張敏江，郭忠林，張秉皓

(昆明理工大學，昆明 650093)

引言

現(xiàn)代社會的發(fā)展，對物質資源的需求不斷增大。礦產(chǎn)資源作為絕大部分物質資源的供應源，相應的需求量更是不斷增大。與不斷增加的需求量相比，采礦行業(yè)卻存在著勞動條件相對落后、作業(yè)環(huán)境危險等安全問題。因此，關注礦山安全，加強安全管理，不僅關系著工作在第一線的礦工的生命安全和企業(yè)的發(fā)展，更將影響到整個國家的宏觀發(fā)展和國際地位。

2010年10月14日，智利圣何塞銅礦33名現(xiàn)場作業(yè)人員在井下發(fā)生坍塌，被困69天之后，以無一人遇難的記錄，取得了礦山救援的奇跡。其震驚世界的同時，也給我國金屬地下礦山應對安全事故的安全管理建設提供了很好的經(jīng)驗與借鑒。

礦山安全管理是管理者對礦山安全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動，保護現(xiàn)場作業(yè)人員在礦山生產(chǎn)過程中的安全與健康，保障國家和集體財產(chǎn)不受損失，提高礦山企業(yè)的生產(chǎn)效益，保障礦山建設的順利發(fā)展[1]。對于礦山安全，管理者不僅包括企業(yè)的領導，還包括在生產(chǎn)第一線的現(xiàn)場作業(yè)人員及政府相關部門。這些管理者都應為礦山安全建設履行各自應盡的責任，保障礦山安全。

1 地下礦山事故因素分析

1.1 作業(yè)人員因素

1.1.1 智利礦難營救經(jīng)驗分析

在智利礦難中，礦工是在發(fā)生坍塌的第一時間，運用掌握的自救知識，第一時間去尋找礦井通風口。1)在面臨井下應急出口全部被阻斷的緊急情況下，礦工們能開展有效的自救，并形成有效的管理體系和統(tǒng)一的領導者；2)合理協(xié)調分配井下獲得的有效能量資源；3)運用各自的專業(yè)和培訓知識，尋找到地下水源；4)同時對同伴進行基本醫(yī)療檢查及心理輔導。這些都為礦難的成功營救起到了重要的促進作用。

1.1.2 我國現(xiàn)場工作人員應具備的素質

通過智利礦難我們不難發(fā)現(xiàn)，地下礦山發(fā)生事故之后，首先面對威脅的是現(xiàn)場作業(yè)人員，他們是礦山安全事故的直接受害者，也是面對安全事故時開展積極自救的首要擔當者。所以，現(xiàn)場作業(yè)人員的專業(yè)技能和安全素質在應對礦山安全事故時顯得尤為重要。

因此，1)首先提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識，加強對礦山特種作業(yè)人員及各級各類礦山作業(yè)人員安全技能標準和業(yè)務培訓；

2)加強礦山事故應急預案的制定和演練；

3)加強現(xiàn)場作業(yè)人員識災、避災、逃生的能力訓練；

3)加強對專業(yè)礦山安全教育培訓機構的建設和管理；

4)開展礦山安全文化體系的研究，積極建立礦山安全文化，通過多種途徑和手段，努力形成一個講安全、要安全的環(huán)境氛圍。

1.2 企業(yè)因素

1.2.1 智利礦難營救經(jīng)驗分析

在智利礦難中，在救援活動開展之初，救援隊伍前后共進行了七次開鑿探井的嘗試，均以失敗告終，究其原因是礦井地圖錯誤和巖層的不穩(wěn)定。甚至沒有預測到會在鉆孔時遇到斷層?？梢娖髽I(yè)的安全管理，特別是對礦山各種資料準確、完善、詳細的管理，對于礦山發(fā)生安全事故后，開展應急救援是有力的保障。

對于此次礦難能以零傷亡的記錄取得救援的成功，最關鍵的因素便是該礦山在礦井之下配備了避難硐室。避難硐室里存儲著緊急情況下使用的食物和水源，這為現(xiàn)場作業(yè)人員提供了最基本的物質保障。因此，避難硐室起到了至關重要的作用。

1.2.2 我國企業(yè)目前存在的不足

我國礦山企業(yè)在更新設備、增加安全設施設備的過程中，對于井下避難硐室的投資，將是十分必要的。

近年來，我國的礦難事故頻繁發(fā)生，企業(yè)因素主要包括：1)我國的礦山企業(yè)領導者安全意識差，過于片面地追求經(jīng)濟效益；2)企業(yè)忽視必要的安全投資，如安全設施陳舊、安全設備嚴重不足、技術裝備水平普遍低下等問題[2]。

1.2.3 我國企業(yè)應加強的安全管理措施

企業(yè)必須依靠法律、法規(guī)及相關標準，從礦山企業(yè)的實際出發(fā)，加強企業(yè)安全管理，才能真正做到安全生產(chǎn)。要想提高礦山安全管理水平，就必須重視企業(yè)因素，具體來說，企業(yè)必須做到：

1)讓礦山職工參與到礦山安全的監(jiān)督管理制度中來，賦予其一定的權利，并且要將這種權利從制度到實際都落實下去，能真正實現(xiàn)“全員、全過程、全企業(yè)”的安全管理；

2)要加強企業(yè)相關安全部門的思想和組織建設，相關的安全規(guī)章制度、安全管理機構、管理關系及各個安全部門的責任等都要明確清晰地制定出來，做到管理有序，落實有依；

3)企業(yè)法人必須依法將安全法律法規(guī)落實到實處，要明白，如果礦山生產(chǎn)發(fā)生安全事故，個人將依法受到處罰；

4)努力提高企業(yè)領導者的安全意識，加大必要的安全投資，更新老、殘、舊的設備，引進技術先進的新設施；

5)完善各類安全基礎設施，尤其要重視對避難硐室的投入。該項投入將大大降低礦山發(fā)生礦難時的死亡率。

如2006年1月29日凌晨3點，在加拿大薩斯喀徹溫省鉀鹽礦，發(fā)生了一起火災事故，72名礦工被困井下。在井下避難硐室提供相應的水、食物等生存資源，經(jīng)過26個小時的全力營救，72名礦工全部成功獲救。而我國無論是王家?guī)X礦難，還是河南平煤集團平禹四礦的礦難，都是由于缺乏相應的避難設備，遇難礦工最終都是因缺乏水和食物等資源而大量遇難。所以，對避難硐室的投入，可以從本質上實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)安全，提高企業(yè)安全技術管理水平。

1.3 政府因素

1.3.1 智利礦難營救的政府經(jīng)驗分析

在智利礦難救援過程中，智利政府一直堅信礦工活著的信念。同時，運用了以下科學合理的方案：

1)確定現(xiàn)場作業(yè)人員是否遇難及尋找現(xiàn)場作業(yè)人員的位置；

2)為現(xiàn)場作業(yè)人員提供足夠的能量補充、空氣流通及精神支持，包括與家屬視頻通話、觀看足球比賽等；

3)積極地開展國際合作，不計代價地讓現(xiàn)場作業(yè)人員處于最穩(wěn)定的心理狀態(tài)。

最終此次救援取得了震驚世界的奇跡。

1.3.2 我國目前應急體系的不足

智利政府告訴我們：政府對礦山安全事故有提供應急救援的責任。但是，我國現(xiàn)有的應急體系還有很多不足：

1)國家救援基地布置服務半徑過大，而相對裝備不足；

2)裝備落后，種類不全；

3)缺乏統(tǒng)一的調度指揮，快速運行機制不健全。

不僅如此，政府在礦山安全管理的監(jiān)督方面，也存在問題，如：1)由于地方保護主義的存在，造成了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。甚至有些地方領導的安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，沒有真正的樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，這些都給政府的監(jiān)管工作帶來了一定的難度[3]。2)由于缺乏政策支持和相關法律保障，礦山關閉難度大。

1.3.3 我國政府應加強的安全管理措施[4-5]

目前礦山企業(yè)在市場準入的門檻上沒有“強制性”要求，在退出市場時也沒有“強制性”標準。因此政府應該做到以下幾點：

1)嚴格審批條件，強化安全準入與淘汰制度。這些制度包括：是否配備安全管理人員；設計上是否安全；企業(yè)從業(yè)人員及領導者安全意識技能是否到位等內容。若這些條件沒有符合，則不予通過；

2)要嚴格把好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，對非法開采者要堅決取締和嚴格查處；

3)對于不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦山，要責令其停產(chǎn)整頓直到合格為止。如果經(jīng)整頓仍未能達到安全基本條件的，政府將依法注銷或吊銷其采礦許可證。

4)推行礦山安全年檢制度，要求礦山企業(yè)每年進行一次安全生產(chǎn)評價。礦山企業(yè)在進行采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照年檢時，必須同時提交經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽字合格的安全評價，以使礦山企業(yè)的安全管理措施緊跟生產(chǎn)條件的變化。

由此，要求政府建立一支精干高效、執(zhí)法嚴明的礦山安全監(jiān)察隊伍，清除政府礦山安全職能部門各種腐敗現(xiàn)象，做到權責統(tǒng)一，真正把各種監(jiān)管措施落到實處，提高安全監(jiān)管的實效。

2 結論

綜上所述，智力礦難讓越來越多的國家意識到加強礦山安全管理的重要性。因此，要實現(xiàn)我國地下礦山的安全生產(chǎn)，要從以下幾個方面入手：

1)提高全員的安全意識和安全技能；

2)加大企業(yè)安全管理的投入，積極推廣應用安全技術，采取各種技術組織措施；

3)政府部門加大對礦山安全的立法和監(jiān)管力度，建立積極有效的應急救援體系，保障礦山的安全穩(wěn)定生產(chǎn)。

只有將現(xiàn)場作業(yè)人員、企業(yè)和政府三者有效地協(xié)調好，才能更好地推動我國礦業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

[1] 王啟明,鮑愛華. 我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與技術發(fā)展[J]. 采礦技術, 2005, 5(2)：11-12.

[2] 唐利華. 淺談現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理[J]. 中國礦業(yè), 2001,10(6)：36-37．

[3] 向時開,吳雄飛. 礦山安全管理創(chuàng)新與實踐[J]. 采礦技術,2005,6(4)：100-101.

[4] 崔建軍，馬立成，蘇春乾.采場管理在開采低品位復雜礦體中的作用[J].有色金屬：礦山部分，2008,60(2)：47-49.

[5] 吳穹,許開立. 礦山管理學[M]. 煤炭工業(yè)出版社,2002.