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力保森林防火項目、資金和干部『三安全』

2011-12-09 19:12:14林向東
云南林業(yè) 2011年6期
關鍵詞:云南省森林資金

□ 林向東

從1999年至今,云南省共組織實施國家和省級森林防火項目49個、完成投資4億多元。森林防火項目不斷增多、投資規(guī)模擴大、競爭加劇,項目實施從人、財、物等方面面臨越來越嚴峻的考驗,如何守住安全和質量這條生命線、切實做到項目、資金和干部“三安全”,日益成為做好森林防火全局工作的重中之重。為此,我們更加堅定地把森林防火項目的建設質量和效益放在突出位置、下最大功夫來抓,努力探索建立長效機制,不斷完善和嚴格執(zhí)行項目管理制度,嚴格監(jiān)督管理,嚴肅法規(guī)綱紀,確保實現(xiàn)我省森林防火項目建設工程安全、資金安全和干部安全。

建立長效機制和制度力保項目安全

建立“雙向”責任制。一是實行項目法人制,由項目建設單位的法人全權對項目申報立項、項目實施、竣工驗收等工作負責,保證項目按程序順利實施;二是實行建設單位負責制,由項目建設單位與項目主管部門簽訂責任書,嚴格按《項目初步設計》實施建設,有效制約違規(guī)、失范行為,有效提高了工程的安全性。

全面推行招投標制度。森林防火項目中的工程建設、專用裝備購置,一律按國家有關規(guī)定實行政府招標采購。每次招標都主動報請政府招標采購主管部門、紀檢監(jiān)察部門派出領導,坐陣現(xiàn)場,嚴把政策關、嚴把招投標環(huán)節(jié)。

健全制度加強業(yè)務管理。近年來,根據(jù)項目建設的需要,先后制定、下發(fā)了《云南省森林防火項目管理制度》、《云南省邊境森林防火隔離帶建設實施細則》、《云南省森林防火專用裝備管理暫行辦法》、《云南省林火管理應知應會手冊》、《關于進一步加強和規(guī)范森林防火項目建設管理的通知》、《關于推進省預算內(nèi)森林防火基礎設施項目建設的通知》、《關于加強森林防火專用裝備質量建設的通知》,不斷規(guī)范和提高森林防火建設項目的管理水平,確保建設項目推進有序、質量達標。

嚴格執(zhí)行監(jiān)理監(jiān)督制度。森林防火項目建設工程必須實行項目合同制,同時對較大以上的森林防火項目按規(guī)定實行工程監(jiān)理,對不夠監(jiān)理級別的小項目,由項目法人單位指派專人,負責對項目實施工程質量的管理、工程價款結算的審核,同時請紀檢監(jiān)督同步跟進,實行動態(tài)監(jiān)督管理,確保大、小項目都能按合同規(guī)定完成建設任務。特別對國債建設項目,實行跟蹤督查和定期報告制,確保不出紕漏。

建立項目竣工驗收制度。制定了《云南省森林防火工程項目竣工驗收規(guī)范》,堅持由計財、稽查、防火、紀檢組成聯(lián)合驗收組,依規(guī)對國家、省級項目的總體完成情況、項目資金到位及使用情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、財務決算情況、審計情況等10項主要內(nèi)容進行檢查驗收。達不到驗收條件和標準的,一律對照整改,直到合格方予驗收。

加強黨風廉政建設力保干部安全

嚴明紀律,規(guī)范行為。制定了黨風廉政責任狀,明確黨風廉政建設和反腐工作由處長負總責,處班子成員按分工各負其責。一是從嚴、從廉要求管理項目的分管領導和工作人員不準接受基層、公司的吃請;不準收受禮金、禮物和有價證券;二是任何人員不準超越職權從事與項目建設有關的活動;三是項目建設中一旦出現(xiàn)新情況新問題,特別是涉及更改設計、調(diào)整工程預算,均實行報告制度和多方協(xié)商機制,一律不準隨意決定、現(xiàn)場表態(tài)。

關口前移,加強監(jiān)督。完善監(jiān)督機制,從源頭和關口上預防和解決項目建設中的違規(guī)、違紀及腐敗問題的產(chǎn)生。在監(jiān)督上,注重發(fā)揮紀檢部門的作用,加強對重大項目安排和大額度資金的使用進行全過程的監(jiān)督。在項目招標投標中,主動邀請財政主管部門、紀檢等部門監(jiān)督,杜絕“關系標”、“條子標”;在項目管理中,推行政務公開,自覺接受社會監(jiān)督,虛心聽取基層意見,牢固樹立為公、為民的意識;在項目實施過程中不定時開展對重點工程專項資金管理與使用情況的監(jiān)督檢查,避免違規(guī)違紀問題發(fā)生。加強學習,保持警惕。堅持每年舉辦一期項目建設培訓班,分別請紀檢、財政的領導重申廉政紀律、通報典型案例、解讀項目建設政策,促使領導干部、工作人員不僅熟悉業(yè)務,而且對違規(guī)違紀及腐敗問題保持高度警惕,自覺遵守廉政紀律、糾正不正之風。

嚴格財務管理,力保資金安全

實行??顚艄芾?,規(guī)范財務行為。森林防火項目建設資金一律實行專款、專戶、專人管理,堅持重大財務決策,大額度資金使用實行集體研究決定的制度,不允許個人說了算。同時,要求財務人員重點加強財經(jīng)法規(guī)和項目資金使用管理政策的學習,做到懂法、守法、依法辦事。

嚴格控支,硬性約束。堅持按項目和用途使用資金,一是不該開支的絕不開支,可開支可不開支的,就不開支,所有支出一律以支票兌付,嚴禁現(xiàn)金支付;二是堅決杜絕截留、擠占、挪用項目資金的違規(guī)行為發(fā)生,確保資金運行安全。

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