馬燕靜

[摘要]：從業(yè)主的角度，以建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合我國建筑市場的特點(diǎn)，提出了工程造價全過程動態(tài)控制的措施，對研究如何降低工程造價起到補(bǔ)充及完善的作用。

[關(guān)鍵詞]：項(xiàng)目造價 動態(tài)控制設(shè)計，項(xiàng)目工程量，生產(chǎn)率

建設(shè)項(xiàng)目耗用時間長、資金大，從經(jīng)濟(jì)角度來看，建筑市場的競爭主要是價格的競爭。工程項(xiàng)目的三大控制（質(zhì)量控制、成本控制和進(jìn)度控制）應(yīng)緊密結(jié)合，在確保工期、質(zhì)量的同時應(yīng)注重成本管理，合理控制造價，以最小的成本換取最大的效益。目前建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算的“三超”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工程造價管理基本上僅局限于概算、預(yù)算、標(biāo)底編制及項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價控制，對全過程的造價控制和管理涉及很少。文中從業(yè)主的角度，以建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理為出發(fā)點(diǎn)，由于項(xiàng)目全壽命周期中運(yùn)營階段的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收，其產(chǎn)生的費(fèi)用是后期的運(yùn)營費(fèi)用，不屬于項(xiàng)目造價范疇，故沒有考慮此階段的造價控制，主要針對與之相應(yīng)對策、設(shè)計、發(fā)包、施工到竣工的五個階段，全過程動態(tài)控制工程造價。

一、研究出發(fā)點(diǎn)

1.1建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理

所謂工程項(xiàng)目全壽命周期管理（lif cycle Manaagement,簡稱LCM），是將三個相互獨(dú)立的管理過程DM，OPM和FM通過集成和統(tǒng)一化，形成一個新的管理系統(tǒng)。

項(xiàng)目全壽命周期管理要求項(xiàng)目策劃、建設(shè)面向運(yùn)營，以項(xiàng)目的運(yùn)營目標(biāo)導(dǎo)向決策和實(shí)施，使項(xiàng)目策劃、建設(shè)和運(yùn)營的資源、組織、技術(shù)、過程一體化，在項(xiàng)目的決策、設(shè)計、施工過程中充分考慮運(yùn)營的情況，通過建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計、施工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享。在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項(xiàng)目情況和項(xiàng)目及市場信息，為下一階段項(xiàng)目管理計劃的制定和調(diào)整提供信息和技術(shù)支持。

1.2 工程造價全過程動態(tài)控制

項(xiàng)目管理是由多個過程組成的活動，每個項(xiàng)目的全過程必然經(jīng)過啟動、規(guī)劃、實(shí)施、收尾幾個階段，每個項(xiàng)目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項(xiàng)目過程。工程項(xiàng)目費(fèi)用管理是貫穿于工程建設(shè)全過程的動態(tài)控制。對建設(shè)單位來說，就是貫穿于項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗(yàn)收等階段，即從項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）投資估算開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收決策為止，并與項(xiàng)目全壽命周期管理緊密結(jié)合。

二、建設(shè)項(xiàng)目全過程動態(tài)控制的具體措施

2.1項(xiàng)目決策階段控制工程造價

建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工作就是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。1）采用市場調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法對項(xiàng)目進(jìn)行識別和構(gòu)思，項(xiàng)目組織應(yīng)鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項(xiàng)目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤。2）對每一個備選方案進(jìn)行可行性研究分析，及時對不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，判斷經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價過程中，必須建立審批機(jī)關(guān)審批責(zé)任制，審批機(jī)關(guān)應(yīng)對批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及投資方面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目的審批力度，對于不符合條件的，不予審批。

2.2項(xiàng)目設(shè)計階段控制工程造價

1）引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行工程設(shè)計招投標(biāo)管理。對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計可以通過招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制，做勝劣汰，在多重競爭的環(huán)境下選擇出方案最好的設(shè)計，有助于項(xiàng)目后期階段造價的控制。建設(shè)單位要認(rèn)真會審圖紙，積極提出修改意見，優(yōu)化設(shè)計方案。

2）加強(qiáng)對設(shè)計單位、設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。設(shè)立具有法人地位的工程設(shè)計圖紙質(zhì)量檢查站，充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用；另外，對設(shè)計圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位以特殊的榮譽(yù)，對設(shè)計人員實(shí)行獎勵制度。

3）積極推行“限額設(shè)計”，確保設(shè)計階段工程造價不突破限額。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，體現(xiàn)了對投資的控制與管理，實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書中的投資估算來控制初步設(shè)計，同時在保證達(dá)到使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，從而保證投資不被突破。

2.3 項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包階段控制工程造價

建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一。積極推行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎(chǔ)，是推動建筑業(yè)有序好發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，對規(guī)范建筑市場交易，增加廉政建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。

2.4建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段控制工程造價的措施

1）加強(qiáng)材料管理，降低材料成本。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值的70%左右，占直接費(fèi)用的80%左右。材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算－計劃－采購－簽收－領(lǐng)用－使用－監(jiān)督－回收等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人。材料采購?fù)瑯涌梢詫?shí)行招投標(biāo)的方式，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中優(yōu)選。彩購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格趨勢，材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅決拒簽。使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)，合理使用資源。主要材料費(fèi)用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易控制在承包價內(nèi)。

2）準(zhǔn)確計算項(xiàng)目工程量，正確使用定額。項(xiàng)目工程量的計算決定了項(xiàng)目造價，同時定額的選擇也影響整個項(xiàng)目的造價。作為工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，要明確定額的選擇，嚴(yán)格把握、參與設(shè)計變更及方案的調(diào)整。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計變更是難以避免的，但必須加強(qiáng)設(shè)計變更的管理，盡可能把設(shè)計變更控制在開工之前，從而減少對造價的影響。另外，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行自己的任務(wù)，作為建設(shè)項(xiàng)目的第三方，必須嚴(yán)格要求自己，實(shí)事求是，嚴(yán)格按合同辦事。

3）提高施工人員素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率。施工人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在專業(yè)知識、技能、道德品質(zhì)等方面。一個施工隊伍必須是一個擁有較高專業(yè)技術(shù)水平和杰出的管理人員的核心團(tuán)隊，施工人員的專業(yè)知識及技能影響著整個工程的進(jìn)度及質(zhì)量，施工人員的道德品質(zhì)決定著工作的積極主動性及其責(zé)任。甲方可以通過合同條款，限制施工單位的違法行為，也可以通過激勵的方式促進(jìn)乙方積極完成工程項(xiàng)目，縮短工期，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4）優(yōu)化施工網(wǎng)絡(luò)圖，加快施工進(jìn)度。在施工過程中，要將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，設(shè)計施工網(wǎng)絡(luò)圖，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科學(xué)地組織施工，與勞動計劃、資源計劃、資金計劃相結(jié)合，形成組合控制工具。通過科學(xué)組織施工，努力降低工程成本，對各種施工方案，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比分析，最終確定最合理的工程施工方案。

2.5竣工驗(yàn)收階段工程造價的控制

工程竣工之后面臨的是驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理單位嚴(yán)格考察工程質(zhì)量，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，驗(yàn)收不能放水；在工程竣工決算時，制定相關(guān)制度，堅持按合同辦事，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的事后、竣工審計；工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用，凡合同條款未明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減。

三、結(jié)語

工程建設(shè)項(xiàng)目由于經(jīng)歷周期長，消耗的人力、財力、物力量大，加之現(xiàn)建筑市場存在不良風(fēng)氣現(xiàn)象嚴(yán)重，所以必須加強(qiáng)對建筑工程造價的控制和管理。建設(shè)工程造價的控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合科學(xué)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的管理工作，是一個龐大的工作體系。正確處理工程造價、工期和質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的糾偏工作，實(shí)施項(xiàng)目造價的全過程動態(tài)控制，是提高工程項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]宋 偉，項(xiàng)目管理概論[M]，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

[2]詹玉玲，淺談如何控制建筑工程造價[J]石河予科技，2006（1）：89－90.