□李華平

當(dāng)前，我國(guó)集體林權(quán)制度改革取得了重大進(jìn)展，隨著林改的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制被引入林業(yè)經(jīng)營(yíng)之中，有效破解了長(zhǎng)期制約我國(guó)林業(yè)發(fā)展的體制性難題。但是，林改后的林區(qū)治安形勢(shì)也發(fā)生了深刻變化，我們必須采取積極有效的防范措施，應(yīng)對(duì)各種新情況、新問(wèn)題。

一、集體林權(quán)制度改革后林區(qū)治安的新特點(diǎn)

(一)各種破壞森林資源的案件總體上呈下降趨勢(shì)，但破壞森林資源的刑事案件仍然是威脅林區(qū)治安的主要因素。如師宗縣，集體林權(quán)制度改革以來(lái)，基本上沒(méi)有發(fā)生過(guò)大面積、大規(guī)模的盜伐濫伐和其他破壞森林資源的案件，但破壞森林資源的刑事案件時(shí)有發(fā)生，仍然是威脅林區(qū)治安的主要因素。

(二)零星盜伐林木現(xiàn)象，成為破壞森林資源不可忽視的問(wèn)題。集體林權(quán)制度改革后，由于對(duì)林地資源的看管力度得到很大提高，重特大盜伐林木現(xiàn)象基本不存在，但零星盜伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。零星盜伐者為了逃避法律制裁，采取分散作案的辦法，每次偷砍一兩棵樹(shù)，采用摩托車(chē)、人扛等方式偷運(yùn)出去牟利。這些少量、零星的盜伐林木行為隱蔽性強(qiáng)，作案分散，不易被查覺(jué)。即使發(fā)覺(jué)了，由于數(shù)額小，處罰也不重。零星盜伐雖然數(shù)額不大，但累加起來(lái)對(duì)森林資源破壞力非常大。

(三)林區(qū)各種利益糾紛、沖突增多，是誘發(fā)林區(qū)治安事件的重要因素。一是林地承包人與林農(nóng)之間一方侵犯另一方的林權(quán)，這是林改后最常見(jiàn)、最易發(fā)生的糾紛。二是村民集體內(nèi)部的沖突，主要發(fā)生在村民與村干部之間和村民與村民之間，尤其是村民與村干部之間的沖突由來(lái)已久，主要表現(xiàn)為村干部任意處置集體山林，使村民權(quán)益受到侵犯。村民要求收回被任意處置的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在得不到滿足時(shí)就上山破壞，誘發(fā)群體性治安事件。三是林區(qū)各集體組織之間因利益之爭(zhēng)而發(fā)生的糾紛、沖突，主要表現(xiàn)在縣與縣相鄰的行政村社，為了爭(zhēng)林地權(quán)而砍伐一些有爭(zhēng)議的林木，或在有爭(zhēng)議的林地內(nèi)植樹(shù)造林等引發(fā)的糾紛。

二、集體林權(quán)制度改革后林區(qū)治安的防范對(duì)策

(一)強(qiáng)化林業(yè)法律法規(guī)和林改方針政策的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)林區(qū)群眾的法律意識(shí)和保護(hù)森林資源的責(zé)任感，這是目前林區(qū)治安治標(biāo)和治本的有效措施。因?yàn)閷?dǎo)致林改后林區(qū)治安出現(xiàn)新特點(diǎn)的原因雖然很多，但主要的原因還是部分林區(qū)群眾法制觀念淡漠。所以，在林區(qū)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，要注重實(shí)效，突出重點(diǎn)。除了宣傳一般性法律法規(guī)外，要重點(diǎn)加強(qiáng)以《森林法》為代表的一系列林業(yè)法律法規(guī)和林改政策的宣傳教育，使林區(qū)群眾進(jìn)一步明確林權(quán)制度改革的必要性，林權(quán)制度改革對(duì)保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要作用，從而提高他們遵守林業(yè)法律法規(guī)，主動(dòng)同各種破壞森林資源的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)林區(qū)治安的自覺(jué)性。

（二）積極推進(jìn)林區(qū)警務(wù)模式改革，努力構(gòu)建新型林區(qū)治安防控體系，整合有限警力發(fā)揮更大作用。要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，推行科學(xué)發(fā)展的新模式，牢固樹(shù)立“警力有限，民力無(wú)窮”的思想，積極推進(jìn)林區(qū)警務(wù)模式改革。一是由森林公安牽頭，由刑偵、法制部門(mén)和林區(qū)派出所、林業(yè)工作站、村“兩委”等相關(guān)單位組建林區(qū)治安防控領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立完善基礎(chǔ)臺(tái)帳，尤其是建好以山情、林情、社情“三情”為主的林區(qū)基礎(chǔ)臺(tái)帳，做到底數(shù)清、情況明。建立林地林木登記表、陸生野生動(dòng)物種類及分布統(tǒng)計(jì)表、居民人員登記表、野生植物種類及分布統(tǒng)計(jì)表等相關(guān)臺(tái)帳。三是抓好點(diǎn)、線、面的防控。在“點(diǎn)”上，設(shè)立林區(qū)治安報(bào)警點(diǎn)及警示標(biāo)牌，對(duì)外公布報(bào)警電話。全面清查林區(qū)內(nèi)涉林行業(yè)及重點(diǎn)人口情況，建檔管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著重加強(qiáng)對(duì)破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪人員的登記管理，建立違法犯罪人員信息資料，確保管得住，控得嚴(yán)；在“線”上，加大對(duì)各地段及重要部位的巡查力度，增強(qiáng)治安防控能力。按照村民小組分布情況及林區(qū)治安狀況的變化，組建林區(qū)治安巡邏隊(duì)，充分發(fā)揮民間義務(wù)聯(lián)防組織的作用；在“面”上，建立接邊聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，布建林區(qū)治安信息員，編織情報(bào)信息網(wǎng)，達(dá)到案件協(xié)查、信息共享、共同防控的目標(biāo)。四是建立適應(yīng)林區(qū)治安形勢(shì)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推行“一警一區(qū)、一警多能、雙警聯(lián)勤、責(zé)任到人”的林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略模式。森林公安要明確1名掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，2名片區(qū)民警對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行包干，層層落實(shí)責(zé)任制，做到防控不缺位、掛鉤要到位、包干不留死角。

（三）嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，確保森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。林改后，森林資源的潛在價(jià)值日益凸顯，國(guó)有林、生態(tài)公益林和部分集體林成為盜伐的重點(diǎn)。所以，要加強(qiáng)對(duì)亂砍濫伐、非法征占林地、非法經(jīng)營(yíng)木材、非法收購(gòu)、運(yùn)輸木材和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物案件的打擊力度。一是要重點(diǎn)查處一批大案、要案，利用媒體對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，大造聲勢(shì)震懾犯罪。二是要本著“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么問(wèn)題嚴(yán)重就集中整治什么問(wèn)題”的原則，從各地實(shí)際出發(fā)，持續(xù)不斷地組織開(kāi)展區(qū)域性、針對(duì)性的專項(xiàng)打擊行動(dòng)。三是對(duì)破壞嚴(yán)重、影響惡劣、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的大要案件，要抽調(diào)精干警力集中偵破，迅速將犯罪分子繩之以法。四是對(duì)涉林違法犯罪活動(dòng)突出的地區(qū)，要組織力量開(kāi)展集中整治，限期改變治安狀況，確?！按驌舴缸?、震懾犯罪，保護(hù)群眾、鼓舞群眾”。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事特情、治安耳目的管理，努力改善信息裝備條件，積極開(kāi)展違法犯罪信息采集、整理和綜合分析，逐步建立全省森林資源違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高情報(bào)信息工作的科技含量和工作效率。六是對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的重要情報(bào)信息，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，對(duì)隱瞞不報(bào)、延誤工作、造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）靈活處理林地糾紛，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，有許多林權(quán)糾紛沒(méi)有得到妥善處理。林改后，隨著林農(nóng)民主意識(shí)的提高，許多以林權(quán)為核心的矛盾被引發(fā)出來(lái)。另外，隨著木材價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，甚至出現(xiàn)阻礙國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)、采育林場(chǎng)正常生產(chǎn)，哄搶林地林木的現(xiàn)象。所以，在處理集體林地林權(quán)歷史遺留問(wèn)題時(shí)，要重視政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，尊重歷史，實(shí)事求是。一是對(duì)已經(jīng)有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃的林木、林地，當(dāng)時(shí)沒(méi)有違背相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并依法簽訂合同的，要加以維護(hù)。二是對(duì)依法簽訂的合同，如果多數(shù)群眾對(duì)某些條款有意見(jiàn)，應(yīng)本著“實(shí)事求是、尊重歷史”的原則,雙方協(xié)商解決。三是對(duì)少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓森林資源，從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以解除合同或通過(guò)司法程序予以解決。四是林改方案如違背大多數(shù)村民意愿，已無(wú)法實(shí)施或?qū)嵤┲斜畴x原方案本意的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量深入調(diào)查，重新制定新方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后再實(shí)施。

（五）高度重視森林公安隊(duì)伍建設(shè)，為做好新形勢(shì)下森林公安工作提供強(qiáng)有力的組織保障。由于各種原因，森林公安民警素質(zhì)發(fā)展不平衡，民警業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。特別是在計(jì)算機(jī)操作和管理上，離新時(shí)期公安工作要求相差很遠(yuǎn)，已經(jīng)影響到各項(xiàng)工作的開(kāi)展。所以，要把森林公安的隊(duì)伍建設(shè)放到一個(gè)相當(dāng)高度來(lái)抓。一是要抓好班子建設(shè)，把班子配齊配強(qiáng)，形成一個(gè)“講團(tuán)結(jié)、干實(shí)事、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精”的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)起好表率示范作用。二是要堅(jiān)持“抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)”。一方面按照“政治建警”要求，在廣大森林公安民警中深入開(kāi)展宗旨教育，切實(shí)解決好“聽(tīng)誰(shuí)指揮、為誰(shuí)執(zhí)法、怎樣服務(wù)”的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，堅(jiān)持從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，堅(jiān)決糾正冷、硬、橫、推的衙門(mén)作風(fēng)和特權(quán)思想。另一方面，按照“業(yè)務(wù)強(qiáng)警”要求，強(qiáng)化民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)基本技能培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，提高執(zhí)法辦案水平。三是要切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍的良好形象?！白サ湫?，揚(yáng)正氣”。四是要堅(jiān)持“抓查處，嚴(yán)管理”。進(jìn)一步健全和完善隊(duì)伍管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”、“六條警規(guī)”等各項(xiàng)工作紀(jì)律，自覺(jué)接受監(jiān)督。對(duì)個(gè)別民警身上存在的違法違紀(jì)問(wèn)題要敢于正視，嚴(yán)肅查處，確保隊(duì)伍純潔。五是要堅(jiān)持“抓保障，促發(fā)展”。切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，努力在編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面加大保障力度，提高保障水平，盡力落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，全力營(yíng)造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。