利于中國(guó)社會(huì)基層矛盾和社會(huì)管理問題的解決。第三，就中美關(guān)系而言，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略給中美關(guān)系帶來了非傳統(tǒng)領(lǐng)域的不確定因素，有可能在心里與認(rèn)知層面損害對(duì)于保持中美關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定至關(guān)重要的戰(zhàn)略信任。希拉里的兩次“網(wǎng)絡(luò)自由”演講都將矛頭指向中國(guó)，不顧中國(guó)反對(duì)其干涉中國(guó)內(nèi)政。③中華人民共和國(guó)外交部:“2011年2月17日外交部發(fā)言人馬朝旭舉行例行記者會(huì)”，http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/tyb/fyrbt/jzhsl/t800287．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月15日)對(duì)此，中國(guó)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)就互聯(lián)網(wǎng)問題指責(zé)中國(guó)將損害中美關(guān)系。④中華人民共和國(guó)外交部:“外交部發(fā)言人馬朝旭就美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓有關(guān)‘互聯(lián)網(wǎng)自由’演講涉華內(nèi)容答記者問”，http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/tyb/fyrbt/t653257．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月15日)

結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)日益成為跨國(guó)信息傳播的主渠道和國(guó)際意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地，這樣的地位、功能、狀態(tài)和趨勢(shì)使得美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略從虛擬世界走向現(xiàn)實(shí)政治，與世界各國(guó)國(guó)家利益息息相關(guān)，成為不容忽視的國(guó)際關(guān)系議題，其影響力和后果還將持續(xù)發(fā)酵、擴(kuò)大。當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)離不開互聯(lián)網(wǎng)，它在整個(gè)中國(guó)社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的變化發(fā)展中扮演著極為重要的角色。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性、滲透性和危害性，認(rèn)真思考，有效應(yīng)對(duì)，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全和意識(shí)形態(tài)安全。一方面，中國(guó)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)環(huán)境，有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和軟件研發(fā)，有效遏制國(guó)外“翻墻”軟件和高效散布虛假信息軟件的負(fù)面影響;同時(shí)，加快完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息傳播立法，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全。另一方面，中國(guó)要著力消解“網(wǎng)絡(luò)自由”議題，提倡世界“網(wǎng)絡(luò)民主”。以中國(guó)、俄羅斯、沙特阿拉伯、伊朗等為代表的發(fā)展中國(guó)家在各種國(guó)際場(chǎng)合要揭露美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的虛偽性和危害性，要采取措施解決美國(guó)政府單邊控制互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制問題，反對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。最根本的是要形成國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新秩序和良性治理結(jié)構(gòu)。正如國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書所言:“中國(guó)主張發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用。支持建立一個(gè)在聯(lián)合國(guó)框架下的、全球范圍內(nèi)經(jīng)過民主程序產(chǎn)生的、權(quán)威的、公正的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)。”⑤中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，http://www．gov．cn/zwgk/2010－06/08/content_1622866．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月10日)