董宏偉

(湖州師范學(xué)院體育學(xué)院,浙江湖州 313000)

均衡與非均衡:競技體育與群眾體育發(fā)展的理論模式與現(xiàn)實選擇

董宏偉

(湖州師范學(xué)院體育學(xué)院,浙江湖州 313000)

運用文獻資料、歷史研究、系統(tǒng)分析等研究方法,梳理了新中國成立 60多年來競技體育與群眾體育關(guān)系的演進歷程,分析了階段性競技體育與群眾體育關(guān)系失衡的政治、經(jīng)濟與社會背景,強調(diào)指出必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,調(diào)控競技體育與群眾體育的非均衡發(fā)展,采取積極有效的措施,促進我國體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

競技體育;群眾體育;均衡發(fā)展

群眾體育與競技體育均衡發(fā)展是一個有著明確所指的現(xiàn)實體育發(fā)展戰(zhàn)略,而不是一個錦上添花的抽象理想。隨著第十六屆廣州亞運會上中國運動員的優(yōu)異表現(xiàn),有關(guān)二者關(guān)系的討論在一定程度上已超出了學(xué)術(shù)范疇,成為一個敏感的甚至具有政治內(nèi)涵的問題。新中國成立以來,體育事業(yè)基本發(fā)展方略的每一次變革在某種意義上都是伴隨著對兩者關(guān)系認識的逐步深入而產(chǎn)生的。與均衡相對應(yīng)的是不均衡,嚴重的不均衡就會導(dǎo)致斷裂。因此,盡管在理論上競技體育與群眾體育均衡發(fā)展涉及多方面的關(guān)系,但就中國體育事業(yè)的目前狀況而言,均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本含義就是形成競技體育、群眾體育大體同步的發(fā)展格局。這樣一種均衡的發(fā)展格局是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ),也是關(guān)涉到我國體育事業(yè)未來前景的根本所在。

1 均衡與非均衡:競技體育與群眾體育發(fā)展的理論借鑒

發(fā)展中國家在發(fā)展體育事業(yè)過程中都面臨一個共同任務(wù),就是通過體育樹立國際威望,擺脫體育弱國形象,由體育弱國向體育大國與體育強國邁進?？墒窃谶@一進程中,又面臨一個最基本的問題就是如何處理競技體育與群眾體育的發(fā)展關(guān)系,這一問題如果處理不好,可能導(dǎo)致發(fā)展的不均衡,引起民怨。解釋競技體育與群眾體育關(guān)系的演進歷程,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家提出的均衡增長與非均衡增長兩種理論可以借鑒。

1.1 均衡增長理論

20世紀 40年代,羅森斯坦·羅丹在他的論文《東歐和東南歐國家的工業(yè)化問題》中提出了極端的均衡增長理論。該理論主張對各個工業(yè)部門同時、按同一比率進行大規(guī)模投資,以克服資本供給的“不可分性”,使整個工業(yè)按同一速率全面增長,實現(xiàn)工業(yè)化[1]。與羅森斯坦·羅丹的理論模式相接近,納克斯也提出了各部門均衡增長的理論。主要差別是他并不主張各部門都按同一比率發(fā)展,而可以按不同的比率來投資和發(fā)展各部門的生產(chǎn)[2]。

均衡增長理論模式對發(fā)展我國體育事業(yè),特別是解決目前競技體育與群眾體育關(guān)系雖然缺乏現(xiàn)實意義,但可以啟發(fā)人們的思維,特別是納克斯的觀點具有一定的借鑒意義。

1.2 非均衡增長理論

非均衡增長理論是赫希曼于 1958年提出的。該理論認為均衡發(fā)展對發(fā)展國家經(jīng)濟并無益處,特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達國家,各個產(chǎn)業(yè)部門同步發(fā)展所需要的各種資源是缺乏的,經(jīng)濟欠發(fā)達國家不具備采取平衡增長戰(zhàn)略的能力。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)從充分利用稀缺資源出發(fā),運用有限的財力,實現(xiàn)非均衡增長戰(zhàn)略。相對于體育事業(yè)來說,也就是集中有限的力量首先發(fā)展競技體育,并以其為動力,帶動與擴大對群眾體育的投資,從而直接或間接地促進群眾體育的發(fā)展。

1.3 均衡增長與非均衡增長理論異曲同工

從資源有效配置角度出發(fā),非均衡增長理論更多考慮的是在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段,如何把有限的資源配置于最有生產(chǎn)潛力,即溢出效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)中,通過這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,試圖解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴重問題,并以此帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但是,隨著時間的推移,經(jīng)濟發(fā)展就會越過初始階段,國家的經(jīng)濟發(fā)展積累了一定的基礎(chǔ),各部門的發(fā)展就需要協(xié)調(diào)配合,保持一定的均衡,而不能一味地追求優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展。由此可見,非均衡增長的目標是要實現(xiàn)更高水平、更高層次的均衡增長,只不過是通過非均衡增長這個手段,來實現(xiàn)均衡增長的目標[3]。

相對均衡增長理論而言,在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段與資源稀缺的條件下,發(fā)展中國家選擇優(yōu)先發(fā)展競技體育可能更具有現(xiàn)實意義。

2 競技體育與群眾體育的非均衡發(fā)展歷程

2.1 1949—1958國民體育優(yōu)先發(fā)展階段

新中國剛剛建立,百廢待興,群眾體育雖說是新中國各項事業(yè)中的一個很小的組成部分,但卻得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1949年 9月,中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第 48條明確規(guī)定“提倡國民體育”[4]。明確了當(dāng)時我國體育事業(yè)的發(fā)展方向是致力于國民體育,著重發(fā)展群眾體育。隨后召開的全國體育工作者代表大會進一步確定了我國體育事業(yè)的發(fā)展方針是:“體育應(yīng)當(dāng)是民族的、科學(xué)的、大眾的,要把體育活動和一般新民主主義的建設(shè)結(jié)合起來,反對為體育而體育,脫離實際,脫離人民的思想和辦法[5]。

1952年,毛澤東提出“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”的號召。1954年在經(jīng)中央批復(fù)的“關(guān)于加強人民體育運動的報告”中再次強調(diào):“改善人民健康狀況,增強人民體質(zhì),是黨的一項重要政治任務(wù)?！?/p>

在國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下,在體育方針的指引下,這一時期運動競賽的目的是鼓勵人民對體育運動的興趣,促進體育的普及與開展。1958年,在國際奧委會少數(shù)人的操縱下,面對“兩個中國”的惡意圖謀,被迫中斷了與國際奧委會的關(guān)系,于是打破國際體育封鎖,提升競技體育實力成為一項具有重要政治意義的任務(wù)。

2.2 1959—1965競技體育逐漸取得了優(yōu)先發(fā)展權(quán)

1959年后連續(xù)三年的自然災(zāi)害,使國民經(jīng)濟的發(fā)展受到嚴重影響,調(diào)整國民經(jīng)濟已迫在眉睫。于是,黨中央、國務(wù)院在 1960年底提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針,對國民經(jīng)濟發(fā)展的各項工作給予調(diào)整[6]。在體育界,各級體委把“反右傾、鼓干勁、把職工體育運動推向新的更高階段,掀起體育鍛煉的熱潮”作為工作指南,克服各種困難,開展群眾體育。事實上,在當(dāng)時的國家經(jīng)濟狀況下,根本無法普及性地開展群眾體育活動。

1961年國家體委下發(fā)的《全國體育工作會議紀要》提出:“對群眾體育的規(guī)模、運動量、運動競賽的次數(shù),應(yīng)根據(jù)不同情況分別加以適當(dāng)?shù)目刂啤?同時強調(diào):“在當(dāng)前形勢下,體育工作的重點,應(yīng)當(dāng)放在運動訓(xùn)練工作上”。客觀講,縮短戰(zhàn)線,保證重點的戰(zhàn)略調(diào)整是正確的,符合當(dāng)時國民經(jīng)濟發(fā)展的實際,該戰(zhàn)略調(diào)整對后幾年的競技體育工作產(chǎn)生的影響是明顯的,巨大的。

1963年,我國運動員在“新型力量運動會”上取得了輝煌的成績,獲得 66個第一名;1965年,第 28屆世乒賽上,運動員頑強拼搏,獲得 5金 4銀的好成績。

隨著競技體育不斷在國際賽場上放射光芒,尤其是乒壇霸主地位的逐步確立,競技體育與群眾體育均衡發(fā)展的態(tài)勢開始打破,無論在資源配置還是政策制定上都開始傾向于競技體育,體育政策的重心開始向競技體育轉(zhuǎn)移。

2.3 1966—1976競技體育與群眾體育發(fā)展低谷

1966年 5月,空前的“文化大革命”帷幕拉開。“不破不立。破,就是批判,就是革命?！薄捌谱之?dāng)頭,立也在其中了。”1967年初掀起了全國性的奪權(quán)風(fēng)潮,各級黨委和行政機構(gòu)被搞亂,各級體育組織機構(gòu)遭沖擊,系統(tǒng)內(nèi)很多領(lǐng)導(dǎo)干部遭揪斗,尤其是賀龍、榮高棠等體委主要領(lǐng)導(dǎo)人。1968年,四人幫一伙炮制了“五·一二”命令,詆毀國家體委系統(tǒng)“長期脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),脫離了無產(chǎn)階級專政,鉆進了不少壞人,成了獨立王國”。體育領(lǐng)域是貫徹“破”字當(dāng)頭的一個典型。1974年 2月,江青、王洪文利用群眾來信,趁機提出要“揭開體育系統(tǒng)階級斗爭、路線斗爭的蓋子?！蓖瑫r還指使親信在體育界組織自己的人馬,抓體育界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),把體育界變成他們的“幫天下”。

嚴格意義上說,“文革”中沒有明確具體的群眾體育政策,競技體育也出現(xiàn)了前所未有的倒退。

1976年 10月,“文化大革命“結(jié)束,我國的體育事業(yè)又獲得了新生,開始了一個新的歷史時期。

2.4 1977—1984群眾體育的恢復(fù)與競技體育的側(cè)重發(fā)展

1979—1984年是群眾體育的恢復(fù)時期,原國家體委提出的工作方針是:以學(xué)校體育為重點,積極加強對職工體育的領(lǐng)導(dǎo),在優(yōu)先發(fā)展城市體育的同時兼顧農(nóng)村體育[7]。1979年國際體委依據(jù)農(nóng)村實際情況,在《關(guān)于加強群體工作的意見》中有針對性地提出“因人因地因時制宜,堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和勤儉節(jié)約”開展體育活動的原則。同時強調(diào)應(yīng)繼續(xù)在全國廣泛開展武術(shù)和圍棋等民族傳統(tǒng)體育項目,此階段在城市體育的帶動下,農(nóng)村體育與民族傳統(tǒng)體育得到有效恢復(fù)。

1978年具里程碑意義的十一屆三中全會,確立了新時期的改革開放路線。1979年 10月,著名的“名古屋決議”獲得國際奧委會通過,中國在國際奧委會的合法席位得到了恢復(fù)。國家體委根據(jù)我國重返體壇的需要,提出“鑒于運動技術(shù)水平落后已成為突出薄弱環(huán)節(jié),而參加 1980年奧運會的任務(wù)又迫在眉睫,我國一些項目的成績還達不到奧運會報名標準。因此,今明兩年,國家體委和省一級體委要在普及和提高相結(jié)合的前提下,側(cè)重抓提高?！边@標志著國家體育的發(fā)展方向開始側(cè)重競技體育。1980年,依據(jù)“以奧運會為重點,兼顧一般”的原則,國家體委明確將加速提高我國運動技術(shù)的整體水平作為今后體育工作的主要任務(wù)[8]。競技體育的側(cè)重發(fā)展為我國競技體育的騰飛創(chuàng)造了條件。1981年,中國乒乓健兒在第 36屆世界乒乓球錦標賽上囊括全部 7項冠軍;1982年第 9屆亞運會上,我國體育健兒首次奪得亞運會金牌總數(shù)和總分第一;1984年第 23屆奧運會,我國運動員不僅實現(xiàn)了奧運會金牌“零”的突破,并取得 15枚金牌、8枚銀牌、9枚銅牌的優(yōu)異成績。這標志著中國體育開始融入世界競技體育的發(fā)展潮流,成為中國競技體育全面走向世界的新起點。

2.5 1985—1994群眾體育社會化與競技體育的大發(fā)展

1986年 3月,國家提出“七五”計劃,大力開展群眾性體育活動,促進整個民族健康水平的提高,適當(dāng)加強體育設(shè)施的建設(shè)[9]。4月 15日,《關(guān)于體育體制改革的決定 (草案)》,頒布實施。其要義就是“實現(xiàn)由國家包辦到國家辦與社會辦相結(jié)合轉(zhuǎn)變”,逐步實現(xiàn)群眾體育社會化。農(nóng)民體育協(xié)會經(jīng)國務(wù)院批準成立,隨后各省、自治區(qū)、大的地市也均建立了農(nóng)民體協(xié)。同時社會上開始出現(xiàn)各種體育社團,其主辦的群眾體育活動次數(shù)大大增加,全社會辦體育的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計,到 20世紀 80年代末,全國已有 3億多人經(jīng)常參加體育鍛煉,有 4.6億青少年達到國家鍛煉標準,新建各類體育場館 22萬多個,1990北京亞運會的成功舉辦,掀起了群眾體育活動的高潮。

在中共中央“在本世紀內(nèi)把我國建設(shè)成為體育強國”的精神指導(dǎo)下,國家體委當(dāng)時的工作重點是圍繞提高運動技術(shù)水平的中心任務(wù),改革訓(xùn)練體制與競賽體制,爭取在重大國際比賽中奪取優(yōu)異成績。中國體育代表團在第十屆漢城亞運會蟬聯(lián)金牌總數(shù)第一;1990年北京亞運會取得了金牌 183枚,總獎牌 341枚;1992年巴塞羅那奧運會上,我國運動員發(fā)揮出了較高水平,在金牌榜上名列第四;1994年廣島亞運會上,取得了金牌 126枚,共獲獎牌 266枚,再次獲得金牌和總分第一名。

此階段從政策文件上更多可以看到堅持競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,但受國家資金投入不足與實現(xiàn)體育強國目標任務(wù)之間的矛盾等一系列條件的制約,高水平競技仍然是體育事業(yè)發(fā)展的重點。

2.6 1995—2000競技體育與群眾體育相映生輝

1995年 6月 20日,《全民健身計劃綱要》頒布實施。8月,《體育法》頒布,第二條明確指出:“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ),實行普及與提高相結(jié)合,促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@兩個文件從國家立法的層面確定了競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方略。

1995—2000年,全民健身計劃第一期工程順利實施,成效顯著。初步形成了以體育社會團體為基礎(chǔ),以基層體育指導(dǎo)站 (點)、體育場地設(shè)施為依托,以社會體育指導(dǎo)員為骨干,以廣大人民群眾為主體的覆蓋面廣、包容量大的社會體育組織網(wǎng)絡(luò)[10]。體育人口不斷增加,設(shè)施與經(jīng)費投入逐年加大,群眾體育的制度化、科學(xué)化水平大幅提高。

“奧運爭光計劃”實施順利。中國體育健兒在 1996年亞特蘭大和 2000年悉尼奧運會取得優(yōu)異成績。特別是在悉尼奧運會上,金牌總數(shù)躍居第三,取得了歷史性突破。在 1998年冬季奧運會上,獲得銀牌 6枚、銅牌 2枚,是歷年來取得獎牌最多的一次;曼谷亞運會共獲獎牌 274枚,金牌 129枚,奪得團體總分和金牌總數(shù)第一名。

此階段,競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得到了根本提升,成為新時期我國體育事業(yè)發(fā)展的基本方針。

2.7 2001至今以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),競技體育與群眾體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

2001年 7月,伴隨著 2008年奧運會舉辦權(quán)的獲得,以奧運會為契機,促進體育事業(yè)的全面、快速發(fā)展成為這一時期體育工作的核心目標。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》于 2002年 7月正式頒布,……對繼續(xù)實施全民健身計劃、構(gòu)建群眾性的多元化的體育服務(wù)體系,對籌備和舉辦2008年奧運會,進一步提升我國競技運動水平做出了高瞻遠矚又切實可行的戰(zhàn)略部署[11]。2002年 11月召開的黨十六大,在全面建設(shè)小康社會的奮斗目標中明確提出體育工作的任務(wù)是到 2020年要使全民族的健康素質(zhì)明顯提高,逐步形成完善的全民健身體系。首次把群眾體育與競技體育的內(nèi)容同時納入到黨和國家的發(fā)展目標之中,同時強調(diào)了二者的辯證發(fā)展關(guān)系,指明了該階段體育工作的基本目標[12]。

2005年,國家體育總局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),精心研究、編制了《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,進一步明確了新時期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標。

立足奧運會,國家體育總局以“全民健身與奧運同行”作為這一時期的工作主題。群眾體育工作堅持“建設(shè)好群眾身邊健身場地,健全群眾身邊體育組織,舉辦群眾身邊經(jīng)常性體育活動”這三個主要環(huán)節(jié),逐步建立起了有中國特色的全民健身體系。2004年適時提出了“生活奔小康,身體要健康”的口號,并確定以“體育三下鄉(xiāng)”為主題的農(nóng)村體育年活動[13]。2006年,國家體育總局、國家發(fā)改委等部門開始啟動“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)。該年我國城鄉(xiāng)經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)達到 28.2%,人均體育場地面積 1.03平方米,約 45萬社會體育指導(dǎo)員活躍在基層,群眾健康素質(zhì)日漸提高。

2002、2006與 2010年亞運會,三次蟬聯(lián)金牌數(shù)和獎牌數(shù)第一。在 2002年鹽湖城冬奧會上,我國女子短道速滑運動員楊揚一人獨得 500米、1000米短道速滑兩枚金牌,實現(xiàn)了中國在冬奧會上金牌“零”的突破;2006年都靈冬奧會,我國體育代表團共獲得 2枚金牌、4枚銀牌、5枚銅牌,冬季項目整體實力有所提升。2004年雅典奧運會中國體育代表團在金牌榜上首次超過俄羅斯排名第二;2008年北京奧運會中國體育代表團共獲得獎牌 100枚,其中金牌 51枚,同時創(chuàng) 4項世界紀錄。中國競技體育創(chuàng)造了奧運會歷史上新的輝煌。

誠然,在新時期競技體育與群眾體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體執(zhí)行中,某些層面、某些地方確實存在著某些不平衡,但就總體而言,發(fā)展是全面的、健康的,所創(chuàng)造的成績是輝煌的。

3 均衡與非均街:競技體育與群眾體育發(fā)展的目標與措施

3.1 均衡發(fā)展是我國體育事業(yè)發(fā)展的長遠目標

首先應(yīng)當(dāng)明確:我國體育事業(yè)的發(fā)展目標取向是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,廣泛開展豐富多彩的群眾體育活動和全民健身運動,滿足人民群眾日益增長的體育文化需求;不斷提高競技運動水平,增強我國競技體育的總體實力,促使競技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。這一點,同赫希曼的非均衡增長在目標取向上也是一致的。因為從長期目標來說,赫希曼也主張均衡發(fā)展。只是在國民經(jīng)濟人均水平較低,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,在整體上群眾體育要在一個很短的時間內(nèi)取得較大的發(fā)展,困難重重。雖然國家對體育事業(yè)投入的總量在逐年增加,但相比人們?nèi)找嬖鲩L的體育文化需求還是不足的,將這筆經(jīng)費集中使用在發(fā)展競技體育上,形成“舉國體制”是可以有所作為的。與其平均使用均衡發(fā)展,不如集中使用重點突破,為體育事業(yè)的發(fā)展積累技術(shù)與條件,這樣更符合資源最優(yōu)配置的原則。否則,在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下,優(yōu)先發(fā)展群眾體育容易造成水平同步而影響競技體育的速度。競技體育近幾年所取得的成績證明,我國體育事業(yè)發(fā)展方針的階段性選擇是正確的、理性的、明智的。但每次的不均衡戰(zhàn)略調(diào)整,對我國體育事業(yè)發(fā)展的影響也是顯而易見的。

3.2 實現(xiàn)競技體育與群眾體育長期均衡發(fā)展目標的途徑是非均衡發(fā)展

既然長期目標是實現(xiàn)競技體育與群眾體育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,那為什么還要通過非均衡的途徑去實現(xiàn)呢?在發(fā)展戰(zhàn)略的理論構(gòu)想中,均衡與非均衡只是時間長短之間的選擇,如辛格所說,“當(dāng)你從不平衡開始時,為了接近平衡就需要有進一步的不平衡?！睆那懊骊U述的我國體育事業(yè)發(fā)展歷程來看,實際上我國有意無意地采取了競技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,致使當(dāng)今我國群眾體育發(fā)展政策滯后、資金短缺、場地設(shè)施等資源總量不足與現(xiàn)有體育資源利用率不高的現(xiàn)象并存,因此,無論從哪個角度考慮,后奧運時期,把群眾體育作為重點,實現(xiàn)群眾體育與競技體育的均衡發(fā)展都是非常重要的,也是可行的。

競技體育優(yōu)先發(fā)展,實際上嚴格說來,也并不是一個短期戰(zhàn)略。因為,從可運用的資金與發(fā)展群眾體育所需要的資金投入來看,無論體育事業(yè)的投入怎樣提高,發(fā)展群眾體育事業(yè)的資金短缺問題都不可能從根本上解決。所以,建設(shè)群眾體育活動的場地設(shè)施、培養(yǎng)廣大群眾的健身習(xí)慣、引導(dǎo)體育消費、培訓(xùn)健身指導(dǎo)員等等是一項長期的歷史性任務(wù),完成這一任務(wù)還須有步驟、分階段地推進,不可能一蹴而就。

3.3 競技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.3.1 政策法規(guī)——競技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證 改革開放以來,在國家立法層面,除《體育法》以外,國務(wù)院分別在兩個時期相對集中地批準或制定了多部體育方面的行政法規(guī),同時還公布了一些體育法規(guī)性文件,為體育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。事實上,在我國,每次新的體育政策法規(guī)出臺,都會給體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的局面,因此,應(yīng)逐步加強體育政策法規(guī)的建設(shè),在保證競技體育水平穩(wěn)步提升的同時,適度向群眾體育傾斜,在立法層面確定群眾體育的法律定位、發(fā)展目標以及評價標準,這也符合非均衡發(fā)展理論。

3.3.2 政府轉(zhuǎn)型——競技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措 在我國目前情況下,如何協(xié)調(diào)競技體育與群眾體育的關(guān)系,促進其均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一個困難的抉擇。面對競技體育的摘金奪銀而群眾體育徘徊不前的現(xiàn)實,將注意力更多地轉(zhuǎn)移到群眾體育上來是完全必要的。但從另一個方面看,目前的中國還處在社會轉(zhuǎn)型期,如果群眾體育的發(fā)展以犧牲競技體育為代價,也是不可取的。因此,簡單地說,用群眾體育的優(yōu)先發(fā)展來減緩競技體育的發(fā)展,是不恰當(dāng)?shù)?。重心的多元化是可以考慮的思路。應(yīng)當(dāng)承認,在社會主義市場經(jīng)濟建立的初期,由于經(jīng)濟條件的制約,政府往往在起劃槳的作用,發(fā)展競技體育一度成為體育工作的重點。而競技體育與群眾體育的失衡,與此有著密切聯(lián)系。要實現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,意味著要建立一個具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府,逐步實現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離。也就是說,政府的轉(zhuǎn)型意味著政府在體育發(fā)展中的職能,要實現(xiàn)由“劃槳”向“導(dǎo)航”的轉(zhuǎn)變。在這個過程中,政府的一項基本職能就是促進競技體育與群眾體育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.3 評價標準——競技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù) 競技體育與群眾體育出現(xiàn)不均衡發(fā)展的一個重要方面,與行政主管部門對兩者的認識與現(xiàn)實評價標準有密切的聯(lián)系。長期以來,體育部門往往圍繞奧運周期開展工作,奧運結(jié)束后,開始盤點各省市的金牌數(shù)量,金牌數(shù)量似乎成了省市體育發(fā)展好壞的評價標準。此外,上級部門對下級部門的考核,主管部門對教練員的評價,往往也以一年或幾年所取得的成績?yōu)橹?這些自然也就影響了下級體育主管部門的工作思路與工作方向。上級體育主管部門以金牌數(shù)量衡量下級部門的體育工作成績,金牌的壓力迫使下級體育主管部門把工作的重點轉(zhuǎn)向競技體育,從而忽視了群眾體育的發(fā)展。我們要強化政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任,逐步理順各級體育組織的關(guān)系,改變對體育工作的評價方式,體育工作的評價標準由單一的金牌數(shù)向金牌數(shù)與群眾體育發(fā)展成績相結(jié)合轉(zhuǎn)化,群眾體育評價以立足經(jīng)濟發(fā)展狀況,對建設(shè)場地設(shè)施的數(shù)量、體育人口、體育指導(dǎo)員數(shù)量、群眾性競賽等情況給予綜合評價。

3.3.4 擴大投資——競技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障 群眾體育具有明顯的公益性,本質(zhì)上屬于一種社會福利。對此政府應(yīng)承擔(dān)起群眾日益增長的體育需求與資源供給不足矛盾的主要責(zé)任。因此,擴大財政支出中群眾體育的投入比重,增加財政投資對群眾體育的調(diào)控力度,是解決群眾體育資金投入不足問題的有效途徑。就目前情況而言,要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,在群眾體育資源規(guī)劃、建設(shè)等方面,提供有效的資金供給渠道。利用公共福利事業(yè)的傾斜政策,為群眾體育更多地獲得社會、企業(yè)和個人的經(jīng)濟投入提供制度環(huán)境。要改革和完善體育事業(yè)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加群眾體育開支的比例,并使群眾體育的事業(yè)費增長幅度不低于體育事業(yè)費的增長幅度[14]。

3.3.5 學(xué)校體育——競技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要中介 在探討競技體育與群眾體育均衡發(fā)展的問題時,我們往往容易忽視作為體育事業(yè)重要組成部分的學(xué)校體育。全民健身計劃的實施重點是青少年,沒有青少年身體素質(zhì)的全面提高,競技體育也就成了無水之源,沒有學(xué)校對體育知識的宣傳、普及,群眾體育的質(zhì)量也就無法提高。盡管近幾年相繼出臺了學(xué)校體育工作的法規(guī)、制度,但受應(yīng)試教育的影響,在實際執(zhí)行中也大打折扣。因此,發(fā)展學(xué)校體育的首要問題是深化教育體制改革,全面實施素質(zhì)教育。青少年學(xué)生通過學(xué)校體育,掌握體育健康知識與技能,提高體育鍛煉意識與能力,在此過程中,挖掘一批對競技體育有興趣、有潛力的苗子,實施有針對性的專門訓(xùn)練,為競技體育輸送人才。忽視學(xué)校體育對競技體育后備人才培養(yǎng)的作用,忽視學(xué)校體育對群眾體育的貢獻,也就無從談起體育事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。競技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展必須考慮學(xué)校體育的發(fā)展,制定學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃,嚴格執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》,落實“陽光體育”政策,配套體育場地設(shè)施,為學(xué)校體育發(fā)展提供制度保證與物質(zhì)基礎(chǔ)。

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Equilibrium and Disequilibrium:Theoretical Mode and Actual Choice Between Competitive Sports and Mass Sports

DONG Hongwei
(Physical Education School,Huzhou Teacher’s College,Huzhou 313000,Zhejiang,China)

According to methods of document collecting,historical research and logical analysis,the developing process of the relationship between competitive sports and mass sports since the birth of PRC is summarized.And the disequilibrium state between phased mass sports and competitive sports is analyzed in political,economic and social background.It is emphasized that effective measures should be taken to control the unbalanced development between mass sports and competitive sports according to scientific outlook on development.In this way,the national sports cause can be improved entirely,harmoniously and sustainably.

competitive sports;m ass sports;balanced development

G80-05

A

1004-0560(2011)02-0008-04

2011-01-11;

2011-03-20

國家哲學(xué)社會科學(xué)項目(09BTY031);國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目(1330SS09019)。

董宏偉 (1967-),男,副教授,碩士,主要研究方向為農(nóng)村體育發(fā)展理論與實踐。

責(zé)任編輯:劉紅霞

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