合肥市委政策研究室課題組

（合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071）

合肥“十二五”科技發(fā)展戰(zhàn)略研究*
——基于全國第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的分析

合肥市委政策研究室課題組

（合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071）

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是合肥加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，是發(fā)揮合肥科教優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。本文基于合肥全國第二次經(jīng)濟(jì)普查和有關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量分析方法，對(duì)合肥市“十一五”科技發(fā)展的成效進(jìn)行了客觀評(píng)估，深入分析了合肥與武漢、長沙、西安、福州等追趕城市的科技實(shí)力現(xiàn)狀，對(duì)“十二五”時(shí)期合肥進(jìn)一步實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了具有較強(qiáng)操作性的政策建議。

科技創(chuàng)新 戰(zhàn)略評(píng)估 政策建議

“十二五”時(shí)期，是合肥加速崛起、全面轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是未來合肥轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。因此，科學(xué)評(píng)估“十一五”合肥科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施情況，認(rèn)真查找科技發(fā)展不足，科學(xué)謀劃“十二五”合肥科技發(fā)展的戰(zhàn)略與舉措，對(duì)于提升區(qū)域創(chuàng)新能力，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，具有十分重要的意義。

一、“十一五”合肥科技創(chuàng)新戰(zhàn)略評(píng)估

2004年11月，合肥市被國家科技部批準(zhǔn)為全國首個(gè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。以試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，合肥市在“十一五”時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略。2008年10月，省委、省政府為擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，以合肥為核心設(shè)立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。通過“十一五”時(shí)期深入實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了合肥由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使這一階段成為合肥歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最高、結(jié)構(gòu)調(diào)整最優(yōu)的時(shí)期。

1.科技創(chuàng)新戰(zhàn)略取得顯著成就?！笆晃濉逼陂g，合肥以建設(shè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，堅(jiān)持以創(chuàng)新為靈魂、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目的，在培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建立多元化的科技創(chuàng)新投入機(jī)制、完善公共服務(wù)體系和政策支撐體系、建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制等方面取得明顯成效，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響，受到了國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定，對(duì)提升合肥綜合競爭力起到了重要的作用。合肥連續(xù)5次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，成為全國首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市和國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。“十一五”時(shí)期，合肥堅(jiān)持以“引進(jìn)大項(xiàng)目、實(shí)施大開放”的思路，先后引進(jìn)了京東方、賽維LDK、鑫昊PDP、友達(dá)光電等一大批重大項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。與2005年相比，2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別由488億元、128億元提高至2021億元、620億元，年均分別增長32.9%和37.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由13.8%提高至23%，五年凈增9.2個(gè)百分點(diǎn)。以新型平板顯示、新能源、新能源汽車、新材料和公共安全為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1044.6億元，實(shí)現(xiàn)增加值311.2億元，分別占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的27.7%和29.6%。

3.企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷凸顯。“十一五”以來，合肥堅(jiān)持把培育創(chuàng)新主體放在實(shí)施科技創(chuàng)新的重要位置，率先在全國實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，共有240家企業(yè)列入培育計(jì)劃，144家列為試點(diǎn)企業(yè)。合力叉車、科大訊飛、江淮汽車、工大高科、美亞光電、安凱福田等6戶企業(yè)被認(rèn)定為國家創(chuàng)新型企業(yè)，通用院、華東光電、安凱客車、三聯(lián)公司等4戶企業(yè)被認(rèn)定為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，37家企業(yè)成為省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)120家。到2010年底，全市按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)達(dá)438戶，占全省高新技術(shù)企業(yè)的三分之一。持續(xù)加大創(chuàng)新投入，在市本級(jí)建立6億元的專項(xiàng)基金。2010年，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到64億元，是2005年的3.3倍，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的2.37%。全市工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)主要指標(biāo)持續(xù)增長，2009年，全市1737個(gè)規(guī)模以上企業(yè)中，有R&D活動(dòng)的企業(yè)達(dá)222個(gè)，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的12.6%，高出全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出合計(jì)28.2億元，占全省規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入的31%；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技隊(duì)伍中共有R&D人員13726人，占全省人員總數(shù)的25.4%，占合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)R&D人員總數(shù)的49.3%。

4.科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出持續(xù)增強(qiáng)。2010年，合肥市專利授權(quán)量4007件，其中發(fā)明專利授權(quán)485件，分別占安徽省授權(quán)總量的25.02%和43.65%，分別是2005年的5.77倍和1.51倍。每百萬人口申請(qǐng)專利數(shù)2909個(gè)，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量98個(gè)，分別是2005年的 10.99倍和1.39倍。全市技術(shù)合同（包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)）交易額從7.46億元增加到28.3億元，五年增長了279.4%。

5.科教研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至到2010年底，合肥共有高等院校56所，比2005年增加了8所；擁有科研院所344所，比2005年增加了249所；擁有國家大科學(xué)工程5個(gè)，比2005年增加了1個(gè)；擁有國家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個(gè)，比2005年增加了6個(gè)；擁有工程技術(shù)研究中心131個(gè)，其中省級(jí)以上67個(gè)，分別比2005年增加了100個(gè)和45個(gè)；擁有企業(yè)技術(shù)中心129個(gè)，其中省級(jí)以上86個(gè)，分別比2005年增加了91個(gè)和55個(gè)；擁有風(fēng)險(xiǎn)投資公司11家，比2005年增加了3家；擁有專業(yè)技術(shù)人員40.9萬人，比2005年增加了6.7萬人。

表一：“十一五”合肥科教研發(fā)實(shí)力對(duì)比

二、合肥科技創(chuàng)新面臨的主要問題

“十一五”時(shí)期，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)下，合肥科技發(fā)展取得顯著成效，但科技實(shí)力與先發(fā)地區(qū)、中部省會(huì)城市、“十二五”擬追趕的目標(biāo)城市相比，還存在較大差距。

一是高新技術(shù)產(chǎn)值差距較大。2010年，我市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)總產(chǎn)值2021億元，分別是武漢和長沙的78.8%和88.4%；實(shí)現(xiàn)增加值620億元，分別是武漢和長沙的70.2%和89.4%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入，尚不及武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的收入總額。

二是企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力差距較大。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位還不夠突出，與深圳市90%的研發(fā)中心設(shè)立在企業(yè)、90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上發(fā)明專利出自于企業(yè)相比，還有較大的差距。根據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，與中部地區(qū)武漢和長沙相比，2008年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展科技活動(dòng)的企業(yè)有312個(gè)，分別是武漢和長沙的53.4%和73.8%，占規(guī)模以上企業(yè)22.2%，雖然高出長沙市5.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍比武漢市低3.4個(gè)百分點(diǎn)；我市規(guī)上企業(yè)開展研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的企業(yè)有177個(gè)，分別是武漢和長沙的的43.8%和63.7%，占規(guī)模以上企業(yè)的12.6%，比長沙高出1.8個(gè)百分點(diǎn)，但比武漢仍低5.1個(gè)百分點(diǎn)；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動(dòng)人員2.47萬人，分別是武漢和長沙的54.2%和87.6%；企業(yè)投入的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為44.7億元，分別是武漢和長沙的44.1%和87.4%，其中研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為21.5億元，分別為武漢和長沙的44.9%和71.8%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值317.9億元，分別是武漢和長沙的25.4%和72.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占同口徑工業(yè)總產(chǎn)值的比重為12.6%，分別比武漢和長沙低13.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)量為1073件，高出長沙47件，但僅是武漢的51.4%；其中發(fā)明專利申請(qǐng)187件，分別是武漢和長沙的32.1%和49.7%；發(fā)明專利申請(qǐng)所占比重為17.4%，分別比武漢和長沙低10.5和19.2個(gè)百分點(diǎn)。就名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)而言，目前合肥共有中國名牌產(chǎn)品10個(gè)、中國馳名商標(biāo)17個(gè)，相比之下，同為全國創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的深圳市擁有世界名牌產(chǎn)品3個(gè)、中國名牌產(chǎn)品80個(gè)、中國馳名商標(biāo)25個(gè)。

表二：2008年三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)情況比較

三是科技創(chuàng)新產(chǎn)出差距較大。2010年，我市全年專利申請(qǐng)量14459個(gè)，分別是武漢和西安的96.1%和74.2%，是長沙和福州的1.59倍和2.36倍；但全年發(fā)明專利申請(qǐng)量僅有2098件，分別是武漢和長沙的45.0%和57.2%，是西安和福州的29.2%和94.7%；全年專利授權(quán)量4007件，分別是武漢和長沙的39.4%和64.5%，是西安和福州的49.9%和95.1%；全年發(fā)明專利授權(quán)量485件，分別武漢和長沙的28%和35.6%，是西安和福州的29.4%和91.7%。

表三：2010年五市專利申請(qǐng)及授權(quán)情況 （單位：件）

四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)力差距較大。目前，合肥高新區(qū)在中西部各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)較為靠前，在56個(gè)國家級(jí)高新區(qū)綜合排名中位居第13位，但與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的西安、武漢、長沙高新區(qū)相比，還有不小差距。2009年，合肥高新區(qū)（各城市均含政策區(qū)）企業(yè)數(shù)為398家，分別為西安、武漢、長沙三市的11.5%、18.1%和55.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1071.6億元，分別為三市的53.2%、54.2%和78.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值374.1億元，分別是三市的58.3%、56.1%和105.4%；實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1073.6億元，分別是三市的34.2%、47.5%和71.5%；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯10.01億美元，分別是三市的39.5%、39.8%和115.1%。上述指標(biāo)中，合肥除工業(yè)增加值和出口創(chuàng)匯額稍高于長沙高新區(qū)之外，其他各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)較三市仍有不小的差距。

表四：2009年四市高新區(qū)（含政策區(qū)）比較 （單位：億元）

三、“十二五”時(shí)期合肥實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的建議

“十二五”時(shí)期，合肥創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和人力資源素質(zhì)提高的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

1.著力培育創(chuàng)新主體。堅(jiān)持企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位，繼續(xù)深入實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，力爭在培養(yǎng)國家創(chuàng)新型企業(yè)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)更大突破，促使“十二五”高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)現(xiàn)量的倍增。突出政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心，支持企業(yè)自建研發(fā)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞重點(diǎn)招商領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的高科技企業(yè)，進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施“小巨人”工程，加大對(duì)民營科技企業(yè)和中小科技企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。突出科技孵化能力建設(shè)，增強(qiáng)造血功能。

2.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制體制，深化科技體制改革，加強(qiáng)高等教育、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的狀況。進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，探索建立與支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相一致的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟成員間的契約關(guān)系建立起共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、高等院校和科研院所的有效結(jié)合。

3.完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。突出規(guī)劃引導(dǎo)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成“一帶”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶）、三區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū)）、多園的空間格局。鼓勵(lì)高新區(qū)通過托管共建等方式，促進(jìn)縣區(qū)合作共贏，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新建高新技術(shù)項(xiàng)目向高新區(qū)及示范區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“一中心三基地”建設(shè)，引進(jìn)和培育一批管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)中介、專利等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)立體化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的區(qū)域創(chuàng)新公共服務(wù)中心。

4.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略突破口，聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，加快資本集中，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際前沿產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)和先導(dǎo)性重大項(xiàng)目，形成一批極具增長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。依托京東方六代線、鑫昊等離子、彩虹液晶玻璃基板、友達(dá)光電等龍頭企業(yè)，打造具有國際影響力和競爭力的國家級(jí)新型平板顯示基地；依托賽維LDK、海潤光伏太陽能、陽光電源等重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，建設(shè)全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

5.加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立“以人為本”、“以用為本”、人才資源是“第一資源”的理念，著力發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，營造有利于創(chuàng)新型人才集聚和成長的良好環(huán)境。不斷完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)資源配置向人才發(fā)展傾斜。實(shí)施以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚人才戰(zhàn)略，圍繞合肥重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)以人才層次大提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次大提升。支持“千人計(jì)劃”開展，推動(dòng)115創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、院士工作站、博士后科研工作站、海智基地等建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)與長三角城市區(qū)域人才合作，搭建多層次多形式合作開發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競合發(fā)展。

[1]合肥第二次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào).

[2]中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2010.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[3]合肥、武漢、長沙、西安、福州2010年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[4]合肥市2009年科技統(tǒng)計(jì)公報(bào).

*本文為合肥市經(jīng)濟(jì)普查辦重點(diǎn)資助課題研究成果。

2011-4-28

課題負(fù)責(zé)人：魏從蘭，合肥市委政策研究室調(diào)研員；課題組成員：顏軍，合肥市委政策研究室副調(diào)研員；薛海斌，合肥市委政策研究室副主任科員；范觀兵，合肥市發(fā)改委綜合處副處長。

陳得良