葉中利

摘要:行政事業(yè)單位會計核算對提高財政資金使用效率有著非常重要的作用，會計核算的規(guī)范化管理，是加強行政事業(yè)單位財務管理、強化行政事業(yè)單位職能的重要保證。本文就我國行政事業(yè)單位的會計核算問題展開討論，首先分析了我國行政事業(yè)單位會計核算存在的一些問題，然后提出了解決行政事業(yè)單位會計核算問題的措施。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位會計核算問題對策

行政事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構(gòu)。行政事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況的會計。行政事業(yè)單位的財務核算一般比較簡單，但是其工作職責的特殊性決定了其在會計核算和財務管理方面的特殊性，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作，對于加強行政事業(yè)單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一 、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.行政事業(yè)單位財務資金使用效率低下

資金是行政事業(yè)單位開展工作的重要保障。但是在我國目前的行政事業(yè)單位中還存在一些問題，一方面專項資金把關(guān)不嚴，供應范圍過寬，資金分配存在嚴重的隨意性，從而影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔。另一方面，預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。同時在行政事業(yè)單位的財務管理中，由于缺乏科學的管理手段、控制方法，往往造成預算與實際偏差較大，忽視了資金使用前的預測控制，導致了行政事業(yè)單位普遍不重視資金使用效率。

2.會計憑證填制缺乏規(guī)范合理

首先，原始憑證方面。目前，某些行政事業(yè)單位在日常會計核算中對原始憑證的填寫不夠完整，且很多所填寫的原始憑證與國家相關(guān)法規(guī)的要求不符，存在著較多的錯填和漏填的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在原始憑證的開票日期填寫的較為隨意，客戶名稱填寫的不夠明確，項目內(nèi)容、數(shù)量、性質(zhì)及標的填寫的過于模糊等。其次，記賬憑證方面。與原始憑證相比，行政事業(yè)單位在記賬憑證的填寫或處理上，也存在著較多的問題，這主要表現(xiàn)在其摘要的填寫過于籠統(tǒng)或簡單，會計科目的使用不正確，對賬、審核、結(jié)賬不及時等。

3.會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

目前，許多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理采取了賬實分別管理的策略，即由財務部門負責對單位所擁有的資產(chǎn)進行記賬等會計核算工作，而由專門的資產(chǎn)管理部門負責對其進行合同和實物的相關(guān)管理，因此造成了賬實管理的分離，形成了一系列的管理漏洞。由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)基本都是由財政資金支付所獲得的，屬于國有資產(chǎn)中的重要部分，因此必須對其加強管理，以防止國有資產(chǎn)的流失；但是這種賬實分別管理的體制，卻會在很大程度上加劇國有資產(chǎn)流失的風險，例如財務部門和資產(chǎn)管理部門沒有就同一資產(chǎn)進行入賬、折舊或報廢的處理，或是處理的時間、方式及程度不一致，這就會造成所提供的資產(chǎn)信息的不一致性，違反了國有資產(chǎn)規(guī)范化管理的初衷。

4.執(zhí)行單一會計制度不適應某些單位的實際情況

1999 年財政部門要求行政事業(yè)單位撤銷預算外資金賬戶，將預算內(nèi)外資金納入一套賬進行會計核算，執(zhí)行一種單一的會計制度：行政單位會計制度或是事業(yè)單位會計制度。

二、加強行政事業(yè)單位會計核算的措施

1.完善會計法規(guī)，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度建設

在法規(guī)體系建設上，要有較強的操作性、實用性、科學性、嚴謹性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂。健全科學的財務管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依，有幸可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。與此同時，加大會計法規(guī)實施力度。強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應嚴格依法處理并追究責任人的責任。要健全各項規(guī)章制度，各單位應根據(jù)自己的實際，建立一套內(nèi)控嚴格、切實可行的財務管理制度。對現(xiàn)金的管理、財產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財務計劃的制定和實施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定。

2.實現(xiàn)會計核算與資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，應通過財務部門與資產(chǎn)管理部門的充分協(xié)調(diào)來增強國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性，從而使財務部門的會計核算工作真正能為國有資產(chǎn)的高效管理起到有力的促進作用。例如在資產(chǎn)的日常管理工作中，財務部門應對每一項購入資產(chǎn)進行入賬，對每一項出庫資產(chǎn)進行登記，并定期與本單位的資產(chǎn)管理部門進行賬實核對，以保證其保管賬與實物賬一致；而資產(chǎn)管理部門也應通過建立資產(chǎn)明細分類賬，嚴肅資產(chǎn)清查制度，完善資產(chǎn)管理信息網(wǎng)，以及采取定期或不定期抽查來及時掌握本單位資產(chǎn)的變動情況，以使在財務部門的配合下確保其資產(chǎn)的安全與完整。

3.進一步深化行政事業(yè)單位會計制度改革

實行行政事業(yè)單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑：一是快速提高會計人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會計人員的工作環(huán)境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能。三是有利于加速會計電算化步伐，優(yōu)化服務質(zhì)量，提高工作效率。在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。解決的辦法有兩種方法可以考慮：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但這種方法很牽強。二是在行政單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業(yè)單位會計制度相對應，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。會計集中核算是對行政事業(yè)單位的財務收支實行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式，這是深化財政支出改革、強化預算約束、加強預算監(jiān)督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。會計核算中心將行政事業(yè)單位的財務核算集中起來，使財政部門對單位的財務監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，這有利于財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行。

4.加強財政監(jiān)督

加強會計基礎工作，提高會計人員素質(zhì)。以貫徹實施《會計法》為契機，切實加強會計隊伍的后續(xù)教育，不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，嚴格執(zhí)行修改后的新《會計法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財會信息質(zhì)量。明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道。建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準，在行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。規(guī)范財政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算；第二，專戶內(nèi)部賬戶之間不要劃轉(zhuǎn)，一切支出通過撥款途徑解決。

5.加大對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督管理

加大對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督管理力度，要明確行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支標準，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)費支出的途徑與渠道。建議地方政府出臺相關(guān)的符合當?shù)匦姓聵I(yè)單位實際情況的經(jīng)費支出標準，并對這一標準的統(tǒng)一實施進行嚴格的監(jiān)督。只有這樣，才能在一定程度上對各單位之間在亂發(fā)財物、財政支出上相互攀比的不正之風。

結(jié)語

我國行政事業(yè)單位的會計核算雖然在一些方面存在著這樣那樣的問題，但是我們只要認真分析原因，積極制定對策，就一定能夠解決這些問題，使我國的行政事業(yè)單位的會計核算工作進入正常的秩序。不僅在出現(xiàn)問題后能夠及時應對，更重要的是能在問題出現(xiàn)之前最大限度的減少在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)影響核算工作的問題。

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