侯向陽(yáng)

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

充分重視農(nóng)牧戶在苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和利益

侯向陽(yáng)

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

在系統(tǒng)分析我國(guó)苜蓿(Medicagosativa)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)牧戶在苜蓿種植中的作用、發(fā)展空間和利益的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要立足于我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的基本特色，走出一條符合我國(guó)基本國(guó)情的、以千家萬(wàn)戶的農(nóng)牧戶為主體的、有中國(guó)特色的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，并提出強(qiáng)化農(nóng)牧戶發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)作用的科技和政策措施。

農(nóng)牧戶；苜蓿產(chǎn)業(yè)；作用；生產(chǎn)模式；政策支撐

紫花苜蓿(Medicagosativa)是兼具生產(chǎn)和生態(tài)功能的飼草之王。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著奶業(yè)的發(fā)展及國(guó)家退耕還草生態(tài)工程的實(shí)施，苜蓿種植范圍不斷擴(kuò)大，苜蓿加工企業(yè)迅速發(fā)展，苜蓿產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局逐步形成，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

然而，由于對(duì)苜蓿產(chǎn)業(yè)自身的定位、生產(chǎn)主體和服務(wù)主體以及發(fā)展動(dòng)力認(rèn)識(shí)不到位和不充分，在發(fā)展過(guò)程中片面貪大、貪快，不符合中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和方法的特點(diǎn)，導(dǎo)致苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多次陷入低谷。

2008年三聚氰胺事件的發(fā)生引發(fā)了政府和公眾對(duì)奶產(chǎn)品安全的高度重視與關(guān)注。共識(shí)性地認(rèn)識(shí)到，要解決奶食品安全問(wèn)題，就要從源頭抓起，解決高蛋白優(yōu)質(zhì)飼草的供給和利用問(wèn)題。這對(duì)于首選的高蛋白優(yōu)質(zhì)飼草苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，正迎來(lái)前所未有的新的發(fā)展機(jī)遇。但是，面對(duì)這樣的機(jī)遇，我們必須冷靜地反思過(guò)去走過(guò)的彎路，正確地定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與主體，探索符合中國(guó)國(guó)情的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，確保苜蓿產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展模式現(xiàn)狀決定苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足中國(guó)特色

我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6.2%。2008年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的19.15%[1]。然而與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本處于從業(yè)人口多、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低的狀況。以奶業(yè)為例：近10年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2008年，全國(guó)奶牛年末存欄數(shù)1 233.5萬(wàn)頭，牛奶總產(chǎn)量3 558.8萬(wàn)t，人均牛奶占有量26.84 kg[1]。但是我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)主體為年存欄數(shù)低于100頭的中小牧戶，其存欄奶牛頭數(shù)占奶?？傤^數(shù)的80.4%，其中存欄數(shù)低于20頭的奶牛戶飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)占奶?？倲?shù)的63.9%；存欄數(shù)大于500頭的大中型奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)僅占奶?？倲?shù)的10.0%(圖1)?？梢?jiàn)當(dāng)前我國(guó)奶牛飼養(yǎng)的主體是中小牧戶。

圖1 不同規(guī)模牧戶飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)(2008年)

與之相對(duì)應(yīng)，存欄數(shù)低于100頭的中小牧戶年生產(chǎn)牛奶占牛奶總產(chǎn)量的75.0%，其中存欄數(shù)低于20頭的小牧戶牛奶產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的56.9%(圖2)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)的主體也是存欄數(shù)低于100頭的中小牧戶，尤其是存欄數(shù)低于20頭的小牧戶。

圖2 不同規(guī)模牧戶牛奶產(chǎn)量(2008年)

由此可見(jiàn)，中小牧戶仍是奶牛養(yǎng)殖業(yè)和奶業(yè)發(fā)展的主體。因此，激發(fā)和保護(hù)廣大中小牧戶養(yǎng)牛的積極性是促進(jìn)我國(guó)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(如苜蓿產(chǎn)業(yè)等)大多都是以農(nóng)戶為主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

苜蓿產(chǎn)業(yè)是草產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，也是奶業(yè)發(fā)展的重要支撐。但是，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于誤區(qū)，存在資源主體不明確、分工不明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不明確等問(wèn)題。一方面沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)戶種植苜蓿的積極性，種植面積年際間波動(dòng)極大，嚴(yán)重影響到對(duì)下游奶牛優(yōu)質(zhì)飼草的穩(wěn)定供給，致使我國(guó)每年不得不花大量外匯從國(guó)外購(gòu)進(jìn)苜蓿干草。另一方面不少企業(yè)種植苜蓿規(guī)模一味求大，對(duì)真正的主體市場(chǎng)把握不到位，多數(shù)企業(yè)將市場(chǎng)定位于我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市或國(guó)外市場(chǎng)，忽視了牛奶生產(chǎn)主體——廣大中小農(nóng)戶對(duì)苜蓿的巨大需求，從而導(dǎo)致苜蓿市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)極不穩(wěn)定。

苜蓿產(chǎn)業(yè)是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。苜蓿產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展離不開(kāi)奶業(yè)的大發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)奶業(yè)大發(fā)展真正需求的準(zhǔn)確把握。我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和奶業(yè)發(fā)展的特殊性，注定了我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性。因此，我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，只能立足于我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的基本特色，走出一條符合我國(guó)基本國(guó)情的、以千家萬(wàn)戶的農(nóng)牧戶為主體的、有中國(guó)特色的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)際上由于奶業(yè)的生產(chǎn)主體主要是中小牧戶，因此苜蓿消費(fèi)的潛在主體也應(yīng)是飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)低于100頭的中小型牧戶，而不是僅占10%份額的大中型飼養(yǎng)場(chǎng)或企業(yè)。

當(dāng)然在苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)的作用也不能輕視，但是農(nóng)戶的作用更應(yīng)該引起重視。對(duì)于特定苜蓿的產(chǎn)區(qū)，首先應(yīng)立足本地區(qū)，結(jié)合地方養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，尤其要注重奶業(yè)與苜蓿產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化和利用[2]。在注重滿足本地發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)拓展外部市場(chǎng)[3]。

2 農(nóng)牧戶在苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用現(xiàn)狀及發(fā)展空間

2.1我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)苜蓿種植地區(qū)以西北、華北、東北為主，20世紀(jì)80年代全國(guó)種植面積133萬(wàn)hm2，目前達(dá)到380萬(wàn)hm2，苜蓿干草年產(chǎn)量約2 500萬(wàn)t。全國(guó)有草產(chǎn)品加工企業(yè)200余家，其中50余家年加工能力在3萬(wàn)t以上，50余家1～3萬(wàn)t，余者皆在1萬(wàn)t以下。生產(chǎn)的苜蓿草產(chǎn)品主要為草捆、草粉和草塊，80%以上苜蓿草產(chǎn)品為三級(jí)品(粗蛋白含量14%～16%)。當(dāng)前我國(guó)苜蓿生產(chǎn)供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。2007-2008年，廣東、上海、天津、河北等地被迫高價(jià)進(jìn)口美國(guó)苜蓿近1萬(wàn)t，銷售到奶牛場(chǎng)的價(jià)格為2 200元/t，2009年進(jìn)口苜蓿達(dá)8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到10萬(wàn)t。

我國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)總體上還處于初期發(fā)展階段。2001年首屆中國(guó)苜蓿發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)揭開(kāi)了我國(guó)以企業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，基地加農(nóng)戶企業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)、學(xué)、研一體的苜蓿產(chǎn)業(yè)化的序幕。經(jīng)過(guò)8年的運(yùn)作和實(shí)踐，苜蓿產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)量從過(guò)去供大于求到現(xiàn)在完全不能滿足市場(chǎng)需求的狀況。在此過(guò)程中，我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1)種植農(nóng)戶缺乏科學(xué)知識(shí)，苜蓿種植生產(chǎn)技術(shù)落后，草產(chǎn)品品質(zhì)低下；2)牧草生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏相應(yīng)的中小型機(jī)具，導(dǎo)致苜蓿生產(chǎn)與加工機(jī)械化程度低，制約了苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3)苜蓿產(chǎn)業(yè)鏈條松散，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，只是形式上的聯(lián)合，不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合。

2.2農(nóng)牧戶在苜蓿種植中的作用 我國(guó)的苜蓿種植以農(nóng)戶分散種植為主，常出現(xiàn)種植者找不到用戶、用戶找不到產(chǎn)品，產(chǎn)需脫節(jié)的局面。我國(guó)目前的380萬(wàn)hm2苜蓿地都是由農(nóng)戶種植，其中一家一戶種植面積占總面積的90%，由企業(yè)(包括大型牧場(chǎng))承包的不足10%。按照對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)計(jì)算：農(nóng)戶自產(chǎn)自用，所生產(chǎn)的苜蓿不占市場(chǎng)份額，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有直接貢獻(xiàn)，但通過(guò)動(dòng)物轉(zhuǎn)化后可間接產(chǎn)生生產(chǎn)效益；在市場(chǎng)流通的苜蓿主要來(lái)自企業(yè)，農(nóng)戶是主要的勞動(dòng)者，對(duì)苜蓿產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)與企業(yè)家各占一半，但市場(chǎng)流通苜蓿僅占苜蓿產(chǎn)量的5.2%。

表1 2001-2007年全國(guó)紫花苜蓿生產(chǎn)情況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源為《草原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)冊(cè)》，全國(guó)畜牧總站編[4]。表2、表3同。

表2 2001-2007年全國(guó)紫花苜蓿商品草生產(chǎn)情況

表3 2001-2007年全國(guó)草產(chǎn)品加工企業(yè)紫花苜蓿生產(chǎn)情況 萬(wàn)t

2.3農(nóng)牧戶生產(chǎn)苜蓿的利用與經(jīng)營(yíng)模式 據(jù)調(diào)研，我國(guó)占絕大多數(shù)的奶牛養(yǎng)殖戶(5～10頭)幾乎不用苜蓿，只有規(guī)?；B(yǎng)殖戶(50頭以上)和企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)(100～500頭)才利用苜蓿。從圖3也可看出，調(diào)查地區(qū)苜蓿在奶牛日糧中所占比例很少。奶牛散養(yǎng)戶大多數(shù)耕地都用來(lái)種植糧食或青貯玉米(Zeamays)；規(guī)模養(yǎng)殖戶種植苜蓿用于家庭養(yǎng)殖需要，以自產(chǎn)自用為主，多在孬地或旱地種植，靠人工收割和打捆，主要以青飼、干草形式利用；企業(yè)(包括大型牧場(chǎng))則通過(guò)企業(yè)與農(nóng)戶簽定的“訂單草”、“合同草”運(yùn)行，企業(yè)對(duì)苜蓿實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、加工、銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植、田間管理。

圖3 不同地區(qū)奶牛日糧中苜蓿的使用情況

2.4苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間 隨著我國(guó)奶業(yè)的蓬勃發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)上苜蓿草產(chǎn)品需求量的不斷增加，苜蓿產(chǎn)業(yè)有了更大的發(fā)展空間。然而，由于我國(guó)1.2億hm2(合18億畝)耕地紅線的限制，宜墾荒地資源有限的限制，人均耕地占有面積不足0.13 hm2(合2畝)的限制，近期內(nèi)大規(guī)模擴(kuò)大苜蓿種植面積是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上，以“料+草”的養(yǎng)殖方式短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生根本性改變；草田輪作制和種苜蓿改造中低產(chǎn)田在農(nóng)區(qū)難以貫徹落實(shí)；以企業(yè)為主體，建立大面積的苜蓿產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)踐證明由于管理成本高等原因，持續(xù)性較差。因此，促進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要充分發(fā)揮農(nóng)戶的作用，穩(wěn)定現(xiàn)有基地，提高管理技術(shù)水平，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，同時(shí)保障廣大苜蓿種植戶的經(jīng)濟(jì)利益。

3 農(nóng)牧戶種植苜蓿的利益是影響苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素

3.1國(guó)家補(bǔ)貼政策變動(dòng)影響農(nóng)牧民種植苜蓿積極性 1998年國(guó)家制定《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，1999年提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施包含“退耕還林(草)、封山育林、以糧代賑、個(gè)體承包”措施的退耕還林還草戰(zhàn)略。該項(xiàng)目補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植苜蓿的積極性，但之后國(guó)家取消種草補(bǔ)貼、增加糧食補(bǔ)貼，又導(dǎo)致大量苜蓿草地翻耕退草。以甘肅省景泰縣為例，2001年新種苜蓿面積1 650 hm2,2004年高達(dá)3 390 hm2，但2005年下滑到僅有1 090 hm2，而且更為嚴(yán)重的是苜蓿保留面積也只有1 530 hm2，實(shí)際上2003-2004年翻耕苜蓿面積826 hm2,2004-2005年翻耕3 670 hm2。大量苜蓿在未達(dá)高產(chǎn)期時(shí)翻耕，造成了苜蓿種子、勞力及其他投入的浪費(fèi)，反映了補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民種植苜蓿的直接影響，也反映了農(nóng)戶種植苜蓿效益和種植動(dòng)機(jī)存在問(wèn)題[5]。據(jù)調(diào)查，西部不少地區(qū)都存在工程項(xiàng)目未驗(yàn)收或驗(yàn)收之后，就將大片退耕還草地“退草復(fù)耕”。原因主要有，只有極少部分退耕種草戶能享受錢糧補(bǔ)助，補(bǔ)貼不能滿足退耕農(nóng)戶的預(yù)期愿望，影響其退耕種草積極性；種草和牛羊養(yǎng)殖不配套，許多地區(qū)牛羊養(yǎng)殖一直沒(méi)發(fā)展起來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)羊、養(yǎng)牛都是用玉米秸稈，苜蓿草用得極少。

3.2苜蓿比較效益低，影響農(nóng)牧民種植苜蓿積極性 從表4可以看出，種植苜蓿的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于種植其他農(nóng)產(chǎn)品，與蔬菜和林果業(yè)相比收益差距更大，而且苜蓿種植在第2年后才能真正產(chǎn)生效益。另外，一些農(nóng)民收獲苜蓿后無(wú)法及時(shí)加工出售，使苜蓿失去了飼用價(jià)值，只能當(dāng)柴燒火，挫傷了農(nóng)民種植苜蓿的積極性。因此，農(nóng)業(yè)的比較效益低是直接影響農(nóng)民種植的限定因素，農(nóng)民不會(huì)考慮種植苜蓿的長(zhǎng)期效益和綜合效益，現(xiàn)有土地資源的利益最大化是農(nóng)民的決策目標(biāo)。

表4 2005年西部省份和華北平原種植效益對(duì)比[6]

3.3市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)，拉動(dòng)不力，影響農(nóng)戶種植苜蓿積極性 苜蓿市場(chǎng)波動(dòng)大(圖4)，1999-2008年間，國(guó)內(nèi)苜蓿市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)(圖5)。2004-2006年苜蓿價(jià)格處于低谷，2007年開(kāi)始抬升，到2008年達(dá)到最好水平。市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)，即使有些年份有好的收購(gòu)價(jià)格，也因農(nóng)民經(jīng)受不了市場(chǎng)的波動(dòng)，導(dǎo)致苜蓿種植大起大落。

圖4 美國(guó)年份苜蓿干草價(jià)格年際間變化

圖5 中國(guó)苜蓿干草價(jià)格年際間變化

3.4技術(shù)水平低、加工品質(zhì)差和標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠是制約農(nóng)民種植苜蓿效益的主要因素 我國(guó)農(nóng)民種糧雖有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，種植苜蓿卻習(xí)慣粗放經(jīng)營(yíng)。選擇品種良種化率低，混雜退化嚴(yán)重；田間管理只管種和收，不除雜草、不施肥，致使苜蓿病蟲草鼠害嚴(yán)重；刈割不及時(shí)、利用不合理，嚴(yán)重影響其品質(zhì)和產(chǎn)量；苜蓿干草收購(gòu)時(shí)，僅以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，只進(jìn)行簡(jiǎn)單、少量的去雜和去潮處理,不考慮干草品質(zhì)或等級(jí)，造成優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，農(nóng)戶只追求單產(chǎn)不注重品質(zhì)；草產(chǎn)品加工以初加工為主，品質(zhì)差，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)認(rèn)可程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。

3.5企業(yè)(奶業(yè)企業(yè)或草業(yè)企業(yè))帶動(dòng)作用弱，影響農(nóng)民種植苜蓿積極性 苜蓿產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，有幾個(gè)主要利益相關(guān)者，即農(nóng)民、加工企業(yè)、流通中間組織者或銷售公司以及飼草用戶企業(yè)(奶企)，企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)對(duì)農(nóng)民利益的不關(guān)注，直接影響農(nóng)民的利益和種植苜蓿的積極性。

隨著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一大批苜蓿加工企業(yè)的相繼投產(chǎn)，原料不足的問(wèn)題會(huì)更加突出。要打通苜蓿產(chǎn)品市場(chǎng)，面臨著許多不利的因素，一是種植基地規(guī)模小，產(chǎn)量低；二是交通不便，加工設(shè)備落后，運(yùn)輸成本高；三是信譽(yù)缺失；四是在苜蓿收購(gòu)渠道中缺少中介組織，加工銷售公司原料缺乏，同時(shí)農(nóng)戶種植的苜蓿難以商品化。

4 明確定位，優(yōu)化模式，強(qiáng)化支撐，發(fā)展健康穩(wěn)定的苜蓿產(chǎn)業(yè)

4.1確立農(nóng)牧戶苜蓿產(chǎn)品仍將是國(guó)內(nèi)主體產(chǎn)品資源的觀念 從土地的承載人口和土地使用方面來(lái)看，我國(guó)仍為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民占有較大比例的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)土地歸國(guó)家所有，使用權(quán)歸農(nóng)牧民，人均土地占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。苜蓿生產(chǎn)有向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的趨勢(shì)，但需履行的程序復(fù)雜，而且生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)牧民種植的費(fèi)用。農(nóng)牧民種植盡管品質(zhì)穩(wěn)定性差，商品化程度低，但其自用或就地消化與商品化結(jié)合的方式，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的承受力，這也是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很小而苜蓿種植保留面積仍然較大的原因。

4.2多樣化地優(yōu)化農(nóng)牧戶苜蓿種植生產(chǎn)模式 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，特別是政府相關(guān)土地政策、農(nóng)村支持政策的調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)牧戶種植苜蓿的模式經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧戶行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，多樣化地支持和發(fā)展農(nóng)牧戶種植苜蓿的模式，制定有效的引導(dǎo)政策，對(duì)于發(fā)展高效穩(wěn)定苜蓿產(chǎn)業(yè)具有重要作用。

4.2.1自產(chǎn)自用型及兼用型 由于我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)目前仍以散養(yǎng)為主，所以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，苜蓿的種植將會(huì)以養(yǎng)殖戶(尤其奶牛養(yǎng)殖戶)自產(chǎn)自用模式為主。但隨著苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，商品化程度的提高，農(nóng)牧戶苜蓿種植將逐漸向自用與商品化兼有的趨勢(shì)發(fā)展。由于受加工條件的限制，該模式規(guī)模較小、主要利用形式是苜蓿干草和鮮飼。

4.2.2聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式 隨著苜蓿市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的期望不斷提高，散戶種植的收獲問(wèn)題將更加突出，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式便于機(jī)械化收獲作業(yè)，有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)的政策下，將產(chǎn)生規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)的苜蓿專業(yè)大戶。

4.2.3公司+基地+農(nóng)戶模式 “公司+基地+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)戶以低成本的栽培管理為主，公司以引導(dǎo)、技術(shù)與機(jī)械服務(wù)、加工與銷售為主，發(fā)揮農(nóng)牧戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用，基地則起到示范帶動(dòng)作用，并生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為公司獲得穩(wěn)定收益提供支撐保障。這種模式的發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)的合理分配，公司應(yīng)賺取適當(dāng)?shù)闹虚g利潤(rùn)，過(guò)多地盤剝農(nóng)牧戶的利潤(rùn)是多數(shù)聯(lián)合體失敗的原因。

4.3強(qiáng)化農(nóng)牧戶發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的科技和政策支撐

4.3.1加強(qiáng)面向中小型農(nóng)牧戶的苜蓿產(chǎn)業(yè)技術(shù)與推廣服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)苜蓿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)面向農(nóng)牧戶的實(shí)用型技術(shù)及小型機(jī)械設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)苜蓿生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)的宣傳和普及，包括品種選擇、栽培技術(shù)、雜草控制、病蟲害防治、收獲時(shí)間和收獲質(zhì)量控制等“傻瓜式”標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，重點(diǎn)解決潮濕地區(qū)苜蓿的鮮貯(青貯)技術(shù)問(wèn)題。

4.3.2加強(qiáng)政府扶持和補(bǔ)貼政策 扶持廣大農(nóng)牧戶發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高反芻家畜的飼養(yǎng)效益，提高農(nóng)牧民的收入，同時(shí)在我國(guó)飼料蛋白質(zhì)缺口較大的情況下，可有效緩解蛋白質(zhì)資源的進(jìn)口壓力。據(jù)研究，僅用苜蓿為單一日糧，即可滿足奶(肉)牛的蛋白和能量來(lái)源，優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)品的蛋白質(zhì)含量高于奶(肉)牛精料補(bǔ)充料的含量。

農(nóng)牧戶是政府扶持和補(bǔ)貼政策反應(yīng)最敏感的群體，所以在一定的區(qū)域，尤其是農(nóng)牧交錯(cuò)帶退耕還草土地，通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)牧民種植苜蓿，使苜蓿種植與糧食作物享有同等的優(yōu)惠條件，是帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的有效手段。強(qiáng)化苜蓿的政府扶持，要從糧食安全和生態(tài)安全兩方面考慮。種植苜蓿既有對(duì)于農(nóng)牧民、企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，也有對(duì)于區(qū)域、流域的生態(tài)效益的外部性，所以苜蓿補(bǔ)貼應(yīng)包括糧食性補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償性補(bǔ)貼。

4.3.3加強(qiáng)支持苜蓿生產(chǎn)合作組織和專業(yè)農(nóng)機(jī)戶社會(huì)化服務(wù) 農(nóng)牧戶生產(chǎn)苜蓿產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是品質(zhì)問(wèn)題，而苜蓿生產(chǎn)的機(jī)械化程度是影響產(chǎn)品品質(zhì)的重要因素之一。小規(guī)模的分散生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，更不利于市場(chǎng)產(chǎn)品資源的組織。因此，在苜蓿生產(chǎn)中，必然要走聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或合作組織的形式。通過(guò)專業(yè)化的組織分工，形成苜蓿機(jī)械化服務(wù)專業(yè)戶，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。

4.3.4加強(qiáng)苜蓿產(chǎn)品加工企業(yè)的引導(dǎo)作用 以農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的最大障礙是信息的不對(duì)稱，致使苜蓿產(chǎn)品用戶找不到商品資源，生產(chǎn)者不了解市場(chǎng)需求，而企業(yè)是生產(chǎn)者與市場(chǎng)之間的最佳紐帶，也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的因素之一。因此，在苜蓿種植區(qū)域，提供優(yōu)惠條件(土地、稅收、融資)吸引苜蓿加工企業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)牧戶苜蓿產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的最快速的方式；通過(guò)苜蓿加工企業(yè)的引導(dǎo)和組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶苜蓿產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接，形成利益共同體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，扶持與建立苜蓿產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，可加快科技的普及，延長(zhǎng)苜蓿產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的增值。

總之，在其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，隨著苜蓿產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)苜蓿產(chǎn)品的市場(chǎng)需求正在顯現(xiàn)，為苜蓿業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，苜蓿業(yè)正向著朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的方向邁進(jìn)。在這個(gè)進(jìn)程中，如何把握好機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少?gòu)澛?，是苜蓿產(chǎn)業(yè)從業(yè)者必須面對(duì)和重視的問(wèn)題。如何在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，走出具有中國(guó)特色的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，無(wú)疑是非常關(guān)鍵的一環(huán)。而在我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)化體系中，占據(jù)資源生產(chǎn)主體的農(nóng)牧戶，則必須受到重視。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)模式、技術(shù)推廣，都應(yīng)把重點(diǎn)向農(nóng)牧戶苜蓿種植模式傾斜。只有這樣，才能保證在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，資源與產(chǎn)品品質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民、企業(yè)、用戶三者之間的利益，達(dá)到產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求，使苜蓿產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉成果.中國(guó)奶業(yè)年鑒2009[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009.

[2] 侯向陽(yáng).建立優(yōu)質(zhì)青粗飼草生產(chǎn)體系,保障奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[A].中國(guó)科技部.首屆中國(guó)奶業(yè)科技發(fā)展論壇論文集[C].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,2010.

[3] 戚志強(qiáng),玉永雄,胡躍高,等.當(dāng)前我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)[J].草地學(xué)報(bào),2008,17(1):107-113.

[4] 草原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)冊(cè)(2001-2008年)[M]．北京:全國(guó)畜牧總站,2009.

[5] 鄒偉.西北地區(qū)水資源緊缺條件下苜蓿種植效益及苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[D].蘭州:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2006.

[6] 楊茁萌,李勝利.中國(guó):產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及其對(duì)策[J].中國(guó)畜牧雜志,2008,44(20):41-45.

[7] 張自和,劉秀琴.苜蓿生產(chǎn)與牛業(yè)發(fā)展[A]．中國(guó)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì).第三屆中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)論文集[C].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2008.

Fullypayingattentiontothefunctionandbenefitoffarmersinalfalfaindustry

HOU Xiang-yang

(Grassland Research Institute, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Inner Monglia Hohhot 010010, China)

Based on the current status of alfalfa industry development in China, and the function, development opportunities and benefit of farmers in alfalfa planting, this study proposed that the characteristics of dairy development was the basic for the alfalfa industry development in China and that the alfalfa industry development pattern in China was the farmers-oriented development road with Chinese characteristics. This study also put forward four measures for strengthening farmers function in alfalfa industry development in China.

farmers; alfalfa industry; function; production pattern; policy support

S551+.9；F303.4

A

1001-0629(2011)01-0004-06

2010-11-01

“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“奶牛優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)”(2006BAD04A04)

侯向陽(yáng)(1963-)，男，山西渾源人，研究員，博士生導(dǎo)師，從事草地利用與管理研究。

E-mail：houxy16@126.com