摘要：基層水利隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，目前，我國(guó)基層水利隊(duì)伍的組成及結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)水利事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。本文結(jié)合四川南充市高坪區(qū)水利隊(duì)伍的現(xiàn)狀，分析了加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)的必要性，指出立足職工培訓(xùn)，提高基層水利隊(duì)伍綜合素質(zhì)的重要性，并提出了加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)的具體思路。

關(guān)鍵詞：水利隊(duì)伍基層水利人才建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。然而，隨著水利事業(yè)的發(fā)展以及水管單位的體制改革，我區(qū)中小型水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的工作人員都發(fā)生了較大的變化。原來(lái)學(xué)專業(yè)、懂技術(shù)、熟悉水庫(kù)工程安全管理、運(yùn)行管理、防洪興利、防汛搶險(xiǎn)、除險(xiǎn)加固以及農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作人員，幾乎不再?gòu)氖卤韭毠ぷ?已競(jìng)聘到其他崗位)，已由非專業(yè)人員代替。水庫(kù)工程、大面積農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)范化管理工作嚴(yán)重滯后，為水利事業(yè)良性發(fā)展造成了極大障礙。本文擬結(jié)合四川省南充市高坪區(qū)10座?。ㄒ唬┬退畮?kù)、23座?。ǘ┬退畮?kù)和33個(gè)水管站改制后管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，以及高坪區(qū)水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員情況，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)基層水利隊(duì)伍現(xiàn)有人才培養(yǎng)。

一、高坪區(qū)水利隊(duì)伍現(xiàn)狀

高坪區(qū)10座小（一）型水庫(kù)于2001年起相繼改制，10座水庫(kù)都拍賣(mài)了經(jīng)營(yíng)權(quán)，時(shí)間為20年。拍賣(mài)給由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的原水庫(kù)工作人員或非水庫(kù)人員承包經(jīng)營(yíng)，拍賣(mài)資金用于解決水庫(kù)下崗職工費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)后，水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益顯著，特別是養(yǎng)殖效益，每座水庫(kù)年純收入在20萬(wàn)元左右，出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，改變了水庫(kù)原來(lái)年年虧損經(jīng)營(yíng)、入不敷出的現(xiàn)象。但是，水庫(kù)樞紐工程、渠系建筑物的日常安全檢查與觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)維修、汛期防洪調(diào)度等管理工作則相對(duì)較差，出現(xiàn)了重經(jīng)營(yíng)、輕管理的倒退局面。同時(shí)，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平參差不齊：10座?。ㄒ唬┬退畮?kù)負(fù)責(zé)人中，50歲以上的3人，40-50歲的5人，30-40歲的2人；高中文化1人，初中文化7人，小學(xué)文化2人。根據(jù)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，這些人員難以適應(yīng)現(xiàn)代水利管理的要求。

我區(qū)?。ǘ┬退畮?kù)由水庫(kù)所在鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)拍賣(mài)、承包、租憑等方式，由外來(lái)業(yè)主或水庫(kù)所在地的村民進(jìn)行管理，管理人員的文化水平、管理知識(shí)比小（一）型水庫(kù)更差，許多人連水庫(kù)三大件就不知道是什么。我們到各水庫(kù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的管理人員還在大壩上建房、種樹(shù)、放牧。平時(shí)工作無(wú)任何記錄資料，他們根本沒(méi)有安全檢查的概念，更不懂得水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用。但問(wèn)到他們?cè)鯓影l(fā)揮水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，顯得非常有經(jīng)驗(yàn)，怎樣投放魚(yú)苗、選用什么飼料、怎樣防治魚(yú)病等理論頭頭是道。這充分說(shuō)明，小（二）型水庫(kù)同樣存在只重視經(jīng)營(yíng)、忽視工程安全管理的局面。

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站經(jīng)改制后，與農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等部門(mén)合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，原水管站人員通過(guò)競(jìng)憑上崗，有的競(jìng)聘到了其它工作崗位，只有少部份人留在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事水利工作，這些人員也只有極少部分人懂專業(yè)，僅憑每月報(bào)表情況看，填的數(shù)據(jù)前后矛盾，鬧出很多笑話，沒(méi)有人能正確填報(bào)，同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積農(nóng)田水利基本建設(shè)也談不上健康發(fā)展。

高坪區(qū)水務(wù)局現(xiàn)在在職職工60人，由于20多年來(lái)未進(jìn)一名專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)人員出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象，特別是一些從事水利工程設(shè)計(jì)、施工的老同志相繼退休，現(xiàn)在只剩下兩名水工專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量非常薄弱。由于現(xiàn)在工程項(xiàng)目較多，盡管專業(yè)技術(shù)人員常常加班，但工作成果并不理想，上報(bào)設(shè)計(jì)資料返工的較多。專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)施工也不能常駐工地，工程質(zhì)量得不到保證。根據(jù)這種現(xiàn)狀，我局也曾到一些高校引進(jìn)了6名學(xué)水工專業(yè)的大學(xué)生，6名大學(xué)生來(lái)我局實(shí)習(xí)時(shí)，接待規(guī)格很高，住宿條件特別照顧，領(lǐng)導(dǎo)們都希望他們能留在我局工作，他們一聽(tīng)說(shuō)工資只有幾百元，因待遇低而沒(méi)有留住。后來(lái)再找區(qū)人事部門(mén)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，幾年來(lái)都未能實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)現(xiàn)在受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的影響，基層水利單位在吸引人才、留住人才方面相當(dāng)困難的情況下，應(yīng)立足現(xiàn)有職工培訓(xùn)已成為基層水利隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇。

二、立足職工培訓(xùn)，采取綜合措施，提高基層水利隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

水利隊(duì)伍是不斷推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的主體，基層水利隊(duì)伍是整個(gè)水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。但由于近年來(lái)地方教育資源改革整合，縣級(jí)水利部門(mén)的職工學(xué)?，F(xiàn)已全部撤銷，基層職工培訓(xùn)很難展開(kāi)。我認(rèn)為，從高坪區(qū)未來(lái)水利發(fā)展需要出發(fā)，必須把基層水利職工教育培訓(xùn)擺上重要位置，采取綜合措施抓好職工培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

1、堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與落實(shí)培訓(xùn)制度相結(jié)合

基層水利人才短缺，在人才培訓(xùn)上存在經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到要求和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題?；鶎铀?duì)伍素質(zhì)的提高，不僅影響到當(dāng)前水利工作，而且影響到水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要建立起職工培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)培訓(xùn)管理制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

２、堅(jiān)持教育培訓(xùn)與基層水利工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合

基層隊(duì)伍的培訓(xùn)應(yīng)以在職學(xué)習(xí)為主要方式，以滿足基層水利工作需要為主要目的，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)有效開(kāi)發(fā)人才潛能，提升人才素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力，以適應(yīng)當(dāng)前工作和今后工作的需要。

３、 堅(jiān)持教育培訓(xùn)與基層水利隊(duì)伍建設(shè)需要相結(jié)合

基層水利隊(duì)伍承擔(dān)著不同崗位職責(zé)和任務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的需求也存在差異。應(yīng)根據(jù)不同的崗位職責(zé)，按需施教，因材施教，以勝任本職工作為目的安排培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)際能力。在培訓(xùn)中做到“兩結(jié)合”，即學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)與使用相結(jié)合，形成單位發(fā)展與人才進(jìn)步相互推動(dòng)的良性循環(huán)。

４、堅(jiān)持傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合

基層水利隊(duì)伍受地域、經(jīng)費(fèi)和工作等原因的影響，不能把較多的人員派出培訓(xùn)。因此，基層隊(duì)伍培訓(xùn)更多的方式是提倡就地培訓(xùn)。應(yīng)采取傳統(tǒng)的專家?guī)е?、師傅帶徒弟的“手拉手”方式進(jìn)行培訓(xùn)，有條件的地方可采取廣播電視、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式，有效地進(jìn)行培訓(xùn)。

５、堅(jiān)持單位投入與個(gè)人投入相結(jié)合

不少地縣區(qū)水務(wù)局教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。基層水利部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取將本單位教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)報(bào)銷學(xué)費(fèi)、給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、帶薪讀書(shū)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育，建立國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的機(jī)制。

６、堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合

教育培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從機(jī)制、體制上建立和形成良好的管理運(yùn)行體系，建立相應(yīng)的保障措施，才能順利實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的目標(biāo)。激勵(lì)機(jī)制主要是采取各種政策措施和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、贊揚(yáng)等激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)干部職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。約束機(jī)制主要是在健全、完善法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、政策規(guī)定、行政手段等方法，有效調(diào)控、規(guī)范、約束水利干部職工參加教育培訓(xùn)的行為，保證水利教育培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)施。

7、結(jié)合中心工作，組織專題培訓(xùn)

結(jié)合基層水利部門(mén)“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用性、操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性培訓(xùn)，在業(yè)余職校聘請(qǐng)教員，采取集中授課與分片開(kāi)課相結(jié)合的辦法講課，側(cè)重進(jìn)行法律法規(guī)、水利建設(shè)施工、水事管理、水務(wù)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高水利工作人員的行政協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和為民辦事效率。

【作者簡(jiǎn)介】 張慶，男，生于1974年9月，籍貫：高坪，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于四川大學(xué)水電學(xué)院，工作單位：高坪區(qū)水務(wù)局，從事水利工程設(shè)計(jì)、施工與管理。