王守順

青海省海北州草原工作站,青海 海北 810200

門源縣是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的少數(shù)民族自治縣,草原是門源縣的重要資源,也是重要的生態(tài)屏障,草原畜牧業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,改革開放(尤其是進(jìn)入新世紀(jì))以來,門源縣草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快,取得了一定成效。

1 基本情況

門源縣草場(chǎng)面積45.76萬hm2,占土地面積的71.26%,可利用草場(chǎng)面積41.43萬hm2,牧區(qū)共承包草場(chǎng)面積15.79萬hm2。截止目前,全縣草原流轉(zhuǎn)面積1.45萬hm2,其中出租面積0.79萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的54.30%;入股面積0.43萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的30.00%;轉(zhuǎn)包面積0.23萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的15.70%。參與流轉(zhuǎn)牧戶418戶,其中出讓方牧戶173戶,占承包戶數(shù)的12.70%;受讓方牧戶245戶,受讓流轉(zhuǎn)面積1.01萬hm2,流轉(zhuǎn)入合作社面積0.43萬hm2。集約化試點(diǎn)村蘇吉灣村、藥草梁、東灘村等組建合作社,參與流轉(zhuǎn)牧戶達(dá)172戶,占試點(diǎn)村承包戶的 13.40%;流轉(zhuǎn)面積 0.50萬hm2,占試點(diǎn)村流轉(zhuǎn)面積的43.40%。流轉(zhuǎn)入合作社的草場(chǎng)按0.53～0.73元/hm2計(jì)價(jià),隨牲畜入股流轉(zhuǎn),簽訂草場(chǎng)流轉(zhuǎn)合同120份。

2 草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

2.1 草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度

2005年前參與戶數(shù)45戶,流轉(zhuǎn)面積0.14萬hm2;2005年參與戶數(shù) 13戶,流轉(zhuǎn)面積 0.11萬hm2;2006年參與戶數(shù)9戶,流轉(zhuǎn)面積0.06萬hm2;2007年參與戶數(shù)6戶,流轉(zhuǎn)面積0.02萬hm2;2008年參與戶數(shù)259戶,流轉(zhuǎn)面積0.81萬hm2;2009年參與戶數(shù)76戶,流轉(zhuǎn)面積0.31萬hm2。預(yù)計(jì)今后幾年草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度將快速發(fā)展。

2.2 草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的主要形式

門源縣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包和入股合作社經(jīng)營(yíng)3種形式,其中出租為主要形式,入股合作社流轉(zhuǎn)形式從2008年集約化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在皇城鄉(xiāng)北山村、蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村、藥草梁村實(shí)施開始,隨著集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,入股合作社流轉(zhuǎn)形式將成為今后的發(fā)展趨勢(shì),此種流轉(zhuǎn)形式為草畜平衡制度的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

3 草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

1)草原流轉(zhuǎn)情況。門源縣共流轉(zhuǎn)草原面積1.45萬hm2。其中皇城鄉(xiāng) 105戶,流轉(zhuǎn)面積 0.47萬hm2;蘇吉灘鄉(xiāng)175戶,流轉(zhuǎn)面積0.52萬hm2;仙米鄉(xiāng)57戶,流轉(zhuǎn)面積0.24萬hm2;珠固鄉(xiāng)34戶,流轉(zhuǎn)面積0.14萬hm2;東川鎮(zhèn)29戶,流轉(zhuǎn)面積0.05萬hm2;泉口鎮(zhèn)18戶,流轉(zhuǎn)面積0.03萬hm2。

2)草原流轉(zhuǎn)出讓方類型。一是在城市經(jīng)營(yíng)其他行業(yè)的牧戶;二是外出務(wù)工的牧戶;三是家庭缺乏勞力的牧戶;四是照顧在城鎮(zhèn)上學(xué)的子女的牧戶;五是無畜戶、少畜戶。

3)草原受讓方類型。一是具有畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的養(yǎng)畜大戶;二是家庭人口多、草場(chǎng)少的牧戶;三是合作社組織。受讓方絕大多數(shù)為本村牧戶,少數(shù)為外村牧戶,無跨鄉(xiāng)受讓方。

4)流轉(zhuǎn)草原用途。所有流轉(zhuǎn)草原都是用來發(fā)展草原畜牧業(yè)的。

4 存在的問題

1)部分牧戶草場(chǎng)流轉(zhuǎn)行為不符合法律法規(guī),主要表現(xiàn)在不按照規(guī)定程序流轉(zhuǎn),所簽訂的合同只注重雙方利益,忽視對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)。

2)部分牧戶之間的流轉(zhuǎn)年限較短,受讓方對(duì)草原保護(hù)和建設(shè)的投入不足,存在不同程度的重利用輕投入現(xiàn)象。

3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式單一,除了牧戶經(jīng)營(yíng)本戶所承包草場(chǎng)外,流轉(zhuǎn)形式主要為租賃,草場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低,聯(lián)合經(jīng)營(yíng)(股份合作)的規(guī)模有待提高。

4)尚未建立草原承包合同爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。

5 舉措及建議

1)加強(qiáng)對(duì)草原流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。草原流轉(zhuǎn)工作是深化牧區(qū)改革的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)和牧區(qū)的經(jīng)濟(jì),門源縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要統(tǒng)一思想,高度重視草原流轉(zhuǎn)工作,由縣農(nóng)牧局具體負(fù)責(zé)、縣草原監(jiān)理站具體實(shí)施。以生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)為契機(jī),鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng),走集約化、規(guī)?；?。

2)深入宣傳政策,廣泛動(dòng)員群眾?？h草原監(jiān)理部門積極采取集中宣傳、設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳材料等多種形式,深入宣傳草原法律法規(guī)和《青海省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī),進(jìn)一步明確草原流轉(zhuǎn)管理的目的、界限及程序。

3)規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為。建立書面合同,審核備案登記制度(村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)審核),確保草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為的合理性和合法性。對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處,截止目前共查處草原流轉(zhuǎn)違法案件13起。草原流轉(zhuǎn)行為必須經(jīng)村委會(huì)同意、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)、縣草原監(jiān)理部門審核備案登記,且簽訂的流轉(zhuǎn)合同要求格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面、程序合法。近年來,縣草原監(jiān)理站每年對(duì)全縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村的草原流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行專項(xiàng)核查,對(duì)規(guī)范流轉(zhuǎn)行為起到了明顯的推動(dòng)作用。

4)縱觀近年來的發(fā)展,借鑒土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效果,草場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有償流轉(zhuǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,是促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要方向,有必要進(jìn)行推廣。推廣新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題。一是給予新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制以政策作保證。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,充實(shí)完善《青海省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》,進(jìn)一步明確出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù),特別是雙方保護(hù)草原的義務(wù);二是新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,必須與草原保護(hù)制度、草畜平衡制度充分結(jié)合起來,把保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境作為根本條件;三是推行新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制在一定程度上為劃區(qū)輪牧創(chuàng)造了條件,要充分利用這些條件開展好劃區(qū)輪牧工作;四是在項(xiàng)目資金方面對(duì)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變給予大力支持。